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最新公告: · 2019年秋季城中区局属学校学区划分范围    2019/08/06
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 索 引 号 20190530002612-004  公开方式 主动公开
 信息名称 西宁市城中区人民政府办公室关于印发《城中区深化城乡居家和社区养老服务改革推进“爱老幸福食堂”建设实施方案》的通知
 公开日期 2019-05-30
西宁市城中区人民政府办公室关于印发《城中区深化城乡居家和社区养老服务改革推进“爱老幸福食堂”建设实施方案》的通知
 

总寨镇政府、各街道办事处,区政府各部门:

《城中区深化城乡居家和社区养老服务改革推进“爱老幸福食堂”建设实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请各单位认真贯彻执行。

城中区深化城乡居家和社区养老服务改革推进“爱老幸福食堂”建设实施方案

为贯彻落实习近平总书记提出的老龄工作“五个着力”重大要求和党的十九大关于“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”重大部署,探索居家和社区养老服务改革,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,提升老年人家门口的助餐送餐配餐服务质量和水平,满足老年人个性化、多元化、大众化的居家养老服务需求,促进城中区养老服务业发展,现就深化城乡居家和社区养老服务改革,推进“爱老幸福食堂”建设制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以“两个绝对”为标准,以“两个绝对”具体化为载体,按照省第十三次党代会、市第十四次党代会和区第十六次党代会关于加快发展养老服务业的决策部署,以供给侧结构性改革为主线,围绕养老服务供给要素配置不足和短板,以困难、空巢、失能、高龄老年人对助餐送餐配餐的需求为导向,以建立生活困难老年人养老服务补贴制度为核心,以国营独资共同发展为手段,推动构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老助餐送餐配餐服务体系,培养一批品牌化、连锁化、规模化的养老助餐送餐配餐服务企业和社会组织,为全面落实“四个扎扎实实”重大要求,深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”、加快建设绿色发展样板城市和谱写新时代幸福西宁更美中区篇章打下坚实基础。

(二)基本原则

——坚持党的全面领导。坚持党委领导、政府负责、社会参与、全民行动,形成以养老制度安排和政策供给为主要内容的老年优待和照顾制度,让广大老年人享受到更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

——坚持管理依法合规。严格遵循法律法规,坚持运用法治思维和法治方式,规范养老助餐送餐配餐服务行业管理,确保养老助餐送餐配餐服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的服务环境。

——坚持服务便捷安全。始终把人民放在心中最高位置,坚持方便、安全、卫生的原则,创新服务方式,精简办事环节,加快业务流程再造,明确标准和服务规范。

——坚持政策衔接有效。强化服务意识,推动各项扶持政策相互衔接、落地管用,增强政策针对性操作性,切实解决养老助餐送餐配餐难点问题,提高服务创新能力。

(三)总体目标

在现有基础上,积极探索政府主导、社会组织运营、城乡养老助餐送餐配餐服务全区覆盖,人民群众普遍认可的可复制的居家和社区养老助餐送餐配餐服务模式,形成以居家为基础、社区为依托、信息化为手段、专业服务为支撑的居家养老助餐送餐配餐服务体系。

有效探索建立1个区级老年服务指导中心、1个“中央厨房”,并在社区老年日间照料服务中心设立“幸福食堂”,由专业化社会组织承接运营,根据居民小区实际情况设立“助餐点”,形成“指导中心、中央厨房、幸福食堂、助餐点”四级助餐送餐配餐服务网络体系。

二、工作重点

(一)建立居家养老服务信息平台,构筑居家和社区养老助餐送餐配餐服务网络。建立1个区级助餐送餐配餐服务“指导中心”(设在城中区民政局),主要负责助餐送餐配餐服务工作进行考核、监管;集中设立1个“中央厨房”,为全区29个社区日间照料中心进行送餐配餐服务;各社区老年日间照料中心分别设立“幸福食堂”,为周边老年人提供助餐及特殊老年人送餐服务;根据居民小区实际情况,酌情设立“助餐点”。通过上下贯通的四级助餐送餐配餐网络体系,努力打造“15分钟”助餐送餐配餐服务圈,同时实行老年刷卡服务,不断提高人员、服务、资金的准确率。中央厨房、幸福食堂应有统一标识,制定统一的管理制度。

(二)推进政府购买服务,建立特殊困难、80周岁以上高龄老年人助餐送餐配餐基本服务制度。建立建设补贴、运营补贴、用餐补贴三项制度,其中建设补贴按照中央厨房和“幸福食堂”实际支出的60%由市级予以补助,40%由区级予以补助:中央厨房面积不得小于200平方米,最高补助30万元,幸福食堂面积不得小于50平方米,每个最高补助10万元。运营补贴按照服务人数进行考核予以补助:中央厨房每服务1000人(次)老人给予500元补贴,每年最高补助10万元;幸福食堂每服务200人(次)老人给予500元补贴,每年最高补助5万元。用餐补贴按照60周岁以上城乡低保、特困、重点优抚和计划生育特殊困难家庭等困难老年人按照每人每天补助3元,每天补助一餐,80周岁以上高龄老人每人每天补助2元,每天补助一餐。助餐点补贴将根据实际情况确定。

(三)积极组织社会力量参与助餐养老服务,用好用活养老助餐送餐配餐服务各项资源。积极推行时间银行等志愿服务,充分发挥老年人自主、互助养老能力。同时大力引导和鼓励大中专志愿者、社会组织义工积极参与助餐送餐配餐。

(四)由凤凰投资公司承接“中央厨房”,着力推进养老服务提质扩容。根据老年人需求,结合用餐对象身体特点和时令季节变化,充分考虑老年人的饮食习惯和禁忌,制订个性化流食、素餐、无糖餐等,着力保证老年人饮食品质。在此基础上,协调专业化社会企业,进一步丰富“中央厨房”配餐体系,实现老年人服务高质量、多样化。

(五)编制区域性标准,推进居家和社区养老助餐送餐配餐服务标准化规范化。制定居家养老助餐送餐配餐服务区域性标准,形成社区养老助餐送餐配餐服务基本规范和服务质量标准,并将养老助餐送餐配餐服务项目编制成操作手册推广执行,促进社区居家养老助餐送餐配餐服务规范运营。

(六)以幸福食堂+”为平台拓展服务内涵,提升助餐送餐配餐服务质量。合理、充分利用外送平台缓解“幸福食堂”特殊特困老年人送餐到家服务需求,努力在全区形成社会化、规模化、品牌化的运营格局。同时以“幸福食堂+”为平台,整合社区为老服务资源,将助餐送餐配餐服务与针对独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等居家和社区养老服务有机结合,融入医疗康复、心理调适、文体娱乐等服务内涵,形成“幸福食堂+N项服务”的延展模式,更好地满足老年人多元化的养老服务需求。

(七)加强监督管理,确保老年人用餐安全。建立覆盖食品生产、配送等各个环节的安全监管机制,严格落实安全监管制度,做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究,坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线。健全与行业主管部门之间的协同合作机制,切实加强食品安全管理,强化日常巡查和督导,加强执法检查和明察暗访,开展对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测,确保食品安全。建立绩效考评机制,聘请第三方对中央厨房、幸福食堂、助餐点的环境、就餐秩序、人员管理及服务质量等情况进行绩效考评。

三、实施步骤

(一)制定方案,动员部署:结合实际,分别成立工作领导小组,研究制定工作具体实施方案,并及时召开专项工作会议,进一步统一思想、明确目标、突出重心、细化措施,确保“中央厨房”“幸福食堂”各项工作有力、有序、有效地全面深入开展。

(二)落实工作,全面推进:对辖区符合“幸福食堂”政策享受条件的老年人进行全面摸底调查并形成服务人员名录;迅速开展“中央厨房”选址规划、场地装修、布局设计、设备采购、人员招聘等组建工作;实时监督指导“中央厨房”质量、环境卫生等情况,确保“中央厨房”管理规范;对全区各日间照料中心制作“幸福食堂”统一标识。2019年5月10日全面启动“中央厨房”“幸福食堂”助餐送餐配餐工作,及时落实省市各项管理制度,按任务分工持续推进,完善助餐送餐配餐服务。

(三)总结经验,巩固成果各镇(办)、相关单位要加强对“中央厨房”“幸福食堂”工作的具体指导和督查,认真总结推广好的经验和做法,对发现的问题要及时反馈、重点研究解决。开展“中央厨房”“幸福食堂”监督考核,丰富“幸福食堂+”内涵、外延,不断提升老年人助餐送餐配餐服务工作整体水平,形成建立长效巩固机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。区级工作领导小组统筹协调、定期分析工作推进情况和出现的问题,研究制定相关政策措施,推动养老服务改革取得实效。总寨镇、各街道办事处工作领导小组负责本辖区养老助餐送餐配餐服务工作的组织实施及监管,将居家和社区养老助餐送餐配餐服务落实到位。各成员单位要把养老助餐送餐配餐工作作为推进养老服务供给侧改革的一项重要任务,提高思想认识,加强组织领导,加大推进力度。

(二)明确部门职责。各成员单位要各司其职,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。区发展改革和工业信息化局负责将幸福食堂相关服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划,将幸福食堂建设项目纳入政府投资统筹考虑,会同民政局制定相应的产业扶持政策和措施,督促落实用电、用水、用气、用热执行居民生活类价格的各项政策,制定幸福食堂收费指导价,规范收费行为;区民政局制定工作实施方案,协调解决居家和社区养老服务工作规划实施和扶持政策落实中的重大问题,承担领导小组日常工作;区财政局负责配合民政局制定幸福食堂建设的相关政策,协调所需经费,加强资金的监管;区人力资源和社会保障局负责加强养老助餐送餐配餐人员专业培训;区自然资源局负责优先保障养老服务业发展的土地需求,在用地指标上向中央厨房、幸福食堂项目倾斜,会同有关单位推进养老服务设施建设;区城乡建设局配合纳入城市建设规划配套实施要求,落实养老助餐送餐配餐设施规划;区市场监督管理局负责相关养老助餐送餐配餐标准的指导和监督,对助餐送餐配餐机构进行监管;凤凰投资开发有限公司负责落实“中央厨房”建设、功能划分、设施布局、日常管理、送餐配餐服务及购买相关养老服务项目;税务局做好相关税收优惠政策的落实;各镇(办)做好社区日间照料中心管理工作。

(三)完善政策保障。及时落实市民政局出台的《老年人助餐送餐配餐中央厨房、幸福食堂、助餐点建设标准》《爱老幸福食堂补助资金管理使用办法》《爱老幸福食堂服务设施管理运行办法》《爱老幸福食堂服务质量考核评价办法》《加强爱老幸福食堂食品安全监管工作安排意见》以及《爱老幸福食堂收费指导意见》等,确保中央厨房、老年幸福食堂、老年人助餐点建设及购买服务各项工作顺利实施、规范运行。积极争取福彩公益金和区财政预算用于老年助餐送餐配餐服务的各项补贴。按照事权、责权划分原则,加大投入力度,积极落实配套资金,制定相关配套政策,确保城乡居家和社区养老服务改革工作的推进。

(四)加强引导监督。广泛开展居家和社区养老助餐送餐配餐服务宣传推广,采取发放老年卡、制定明白卡、编发短信微信、印制宣传手册、新闻推送和权威发布等方式,引导新闻媒体、基层组织广泛宣传居家和社区养老助餐送餐配餐服务改革成果,动员全社会积极支持和参与居家和社区养老助餐送餐配餐服务改革。居家和社区养老服务改革工作将纳入全年年度目标考核,区居家和社区养老服务改革领导小组根据市领导小组办公室要求,建立工作监督评估机制,加强对养老助餐送餐配餐服务的工作指导、监督和统筹协调,请各单位积极配合此项工作的开展,对未能按期落实到位的将严肃追责,确保工作圆满完成。

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