今年以来，城中区深刻转变政府职能，持续优化营商环境，全面贯彻落实省、市、区关于优化营商环境的决策部署，结合工作实际，压实责任，细化举措，扎实推进“放管服”改革，持续优化营商环境，各项工作取得积极成效。

一、主要做法

（一）落实管理措施，推行市场准入负面清单制度。一是制定印发《城中区关于开展行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案》《城中区信用“红黑名单”发布和联合奖惩制度》等文件，全面落实对各类市场主体的一致性管理措施。二是全区各部门及时开展信用信息归集工作，各行政执法单位将行政许可和行政处罚等信息及时向社会公开，自觉接受社会监督，并逐步消除黑名单。

（二）创新工作思路，提升开办企业便利度。一是及时发放政策解读、全程电子化登记办理流程、电子营业执照宣传手册2300余份，按照“一个窗口受理、一站式审批”的运行模式，建立健全登记窗口工作制度，实现注册登记受理、审查、核准、发照、归档全流程制度化、规范化。二是全面启动全程电子化登记管理模式，企业线上向登记机关提交资料，网上通知、线上整改，避免申请人来回跑，提高行政审批效率。截至目前，企业设立、变更、注销由5个工作日缩短为3个工作日，《食品经营许可证》办理时限由20个工作日缩短为10个工作日，企业迁入（迁出）、补照、换照、司法冻结、股权出质和个体营业执照名称核准、设立、变更、注销登记实现即时办结。

（三）简化工作流程，提升办理建筑许可便利度。一是简化环评手续、缩短环评审批时限，将环境影响报告表审批时限压缩至15个工作日。截至目前，共审批报告表类建设项目4个，审批时限全部压缩至15个工作日内。二是规范建设项目用地预审管理工作，根据土地利用总体规划，引导建设项目合理布局，防止建设重复滥占耕地。三是建设项目的复工复产不再办理报审手续，由企业在严格落实疫情防控和安全生产措施的前提下，自行开复工，截至目前，69个项目已报备开复工。

（四）强化务实举措，提升纳税便利度。开展“送春风、暖企心”便民办税春风行动，大力拓展“非接触式”办税缴费范围，加强跨部门合作，通过数据集成锁定优惠企业，分类精准推送税费优惠政策，确保各类企业优惠政策应知尽知。积极采用“网上办”、“预约办”、“延期办”等有效措施，拓展网上办理覆盖面，确保纳税人安全、高效、便捷地完成各项涉税事项办理。截至目前，“非接触式”申报103171笔，占比89.58%，“非接触式”发票申领12513笔553659份，占比分别为93.53%和87.26%。

（五）加强政策宣传，积极落实减税降费政策。一是制定印发《减税降费涉税舆情危机处置预案》《减税降费纳税服务工作实施方案》《减税降费督察督办任务清单》等文件，为全面落实减税降费政策提供制度保障。二是成立减税降费政策统计核算联合会审小组，做好减税降费工作效应分析，确保数据准确无误。三是清理政府性基金和行政事业性收费，取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费，财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理。四是对全区146家社会团体、民办非企业单位开展年度检查工作，重点检查社会团体和民办非企业单位执行法律、法规和有关政策情况，截至目前，已完成50家社会团体、民办非企业单位年度年检工作。五是对20家社会团体进行专项检查。经查，各社会团体无违规举办相关培训业务的现象，均按照实际情况缴纳会费。

（六）加强制度建设，推进诚信政府建设。一是制定印发《城中区社会信用体系建设工作方案》《城中区关于开展行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案》《城中区信用“红黑名单”发布和联合奖惩制度》等文件，为有效开展社会信用体系建设工作提供组织和制度保障。二是稳步推进社会信用体系平台建设。积极与辽宁立科信息工程有限公司对接，推进平台升级改造对接工作，组织全区33个职能部门录入数据。截至目前，该平台共录入行政许可信息1953条，行政处罚信息494条，共计录入4931条信息。

（七）不断深化改革，优化提升政务服务。一是全力推进“互联网+政务服务”，全面推进“一网通办”。完成区属15个部门169项政务服务事项“四办”清单配置，其中“网上办”事项64项、“马上办”事项54项、“一次办”事项51项，高频事项100项。完成32项通办事项配置，对进驻政务服务大厅医疗保障、商事登记、社会保险政务服务事项进行梳理，配置“法人”事项34项，“自然人”事项31项。同时，结合社保和医保工作实际，完善精简材料事项11项、压缩时限办理事项11项。二是积极做好“好差评”评价工作。制定《西宁市城中区政务服务大厅服务评价器使用管理办法（试行）》《西宁市城中区政务服务大厅“好差评”管理制度》，将窗口服务工作纳入实时化、信息化的监督管理范围之内，倒逼窗口工作人员提高服务质量，制作“好差评”宣传展架2个，温馨提示牌24个，持续提升窗口评价器使用率、满意率，截至目前，书面通报2轮（次）。

（八）严格执法力度，规范改进市场监督。一是制定《城中区“双随机、一公开”部门联席会议制度》，确保联合抽查制度完整，责任划分清晰，为实现“一次抽查、全面体检”奠定基础。二是加强信用信息年报公示。截至目前，企业应报7967户，已报6167户，年报率为77.41%；个体应报19701户，已报8671户，年报率为44.01%；农合应报76户，已报52户，年报率为68.42%。在随机抽查工作中，将抽查结果纳入市场主体的信用记录，将存在经营异常情况、严重违法失信情形的企业依法列入经营异常名录、严重违法失信企业名单。三是对失信企业实施联合惩戒，截至目前，全区共有5191条企业经营异常名录记录，有20户企业因列异满3年仍未履行相关义务被列为严重违法失信企业，形成了“一处违法，处处受限”的局面。

二、存在的问题

一是“放管服”改革还需持续深化。二是金融服务体系作用发挥不够，中小微企业融资难问题依然突出。三是联动机制有待健全，未能形成有效的工作合力，监管不够深入全面，日常监管制度有待进一步完善。

三、下一步工作思路

（一）加强监督管理。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，通过深入开展“互联网+”“减证便民”“双随机、一公开”等制度，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大力度激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

（二）强化融资担保。加强银企合作，改善金融服务，提高对小微企业的贷款规模，改善小微企业间接融资环境。发展小微企业风险投资，支持鼓励各类创业投资、风险投资机构拓展业务，形成风险投资服务网络，为小微企业融资服务。

（三）建立健全工作机制。扎实开展优化营商环境年活动，定期开展督查，进一步明确各职能部门责任，以责任落实推动工作落实，切实推动企业诉求的解决，加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全优化营商环境工作机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。