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 索 引 号 20190731002612-003  公开方式 主动公开
 信息名称 西宁市城中区人民政府办公室关于印发《2019年城中区农村人居环境整治村庄清洁行动方案》的通知
 公开日期 2019-07-31
西宁市城中区人民政府办公室关于印发《2019年城中区农村人居环境整治村庄清洁行动方案》的通知
 

总寨镇政府、各街道办事处,区政府各部门:

《2019年城中区农村人居环境整治村庄清洁行动方案》经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

西宁市城中区人民政府办公室

2019年7月31日

2019年城中区农村人居环境整治村庄清洁行动方案

根据《关于印发2019年西宁市农村人居环境整治村庄清洁行动方案的通知》(宁农办字〔2019〕1号)文件精神,按照市委农办及市农业农村局《关于西宁市农村人居环境整治工作分工方案的通知》要求,结合《西宁市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》《城中区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》,特制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移落实乡村振兴战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持农业农村优先发展,全面贯彻落实“一优两高”,以助力乡村振兴为主题,聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄卫生难题,抓重点,补短板,强基础,有力有序推进农村人居环境整治村庄清洁行动,努力开创绿色发展样板城市、新时代幸福西宁中区篇章建设新局面,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

二、行动目标

以解决农村人居环境“脏乱差”等突出问题为重点,广泛宣传、群策群力,集中力量在全区范围内开展以“三清一改治六乱”为重点村庄清洁整治行动,掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。从2019年起,通过一年集中整治,基本实现全区32个行政村村内房前屋后和村庄环境干净、整洁、有序,杂物堆放整齐,农业生产废弃物和畜禽粪污得到无害化处理或资源化利用,通行条件得到改善,村容村貌明显提升,文明村规民约普遍形成,长效清洁机制逐步建立,村民清洁卫生文明意识普遍提高,农民群众生活品质全面提升。2019年,全面推进农村生活垃圾治理,对生活垃圾处理的村庄占比达到90%;积极开展农村污水治理,生活污水处理率达到11%;深入推进农村厕所革命,完成乡村公共厕所建设13座,完成农村农户厕所建设156座,卫生厕所改造普及率达到85%;有效提升村容村貌,通村社道路基本硬化率达到98%。

三、基本原则

(一)镇办主抓、层层推动。镇、办为责任主体,镇、办、村主要负责人为“一线总指挥”,层层负责抓落实,及时做好村庄清洁行动部署动员、督促指导等工作。

(二)因地制宜、标本兼治。立足本地自然资源禀赋、经济社会发展水平等,把治标和治本有机结合起来,合理设定行动目标,科学确定重点任务,稳扎稳打、渐次推进,不搞“一刀切”,不搞层层加码,杜绝形象工程、政绩工程。

(三)村为单位、农民主体。以村为单位,村“两委”为第一责任主体,强化宣传发动、组织实施、监督检查等,组织动员农民群众自觉行动,保持村庄内部持久清洁。

(四)多方参与、健全机制。提高社会各方参与工作积极性,统筹各有关部门各负其责,切实加强统筹协调,强化监督考核激励,形成上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

四、主要内容

为进一步推进城中区农村环境卫生整治工作进程,广泛宣传、群策群力,针对当前影响农村环境卫生的突出问题,在深入调研和广泛论证的基础上,结合我区实际,集中力量在全区开展以清三堆、治六乱、添绿色为重点的“三清一改治六乱”行动和城乡一体化行动,掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。

(一)清理农村生活垃圾。一是全面清理村庄内、沟渠内、道路两侧、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾。给各村农户配备垃圾收集容器,将垃圾进行袋装化后投放到收集容器。由各村保洁员负责每天定时将村内生活垃圾(包括农户垃圾桶和村内果壳箱)集中收集到各村垃圾中转站或垃圾斗,并每天保洁,做到村内垃圾“日产日清”。由各镇办负责,结合本辖区环境、交通状况等各方面因素,统筹农村环卫资源,将离主城区较近的村内垃圾转运至垃圾场,集中进行无害化处理。距离主城区较远的村庄将垃圾运至垃圾中转站进行压缩,由镇(办)或区市政公用服务中心环卫车队每日定时运输至垃圾场。垃圾转运要做到日产日清、封闭转运,避免造成二次污染。二是彻底清理房前屋后的粪便堆、杂物堆,解决“乡村周边、沿村公路、景区围村”和村内“脏、乱、差”问题,实现村庄周边无垃圾积存、街头周围无垃圾的目标。禁止城市向农村堆弃垃圾,防止城市垃圾“上山下乡”。三是由区城管部门牵头,区生态环境局、区市政公用服务中心、区农业农村和扶贫开发局及涉农镇办参与,制定相应的考核办法,每月对各村环卫一体化建设和实施工作进行考核。日常督查考核由各涉农镇办负责开展,集中力量、限定时间、不留死角。

(二)清理村内沟(塘)渠。推动农户节约用水,宣传农村生活污水治理常识,引导农户规范排放生活污水,提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠为重点,清理水域漂浮物。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施对村庄周边的黑臭水体进行综合治理。

(三)清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。全面清理畜禽粪便、地膜残留、农作物秸秆等减少农业面源污染问题。严格按照规定处置病死畜禽尸体和农药兽药包装废弃物。积极开展农业清洁生产技术示范,开展以测土配方施肥、蔬菜废弃物堆沤肥处置等为主的农业清洁生产技术示范推广,扩大秸秆还田腐熟技术推广规模。深入开展规模化畜禽养殖场、养殖小区粪污综合治理,规范畜禽散养行为,减少养殖粪污影响村庄,从源头上避免养殖粪污乱排乱堆。

(四)改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作,通过知识讲堂、小喇叭、宣传册、微博、短信、宣传栏、文化墙和板报等多种形式广泛宣传卫生习惯带来的好处和不良卫生习惯带来的危害,提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约,强化社会舆论监督,引导农民群众自觉形成良好的生活习惯,从源头减少“三堆六乱”等不文明、不卫生的现象。

(五)全面治理村庄“六乱”。从源头治理柴草乱垛、棚圈乱搭、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑等影响农村人居环境的现象,推进公共空间整治,及时整理农家庭院、房前屋后、墙根角落的家什杂物,整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品,达到庭院内外整洁有序,与周边景致和环境协调一致。改变农村生产生存环境,提高农民群众生活质量。

五、工作要求

(一)压实工作责任。加快城乡环卫一体化,健全城乡环卫长效化管理机制,提升农村环境整治成果,着力改善城乡人居环境。区委农办负责统筹协调、组织推动、政策保障和督导考核。相关单位要将此项工作列入重要议题,安排部署、压实责任,拿出切实管用的措施,确保有人管、有人干、有成效。镇办要以行政村为单位,全面抓好落实,建立工作台账、明确工作责任,落实到岗到人。

(二)突出重点工作。围绕解决村庄“脏乱差”问题,根据本地农村人居环境实际,按照不同的区域特点、推进难度、时间节点、责任分工等,明确村庄城乡一体化目标任务。要根据实际情况,开展内容更为丰富的整治活动,基础条件较好的村庄可扩展工作领域,加快工作进度,提高村庄管理水平,达到环境改善、美丽宜居等标准。条件一般或基础条件薄弱的村庄总体要达到干净、整洁、有序标准。

(三)开展集中整治。要利用春季农耕或冬季农闲时节以及五一劳动节、中秋节、建国70周年大庆等关键节点,组织开展村庄环境卫生集中整治。采取措施,加强市民文明素质提升,深入开展文明交通、文明餐桌、文明礼仪等居民文民素质教育活动。同时可通过举办集中整治启动仪式,开展集中整治现场观摩等方式,结合当地风俗习惯,开展形式多样、内容丰富的宣传动员,以思想道德建设和法制宣传教育为重点,充分利用辖区青年志愿者这一有效力量,多次进行宣传和教育引导,让广大居民有环保意识,持续实施城乡居民文明素质教育工程,提升市民文明行为,并提高村民环境卫生意识,鼓励群众讲卫生、树新风,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为,使优美的生活环境、文明的生活方式成为群众的内在自觉要求,激发农民自愿参与村庄清洁行动的内在动力。

(四)统筹协调推进。坚持抓紧抓实、善作善成、阶段部署、滚动实施。聚焦农村突出的环境卫生问题,集中实施城乡一体化行动,提升村容村貌。要把村庄清洁行动、城乡一体化工作与正在开展的高原美丽乡村建设、环境综合整治、农村“厕所革命”、农村危旧房改造等工作有机结合起来。同时狠抓农村精神文明建设。充分调动村“两委”推进农村精神文明建设的主动性,以提高农民文明素质为根本,以改善环境质量为突破口,以农村阵地建设为着力点,开展形式多样、内容丰富的农村精神文明建设活动,统筹安排,同步推进,合力攻坚,助力乡村振兴战略实施,全面推进村庄城乡一体化工作。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各涉农镇(办)是村庄清洁行动工作的责任主体,主要负责同志为本地推动村庄清洁行动的“一线总指挥”,要亲自部署、亲自动员、亲自推动。涉农镇办要深入到村,抓好具体工作的实施。村级党组织要充分发挥战斗堡垒作用,党组织书记是本村第一责任人,要切实发挥模范带头作用,积极发动群众、组织群众,确保各项整治任务落地见效。组建由涉农镇办、区农业农村和扶贫开发局、区生态环境局、区城市管理人员组成的农村人居环境整治小组,加大巡查力度。

(二)强化部门责任。建立部门间工作协调推进机制,结合部门职责确定村庄城乡一体化的牵头部门和分工实施部门。区城管局为村庄城乡一体化牵头部门,负责履行区城乡环卫一体化领导小组办公室工作职责;协调和指导各涉农镇办做好城镇地管理工作;驻镇办城管中(分)队积极做好本辖区“门前三包”区域责任制工作;驻镇办城管中(分)队做好辖区户外广告设置和整治工作;配合涉农镇办和相关部门开展各类集中执法整治工作。农业农村和扶贫开发负责结合工作职责,积极参与农村环卫一体化制度制定、考核等工作;指导、帮助涉农镇办做好农村环境卫生清理、整治和长效化工作;做好农村地区河道环境卫生工作;向上级部门争取农村环境卫生专项资金,支持环卫一体化工作。涉农镇(办)负责辖区内的城乡环卫一体化具体实施工作;负责每周不定时对村环境卫生的巡查暗访、督促整改,每月通报一次督查结果;建立巡查制度,发现问题及时解决;负责对全镇(办)垃圾清扫的日常监督、考核,确保保洁、清运效果;负责对村保洁员的聘用、管理、培训、考核及辞退工作;确保奖惩公开、公正;负责聘请环卫监督员对辖区各村的环卫工作进行监督、检查;负责辖区河道、沟渠卫生,落实河湖长制工作。各村负责建立村级城乡环卫一体化管理网络,明确由各村支部书记具体负责城乡环卫一体化工作;宣传城乡环卫一体化有关法律法规和政策,把城乡环卫一体化日常监管制度纳入《村规民约》,增强村民的环境卫生意识;负责本村清扫员的推荐、使用,合理划分责任区域,严格落实环境卫生清扫保洁制度,按要求合理设置垃圾收集点;对本村环境卫生进行监督检查,每日至少巡查一次,发现问题及时提出整改意见并督促整改;推广完善“门前三包庭院达标”责任制,推荐“绿色家庭”,提高群众的自律意识;积极创建城乡环卫一体化示范村,村容村貌干净整洁。区市政公用服务中心负责对各镇办环卫工作进行指导,确定各村清扫范围、清扫员和环卫监督员数量,并提供帮助;根据各村道路清扫面积、人口密度、道路布局等情况,按照合理间距在村级主干道放置果壳皮箱和垃圾收集容器;按照每村一座垃圾收集房或中转站的标准,足额配备农村环境卫生基础设施;根据清扫员人数配备村用人力或电动垃圾清运车;及时清运农村中转站或垃圾点生活垃圾;对各村环卫工作进行巡查检查,及时督促整改存在的问题;向上级部门争取农村环境卫生专项资金,支持环卫一体化工作。生态环境负责结合工作职责,积极参与农村环卫一体化制度制定、考核等工作;指导、帮助涉农镇办做好农村环境卫生清理、整治和长效化工作;做好农村、辖区河道、沟渠环境保护工作,防止发生严重污染事件;做好农村的环保执法工作;向上级部门争取农村环境卫生(整治)专项资金,支持环卫一体化工作。

(三)完善监督考核。将人居环境整治工作成效纳入目标考核,实行“日常督导、每月考核通报”的工作制度。建立督导机制,逐级建立工作台账,加强日常动态巡查监督,对工作进展情况实行每月一通报,年终将村庄城乡一体化工作纳入到农村人居环境整治考核内容,组织开展考核。对年终考核排名靠后的村庄给予通报批评,对工作严重滞后的镇办主要负责人进行约谈,结果报区委区政府。

(四)构建长效机制。鼓励镇(办)建立健全村庄公共环境保洁制度,推动形成民建、民管、民享的长效机制。鼓励进一步完善村规民约,明确村民维护村庄环境的责任和义务。结合村庄实际,将村庄环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗等要求纳入村规民约,约束村民行为,并增加农村保洁员队伍的管理和服务质量提升的内容。通过群众评议等方式褒扬乡村新风,批评督促并纠正不良风气和陋习,引导农民群众自我约束、自我管理、自我提高、自我改善。明确村民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农民自己负责,实行“门前六包”;村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主,鼓励村民义务投工投劳开展清理。同时,指导镇办因地制宜、分门别类制定完善生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升相关技术模式、施工建设、运行维护等标准规范。考虑划拨专项资金用于村庄清洁工作。鼓励各村结合实际,制定农村生活垃圾治理办法、乡村清洁办法等制度。

(五)营造良好氛围。要广泛宣传造声势,充分利用电视、报纸、网络、横幅、宣传彩页、宣传海报、村务公开栏等群众喜闻乐见的形式进行宣传,广泛宣传推广各地区好典型、好经验和好做法,努力营造全社会关心支持村庄清洁行动的良好氛围。

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