城中城管字﹝2021﹞45号

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十三届九次全会、市委十四届十二次全会精神，按照市政府《关于印发西宁市第十六届人大第八次会议<政府工作报告>重点任务分工方案的通知》要求，结合我区城市管理工作实际，制定以下工作方案。

一、工作目标

把城市更新作为推动城市管理向城市治理转变的有力举措，进一步转变工作理念、强化制度创新、理顺管理体制机制、加大基础设施和能力建设、提升服务保障能力，大力推进城市管理执法更新，巩固提升“最干净高原城市”建设成果，促进城市人居环境质量、人民生活质量和城市竞争力持续提升，使城市更加宜业、更加宜居、更加宜人。

二、主要任务

（一）转变理念，深化城管领域为民服务新内涵。

1．坚持以人民为中心的发展思想。牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，针对当前存在的城市管理“碎片化”问题，按照“全域精细化、全域服务、全周期管理”要求，深化城市管理体制改革、创新城市治理方式、提高城市治理水平，及时回应人民需求、群众关切，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市公共环卫服务供给结构调整优化，用绣花般的细心、耐心、巧心推动城市精细治理，让精细体现在更加公平、更加便利、更加可及、更加安全、更加包容上，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，构建共建共治共享的城市治理新格局，推动从“管理”向“治理”转变，为人民高质量治理城市，服务于人民高品质生活。

（二）开展市容环境秩序治理

2．开展城市空间立面净化活动。大力整治户外广告，重点拆除未经审批擅自设置、阻碍交通市容、存在安全隐患、设置期届满的各类户外广告及楼顶大字。拆除遗留无用店招店牌支架，修补墙面坑洞、粉饰墙面，修复公共建筑外立面。定期清洗公共建筑玻璃幕墙，保持干净整洁。

3．持续推进“清街净街”专项行动。聚焦市民群众反映强烈的难点问题和影响城市容貌的突出问题，持续推进“清街净街”专项行动，进一步提升街面市容秩序和环境卫生管控水平。排查清理街面影响市容美观和市民出行安全的废弃物、障碍物、无用物。依季节督导沿街商家参与“全城清洗”行动，同时，积极配合相关单位对全区重点路段、人行道和交通护栏、果皮箱、雨（污）水井口、公交站亭（牌）、花坛座椅等城市家具进行循环清洗。

4．落实“门前六包”责任制。按照“统一领导、分级负责、条块结合、公众参与、精细治理相结合”的原则，全面落实“门前六包”责任制，认真做好规章的解读宣传实施工作，划定责任区域，按年度签订责任书，及时跟进执法，监督、检查责任人履行“门前六包”责任制。

5．规范城市街道商业宣传。从商业经营户实际需求入手，结合城市管理的管理要求、规章制度，认真调研，制定符合西宁实际的街道商业宣传管理指导规范（标准），为商业经营户开展商业宣传活动行方便之门，做到既方便商户又不干扰市民正常生活，让城市更富有活力，优化城市营商环境。

6.清理整治公交管理房。针对主城区内公交站亭管理房存在的管理服务功能弱化、外观破损老旧影响市容市貌、管理房及周边“脏乱差”以及影响市民乘车安全等问题进行整治，根据实际情况，对确无使用价值的逐步进行拆除清理，为市民营造良好的公交乘车环境。

（三）加强城市大气污染治理。

7．严管严控渣土运输。严格落实建筑工地“10个100%”制度，持续深入开展建筑施工现场扬尘专项整治，采用不定点、不定时、不定区域的方式，加大渣土运输动态监管工作力度，以“严密的督查”“严厉的处罚”“严肃的问责”大力整治渣土车带泥上路、车体不洁、跑冒滴漏等违规行为。充分发挥“红黑榜”机制的奖惩作用，全力遏制渣土车违规拉运现象，进一步规范渣土运输行业。

（四）不断强化城市管理综合执法。

8．着力提升执法水平。深化“1+3”城市管理体制改革，推进市容环境卫生管理、市政管理、园林绿化管理和综合执法“一体化”。引进技术和人才搭建建筑垃圾运输管理、城管综合执法“智慧平台”，升级“建筑垃圾信息化平台”，推进城市管理智能化建设。制定“城管综合执法规范化建设年”行动方案，出台城管队伍督查考评办法，以振奋精神、规范管理、提升能力、重塑形象为目标，加强教育培训，落实“三项制度”，开展案卷评查，强化监督纠察，坚决治理执法倾向性问题，促进规范公正文明执法，重塑城管队伍良好形象。

9．持续开展不文明行为专项执法。加强对随地吐痰、乱扔乱画等不文明行为的劝导和处罚，增强市民道德意识、文明意识，提高市民素养，普及文明礼仪规范，倡导文明礼仪新风，巩固“全国文明城市”创建成果，增强市民群众获得感和幸福感。

（五）强化城市管理便民服务。

10．全面落实“街长制”。升级“街长制信息化APP”，建立街长反馈问题“直通车”机制，推动责任街长与执法指挥中心、政府部门“面对面”。规范配齐各级街长，充实辅助街长队伍，拓展“街长制”内容，丰富“街长制”载体，推动“街长制”深度嵌入社区。

11．疏堵结合提供便民服务。规范管理流动摊点，引导摊贩入市经营，加强对早（夜）市、露天集市、美食节等的规范管理；出台便民摊点管理办法，规范设置修鞋、配钥匙等便民摊点，2021年计划开放25个点位设置便民早餐车。探索建立以助管员队伍为主体、社区为支撑的城市“牛皮癣”治理机制，合理设置、及时拆除维修影响市容的便民信息发布栏。

12．创新店招店牌审批服务。加强对下放行政许可事项的指导监督，力争建设“店招店牌审批系统”，对店招店牌实行网上申请办理，“让数据多跑腿，让群众少跑路”。

（六）强化阵地建设。

13．加强城市户外广告和亮化景观建设。立足全面提升城市形象品位，建设现代美丽幸福大西宁，严格履行广告审批监管职能，精心设计布局，高标准、高质量设置一批大型户外广告、LED大屏、高层楼体广告、公益户外广告、宣传栏等，并对高立柱广告外观进行粉饰。优化顶层设计和项目审批，指导新建亮化设施单位完善亮化方案，为城市增添“新亮点”;排查城市景观亮化和楼体亮化设施，整修“缺亮、断亮、不亮”的景观亮化设备，改造落地架空线。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真领会省委十三届九次全会和市委十四届十二次全会对城市更新的相关要求，各单位要高度重视，切实履行属地管理责任，精准谋划措施，积极推进工作，全力推进城管领域城市更新各项工作。

（二）精心组织，注重效果。推进城市更新是“十四五”期间的一项重要工作部署，在实施中要不断创新思路，改进工作方法，切实抓好各项工作落实，用绣花般的细心、耐心、巧心推动城市更新，精细治理城市，让城市更加宜业、更加宜居、更加宜人。

（三）加大宣传，营造氛围。要充分运用报纸、广播、电视、新媒体等开展城管领域城市更新行动的宣传报道，发挥舆论监督作用，营造良好的社会舆论氛围。

城中区城市管理综合行政执法局

2021年4月19日