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中共西宁市城中区委 关于省委第二巡视组巡视反馈意见 整改落实情况的通报

2020年09月11日 09:27  点击:[] 来源:

中共西宁市城中区委

(2020年9月11日)

根据省委统一部署,2019年10月18日至12月20日,省委第二巡视组对城中区开展了为期两个月的常规巡视,2020年2月24日,向城中区反馈了巡视情况,实事求是指出了工作中存在的问题和不足,并提出了意见建议。城中区委坚决贯彻省委巡视工作相关要求,主动对标反馈的6个方面16类问题,以高度的政治自觉,强烈的使命担当,务实的工作举措,扎实做好巡视整改“后半篇文章”。现将整改落实情况通报如下:

一、提高政治站位,自觉担负巡视整改主体责任

城中区委坚决把巡视整改作为重要政治任务,放在心上、扛在肩上、抓在手上,自觉担负巡视整改主体责任,多措并举全力确保整改成效。

(一)坚持思想引领抓整改。省委对城中区开展巡视,既是对城中区的全面“政治体检”,也是对党组织和党员干部的关心爱护,有利于推动中区各项工作提档升级、激励各级干部担当作为,有利于推动中区“两个责任”落到实处、全面从严治党向基层延伸,体现了省委对中区工作的高度重视。城中区牢牢把握巡视整改工作要求,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及中央和省委有关巡视工作会议精神,迅速统一思想,引导全区上下将巡视整改作为增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的政治要求和具体行动,切实提高巡视整改的自觉性和主动性。

(二)坚持强化组织抓整改。2月24日接到巡视反馈意见后,城中区及时组织全体县级干部深入学习省委第二巡视组巡视城中区情况反馈会议精神,主动认领、认真研究巡视组反馈意见。2月25日成立由区委主要负责同志任组长,区人大常委会、区政府、区政协主要负责同志任副组长,各常委及其他相关副县级领导干部为成员的省委第二巡视组反馈意见整改工作领导小组,领导小组下设办公室,区委副书记及区纪委书记、监委主任分别兼任办公室主任、副主任,强化巡视整改的组织保障和综合协调。同时,抽调人员成立文稿组和执纪监督组,区委副书记及区纪委书记、监委主任分别担任组长,强化巡视整改的文稿服务和督促检查。

)坚持细化任务抓整改。为确保从严从细、从实从紧完成整改任务,城中区坚持问题导向与目标导向相结合,站在增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的高度,经多轮集中讨论、反复征求意见、会议集中审议、对上沟通衔接后,3月19日,制定并下发符合区情实际的,有责任、有时限、有力度、有质量的《城中区关于省委第二巡视组反馈意见整改方案》(城中发〔2020〕9号),分解细化具体问题53个(立行立改并长期坚持42个,限期整改并长期坚持5个,限期整改6个),制定具体整改措施159条,确定县级责任领导17名,明确牵头单位20个,确保整改措施更加明确、整改责任更加明晰、整改时限更加具体。3月20日,组织全区各部门各单位召开省委巡视反馈意见整改落实动员会,对整改落实工作进行全面动员部署,确保巡视整改工作不折不扣落地见效。

)坚持以上率下抓整改。城中区坚持以上率下,一级做给一级看,一级带着一级干,层层传导压力,强化责任意识,激发担当精神,各县级领导干部既带头落实整改任务,又狠抓分管领域整改工作,巡视整改期间,各县级领导干部累计到分管部门及整改一线调研督导190余次,指导督促反馈问题改到位、改彻底。同时,全区各部门各单位对照问题,结合实际,把握重点,抓住要害,全面落实各项整改任务,全区上下明确了“领导牵头、分项整改、逐级落实”的整改工作思路,构建了“横向到边、纵向到底”的整改落实体系,切实做到了整改任务层层分解、整改压力层层传导、整改责任层层落实。

)坚持建章立制抓整改。城中区始终坚持将整改显性问题与隐性问题相结合,立行立改与建设长效机制相结合,制定完善《中共西宁市城中区委巡察制度》《西宁市城中区干部监督工作联席会议制度和信息沟通办法》《区委政法委扫黑除恶专项资金管理办法》等涉及纪检、人事、财务等各领域规章制度45项,制定完善《中共西宁市城中区委常委会工作规则》《城中区委理论学习中心组学习办法》及区直单位党组议事规则等各类程序规范18项,区人大常委会、区政协修订完成本系统《制度汇编》,区政府完善出台《工作规则》,通过建立健全一系列治根本、管长远的制度体系,有效推动巡视整改成为提高各级班子凝聚力、战斗力、创造力的过程。

)坚持督导检查抓整改。为确保巡视整改工作有力有序有效开展,由区委办公室牵头,实行整改进展情况周报制度,各整改牵头单位每周五向区委上报整改进展情况,确保区委能够根据最新进展情况因地制宜安排下一阶段整改重点。同时,由区纪委监委牵头,对涉及整改任务的责任单位开展巡视整改进展情况专项督查,期间根据督查情况下发《监督检查表》17份、《督查通报》1期,努力做到问题出现在哪里,制度机制就完善到哪里,实时整改就落实到哪里,坚决防止类似问题再发生,确保整改完成问题不反弹。

)坚持追责问责抓整改。城中区坚决贯彻习近平总书记指出的“不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的”重大要求,坚持以党章党规为遵循,以正风肃纪为重点,以严肃的追责问责倒逼巡视整改主体责任落实落地。巡视整改期间,针对53个具体问题,运用监督执纪“四种形态”,问责处理相关人员36人,其中提醒谈话12人、告诫约谈17人、诫勉谈话3人、警告处分1人、党内警告处分3人,通报批评4次,责令5家单位作出书面检查,真正做到问责一个、警醒一片。目前来看,巡视问题整改工作已经对全区政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设产生了积极影响。

二、坚持目标导向,全面推动巡视整改落地见效

城中区委按照“条条改到位、件件有着落、事事有回音”的整改要求,实行挂图作战、动态管理,坚决做到整改一个、销号一个、巩固一个。截至目前,省委第二巡视组反馈的6个方面16类53个具体问题,已完成整改42个、取得阶段性成效11个。

(一)关于“政治建设抓得不严,贯彻中央和省委决策部署不到位的问题整改情况。

针对“在城区规划、征地拆迁等方面与南川管委会协调不够,把自身发展主动融入全市发展的大格局中的愿望不够强烈。比如,总寨镇元堡子片区4个村棚户区改造项目推进缓慢,2017年老村拆迁后,新村建设迟迟动不了工,致使1674户6346名群众安置困难,群众意见大”问题,一是已与南川综合开发项目管理委员会(以下简称南管委)协商制定联席会议制度,邀请南管委负责同志参加我区征迁工作例会、区政府常务会等重要会议;同时,我区负责同志参与南管委重要规划、建设会议,共同谋划南川片区整体规划发展,有效加强顶层设计的连续性、整体性、科学性。二是组织总寨镇政府及西宁凤凰投资开发有限公司再次与元堡子等4村代表进行协商,已采取EPC模式完成项目招投标工作,并致函中标方湖南建工集团有限公司设立监管账户,确保专款专用。目前已开工建设。目前,该问题已完成整改工作,长期坚持。

政治建设方面存在的“开拓创新、追赶超越的意识不强”“争取国家专项资金不足,以区级财政配套难为由,争取上级支持的主动性、积极性不高”“结合实际调研不扎实,围绕贯彻‘一优两高’战略部署中存在的问题、社区矫正人员集中居住问题和为基层干部减负、拆迁片区新建等一些干部群众普遍反映的实际问题调研不够,深入研究思考少”等其余15个问题,11个已完成整改并长期坚持,4个取得阶段性成效。

(二)关于“思想建设抓得不深,学习习近平新时代中国特色社会主义思想不到位的问题整改情况。

针对“‘幸福中区头条公众号报道领导活动、会议内容的多,反映新时代新成就、践行社会主义核心价值观的先进典型少;举办的庆祝建国70周年吃一碗国庆面活动,形式单一,集中反映广大群众‘共吃国庆面、感恩幸福时代’的家国情怀不足”问题,一是强化宣传思想工作制度建设,制定《城中区2020年精神文明建设“五个一工程”工作方案》《城中区2020年“五星级文明户”创建活动方案》《2020年城中区精神文明建设工作安排》,下发《关于城中区认真做好2020年公益广告宣传刊播工作的通知》《城中区关于新时代文明实践所站建设及招募创城义务监督员相关事宜通知》《开展“倡导文明养犬 树立文明风尚”文明实践行动的通知》。二是在自媒体“活力中区”中创新开展“凤凰山下·好故事”“凤凰山下·微影像”等微宣传板块,宣传中区先进单位和典型人物的事迹。三是加大全区疫情防控、复工复产、一号文件宣讲等重点工作宣传力度。四是利用各媒体平台积极宣传全区在疫情期间涌现出的先进人物和典型事迹,选送上报事迹材料参加先进事迹宣讲团宣讲活动。目前,该问题已完成整改工作,长期坚持。

思想建设方面存在的“区委贯彻全国宣传思想工作会议精神不到位,理论武装工作联系实际不紧密”“近三年中心组成员没有按照中心组学习制度要求开展调研,每人只有1篇调研报告”“对社会舆情管控不力,城中区市场监督管理局干部在微信群中发布‘西宁出现非洲猪瘟’的文字和图片,在社会上产生不良影响”等其余6个问题,已全部完成整改并长期坚持。

(三)关于“组织建设抓得不牢,贯彻落实新时代组织路线不到位的问题整改情况。

针对“拆迁村党组织建设比较薄弱。对整体拆迁村的党组织建设、农村治理等方面缺少深入思考和研究,管理措施跟进不及时。党员作用发挥不足,群众坐等拆迁、私搭乱建,在后续产业发展上考虑不多,存在集体上访、无序治理的隐患”问题,一是深化拆迁村党建工作,指导建立总寨镇“四就近”党建品牌,与就近社区共享组织生活阵地,通过“键对键”与“面对面”推进党内组织生活等形式,着力解决拆迁村党组织党员居住分散、党员活动阵地不足等问题。二是加强拆迁村党建工作调研。依托“鼓干劲、稳脱贫、迎小康”活动,组织宣讲干部队伍扎实开展调研,进一步补齐拆迁村党建工作短板,为拆迁村建设提供决策参考。三是起草《城中区村“两委”分片包保制度》,发挥党组织和党代表在村“两委”议事和村级决策方面作用,确保包片领导、驻村干部对村内重点工作、重点工程建设项目进行全程参与,压实党建工作主体责任。逐条对照软弱涣散村党组织10种情形,全面开展2020年软弱涣散村党组织自查工作。四是由总寨镇党委牵头,加强与自然资源等部门沟通衔接,再次召开西宁市城中区元堡子片区棚户区改造安置小区项目推进会,会上向拆迁村“两委”公示项目估算书、估算价格、招标公告等事宜,持续加大对拆迁村拆迁政策宣传解读,及时答疑解惑。下一步针对重点人员和重点户,将持续开展谈心谈话工作,确保拆迁工作稳步推进。目前,该问题已完成整改工作,长期坚持。

组织建设方面存在的“2018年干部文书档案中缺少任前谈话等资料,没有做好干部选拔任用各环节文书材料的收集整理等基础性工作”“区委没有把发展党员工作列入重要议事日程,没有定期检查发展党员工作,不注重对党务干部的培训,党务干部对党建领域的政策规定不熟悉,致使基层党组织执行发展党员工作细则不严格”等其余12个问题,已全部完成整改并长期坚持。

(四)关于“作风纪律建设抓得不紧,持之以恒正风肃纪不到位的问题整改情况。

针对“敢于担当的责任感不强。立足职责抓工作落实乏力,回避矛盾问题。比如,对律师事务所、各类艺术学校、培训机构等管理不到位,存在乱收费现象;农村集体三资管理不到位,农业农村和扶贫开发局、街道(镇)权责不明晰,工作合力不强。抽查发现,南川西路沈家寨村资产只录到2014年底,2015年以来资产没有登记录入;南川西路办事处对元树村未开展村财镇审工作”问题,一是制定2020年纪检监察干部学习培训计划,将《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的指导意见》纳入学习范围,组织区纪委监委和派驻纪检监察组全体干部深入学习,不断强化党员干部的政治思想教育。二是严格执行激励机制和容错纠错机制,在继续落实《城中区纪检监察信访举报失实澄清办法》的基础上,制定下发《城中区纪委监委抽调人员关心关爱制度》,同时制定《纪委监委干部谈心谈话和关爱激励制度》,激励干部敢于担当,勇于作为。三是制定印发《关于对律师事务所、各类艺术学校、培训机构存在乱收费现象开展专项检查的实施方案》,组织市场、司法、教育等部门联合开展摸底调查,排查律师事务所17家(次)、艺术学校等各类培训机构50家,依法严厉打击乱收费现象。四是指导和监督涉农镇办规范开展“村账镇(办)”管理制度,确保应纳尽纳、应管尽管。总寨镇政府、南川西路街道办事处、南川东路街道办事处已配备“三资”管理专职人员13名。沈家寨村、元树村已完成近年账务整理及系统录入工作。区纪委监委已对南川西路相关问题进行全面了解核实,给予党内警告处分1人。目前,该问题已完成整改工作,长期坚持。

作风纪律建设方面存在的“干部不作为慢作为问题突出。干部工作作风不适应新时代新要求,不担当不作为”“精简会议文件成效不明显。落实基层减负规定不够到位,会议多文件多的问题未得到有效解决”“区委‘以人民为中心’的发展思想树得不牢,涉及群众利益的问题解决不力。在老旧楼院的改造上与居民的期望值差距较大,目前全区老旧楼院有378个,未改造的有158个、占41.8%”等其余6个问题,3个已完成整改并长期坚持,3个取得阶段性成效。

(五)关于“‘两个责任’落得不实,全面从严治党压力传导不到位”的问题整改情况。

针对“对纪检监察、巡察工作重视不够。监察体制改革后,区纪委监委借用区检察院办公场所办公,无单独的固定办公场所。区委3个巡察组均无固定编制、人员,对抽调人员缺乏工作规范性培训,巡察工作能力不足。巡察整改主体责任层层削弱,在建制度、促规范上下功夫不够,巡察发现的基层党支部记录造假、三会一课不规范和发展党员工作不严肃等问题屡查屡犯”问题,一是5月12日,在区委常委会上传达学习《印发<关于专项检查城中区委巡察工作情况的报告>的通知》《关于对6个被巡视党委巡察工作开展专项检查情况的通报》《关于进一步加强巡察工作的若干措施》以及赵乐际同志在全国市县巡察工作推进会上的讲话。二是制定下发《城中区巡察组人员组建及管理办法(暂行)》,制定《城中区委巡察制度》《关于进一步加强巡察工作的若干措施》《关于落实省委巡视专项检查城中区委巡察工作情况报告的整改方案》,经5月12日区委常委会审议通过后在全区范围内印发贯彻落实。安排区委巡察办同志至市委巡察办进行为期3个月的跟班学习,努力提升巡察干部能力水平。三是5月7日,组织区委巡察组人员参加市委巡察办举办的第三轮县区交叉巡察工作培训会议,提高巡察干部工作能力水平。5月12日,组织召开市委第四县区交叉巡察组对城中区统计局党支部的巡察进驻动员会议,并对区统计局党支部开展为期2周的专项巡察工作。5月13日上午,组织召开区委第一巡察组对城中区委政法委党支部的巡察进驻动员会议,并对区委政法委党支部开展为期1个月常规巡察工作。四是起草了《城中区巡察整改专项检查工作办法(试行)》,下一步,经区委巡察工作领导小组会议审议通过,进一步修改完善后,由区委巡察办牵头,协调区纪委、区委组织部、区审计局、区财政局等相关单位,对部分已被巡察党组织开展巡察整改专项检查工作,进一步压紧压实整改责任,强化巡察成果运用,做好巡察“后半篇”文章。五是针对区纪委监委借用区检察院办公场所办公,无单独的固定办公场所的问题,目前已完成办公用房规划方案设计。六是结合“鼓干劲、稳脱贫、迎小康”中央1号文件宣讲工作,抽调74名干部深入基层,对党支部记录造假、“三会一课”不规范和发展党员工作不严肃等问题进行督导检查,强化基层党组织党建工作。目前,该问题取得阶段性成效,长期坚持。

“两个责任”落实方面存在的“对党员和干部日常监督管理不严。对党员和干部苗头性、倾向性的问题没有及时谈话提醒,对违纪问题没有做到早发现早查处”“区纪委‘三转’工作不深入,日常监督、执纪审查、责任追究不到位”“主责主业不聚焦。党风廉政建设日常督促检查及通报曝光工作力度不够,近三年督查通报逐年下降,用身边事开展警示教育不经常”等其余7个问题,6个已完成整改工作并长期坚持,1个取得阶段性成效。

(六)关于“上轮省委巡视反馈问题整改不彻底,中央环保督察问题整改不到位的问题整改情况。

针对“区委没有从根源上查找巡视反馈问题的症结,没有做好做实巡视整改工作。比如,村账镇管不落实问题整改不彻底,南川西路办事处监管缺失,2016年南川西路沈家寨村垫支集体经费80万元维修村庙,支付拉电人员工资0.9万元,竣工送礼金0.31万元;擅自改变土地用途的问题边改边犯,占用村集体土地在南酉山修建的8家机动车驾校至今未整改拆除”问题,一是区纪委监委对巡视反馈问题整改工作中可能存在的问题进行核查,严肃问责相关问题责任人。针对“‘村账镇管不落实’问题整改不彻底,南川西路办事处监管缺失”问题,区纪委监委给予党内警告处分1人。二是已核查沈家寨村村庙维修资金使用事宜,并逐条详细列出各项支出明细,目前已悉数补齐已垫经费。三是南酉山违规占地8所驾校目前已停收学员,已吊销其经营许可证及营业执照,持续开展政策宣讲、人员分流、资产处置工作,正在分批分类有序开展依法行政拆除工作,预计12月底前全面完成整改。

针对“2019年督办信访件中仍有9件未办结,相关部门强调客观原因,未按时间节点推进整改。比如,西宁市城中区礼让街116号老旧楼院冬天烧煤取暖,未接天然气问题,没有按承诺办结时间完成整改,也没有持续推进整改的时间表”问题,省委第二巡视组反馈我区未办结中央环保督察群众信访举报案件共计9件,目前“礼让街116号院燃煤取暖”“南山路41号院噪音污染”“十一中建筑工地围挡环境污染”“凤凰山路立交噪音污染”“民主街市场摊位脏乱差”“南川西路83号院平改坡封堵烟道”6件信访举报事项涉及环保问题已全面完成整改,剩余3件为“南酉山8所驾校违规占地”(重复问题)及“齿轮厂家属院棚改进展慢,部分住户燃煤取暖”问题,预计12月底前全面完成整改。针对“礼让街116号院天然气改造施工及通气采暖工作未在整改时限内办结”问题,区纪委监委给予告诫约谈1人。

三、强化长效机制,持续巩固巡视整改工作成果

在省纪委监委的帮助指导下,在全区各部门各单位的共同努力下,城中区巡视整改工作取得了一定成效,但还有很多需要持续推进、长期坚持的工作。在今后的工作中,城中区将继续严格对照省委巡视反馈意见,紧盯整改重点和薄弱环节,以更加主动的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措,不断健全完善工作机制,持续巩固巡视整改工作成果,切实推动巡视整改成为促进党员干部作风转变的过程,成为推动经济社会高质量发展的过程,成为全心全意为人民服务解决群众实际困难的过程。

(一)持续狠抓落实,巩固整改成果。坚持目标不变、力度不减,对整改工作紧抓不放。对已经整改完成的或需要长期坚持的整改任务,组织开展“回头看”工作,持续巩固整改成果。对需要较长时间整改的事项,精准施策、持续用力,切实做到“问题不解决坚决不放过,整改不到位坚决不放过”。

(二)着力建章立制,构建长效机制。加强对整改成果的总结和运用,将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,切实把巡视整改成果体现到推动全区经济社会高质量发展上来,体现在带领全区各族群众创造高品质生活中来。

(三)坚持统筹兼顾,实现互促共融。坚持把巩固整改成效同抓紧抓细常态化疫情防控工作结合起来,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,坚守初心、勇担使命,为打造具有公园城市形态、美丽城市风范、幸福城市品质的现代高原美丽幸福大西宁,建设更加富裕文明和谐美丽新青海作出中区贡献。

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