各村、社区、机关各科室：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，切实做好岁末年初消防安全工作，坚决预防和遏制群死群伤火灾事故发生，全力确保元旦、春节和全国全省“两会”期间消防安全，结合省消安委、市消安委、区消安委《2023年冬春火灾防控工作实施方案》的通知要求，镇政府决定从即日起至2024年3月在全镇集中开展冬春火灾防控工作。现将实施方案印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

城中区总寨镇人民政府

2023年12月28日

2024年总寨镇冬春火灾防控工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，深刻汲取山西吕梁火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维。始终保持如履薄冰的高度警觉，以时时放心不下的责任感，落实落细各项防范措施，坚决遏制重特大火灾事故发生，全力保障人民群众生命财产安全，现制定方案如下。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿冬春火灾防控工作全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，坚持“抓大、防小、控新”，逐级落实消防安全责任制，强化系统治理、源头治理、精准治理，全力防范化解重大消防安全风险，坚决遏制较大以上火灾事故发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、组织机构

为加强对专项整治工作的组织领导，确保各项任务落实落地，镇政府决定成立冬春火灾防控工作领导小组，具体人员组成如下：

主 任：韩 珺 总寨镇党委副书记、镇长

副主任：严生发 总寨镇党委副书记、综治办主任

成 员：杨海林 总寨镇党委委员、人大主席团主席

王耀宗 总寨镇党委副书记、政法委员

牛 腾 总寨镇党委委员、纪委书记

贺宝魁 总寨镇党委委员、人民武装部部长

陈雪英 总寨镇党委委员、组织委员

乔 斌 总寨镇党委委员、政府副镇长

张学涛 总寨镇党委委员、政府副镇长

于 丰 总寨镇政府副镇长

杨 斐 总寨镇政府副镇长

董发全 总寨镇司法所所长

孙远海总寨镇新城社区居委会主任

谢玉青 总寨镇清华路社区居委会主任

卢芳儒 总寨镇金十字社区居委会主任

赵海龙 王斌堡村村委会主任

刘世汉 张家庄村村委会主任

韩建兴 清河村村委会主任

尹 武 清水河村村委会主任

田生斌 谢家寨村村委会主任

蒲发明 总北村村委会主任

卢世龙 总南村村委会主任

莫重禄 杜家庄村村委会主任

方元邦 泉尔湾村村委会主任

韩文雄 新庄村村委会主任

马占金 逯家寨村村委会主任

李长虎 元堡子村村委会主任

陈忠森 陈家窑村村委会主任

星生宏 星家村村委会主任

张启俊 新安庄村村委会主任

任启甲 享堂村村委会主任

李建禄 上细沟村村委会主任

徐建录 下细沟村村委会主任

赵国泰 上野牛沟村村委会主任

陈鹏云 下野牛沟村村委会主任

莫重库 莫家沟村村委会主任

李晓明 塘马坊村村委会主任

李洪林 王家山村村委会主任

领导小组办公室设在镇综合执法办公室，具体负责冬春火灾防控工作的组织策划及各种材料信息的收集、研判、起草和上传下达。

三、工作安排

自《方案》下发之日起至2024年3月结束，分四个阶段组织实施。

（一）安排部署（即日起至2023年12月29日前）。各村、社区结合实际制定具体工作方案，细化任务，明确责任，完善措施，全面部署冬春火灾防控工作。

（二）集中攻坚（2023年12月29日至2024年2月29日）。各村、社区要按照目标任务，组织开展冬春火灾防控工作。采取强有力的工作措施，实施集中攻坚整治。对影响公共安全可能造成群死群伤火灾事故的场所部位，采取严格管控措施，降低火灾风险。对重大火灾隐患和突出问题隐患，按照“一隐患一清单”的要求，建立隐患清单和整改责任清单，加大工作力度，集中力量整改，逐一销账，动态清零。

（三）巩固提升（2024年3月1日至2024年3月25日）。各村、社区要对前期冬春火灾防控工作情况开展“回头看”检查，确保问题隐患清零，推动巩固提升治理成效；对不放心的薄弱部位和环节，进行督导检查，严防漏管失控问题发生，全力为2024年全年开局工作夯实消防安全基础。

（四）总结验收（2024年3月26日至2024年3月31日前）。各村、社区单位要认真总结冬春火灾防控工作情况，找出差距不足，提出改进工作措施，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。

四、工作任务

(一)强化属地工作责任。要立足消防安全工作“党政同责、一岗双责”，认真贯彻《青海省消防安全责任规定》《西宁市消防条例》，将责任制落实作为主线，统筹部署本辖区冬春火灾防控期间的消防安全，加强“五个一”责任落实。开展一次风险研判。针对本辖区可能造成群死群伤火灾事故的重点场所和突出风险，认真开展一次分析研判，找准影响消防安全的薄弱环节和难点问题，研究制定针对性防控措施。组织一次专题会议。组织重点行业部门召开联席会，推动加强行业消防安全管理，健全部门联合检查与执法衔接机制。同时，发挥镇消防安全委员会平台作用，适时召开联席会议，通报消防工作情况、研判消防安全形势、部署阶段工作任务。召开一次部署会议。结合辖区实际，召开冬春火灾防控工作部署会，明确工作任务，整体统筹推进。约谈一次隐患单位。组织对辖区火灾高风险场所、重大火灾隐患的消防安全责任人、管理人进行提醒谈话，倒逼落实主体责任。冬春火灾防控期间，重点约谈针对火灾隐患久拖不改、火灾多发的企业负责人，督促落实火灾防控责任和措施。实施一次督导检查。提请镇政府分管领导（村、社区消防负责同志）带队组织开展一次督导检查，调研所负责辖区内消防安全情况。

(二)强化落实监管责任。严格按照“三管三必须”的要求，落实消防安全监管“五个一”措施，切实加强系统消防安全治理。进行一次动员部署。召开部署会议，制定实施方案，成立组织机构，明确职责任务，推动工作落实。签订一份承诺书。对辖区单位签订消防安全承诺书，督促所属单位落实风险隐患“自知自查自改”和公示承诺要求。督促开展一次自查。按照消防安全职责和整治重点、要求，逐类场所、逐类风险进行排查，建立排查台账。组织一次培训演练。针对冬春季火灾特点，分行业开展消防安全培训演练，讲清事故危害、讲明法律责任、教授工作方法、普及消防知识，形成全社会参与冬春火灾防控工作局面。检查一次消防安全。重要节点，开展一次行业内消防安全大检查，核查行业所属单位隐患整改情况，推动隐患按期整改。

（三）落实村、社区属地直接责任。严格落实《西宁市消防基层力量建设实施方案的通知》（宁政办函〔2022〕125号），扎实推进基层消防力量建设。落实属地直接责任，统筹推进城乡消防安全治理，夯实五项火灾防控基础。健全基层力量。组织建设村（社区）志愿消防队，配备必要器材，提升扑救初期火灾的能力。夯实属地管理。贯彻“党政同责、一岗双责”要求，明确镇、村（社区）两委主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，制定消防安全制度，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。认真排查检查。加强九小场所、群租房等场所消防安全管控，全面整治违规住人存物、违章用火用电用气、锁闭安全出口、占用疏散通道等突出问题。组织居民落实“三清三关”相关措施，提升消防安全系数，防范小火亡人事故发生。

（四）督促社会单位强化主体责任。社会单位固化风险隐患，落实“三自主双报告”管理机制，开展“七项”工作措施，提升消防安全自主管理水平。健全组织机构。明确各级各岗位消防安全责任人及其职责。制定本单位消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。开展风险评估。认真分析研判本单位场所存在的突出风险隐患。通过聘请消防技术服务机构或自主评估的方式，对本单位、本场所开展一次风险评估，并研究制定改进意见。落实自查自改。严格落实“风险自知、问题自查、隐患自改”工作机制，建立消防安全重大风险隐患台账清单，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案“五”落实，强化日常消防安全管理。深化报告机制。每月向镇政府报告自查自改情况。隐患整改期间，制定并落实严格的消防安全管理措施，严防发生火灾。公开整改承诺。公开承诺本场所不存在消防安全突出风险或者已落实防范措施。维保消防设施。组织对本单位（场所）消防设施进行一次全面维护保养，对电气和燃气线路进行一次检测，对油烟管道进行一次清洗，确保消防安全。加强培训演练。按标准建立微型消防站，优化人员编组，加强培训演练，落实24小时值班制度，做到第一时间响应出动、第一时间组织灭火。每月组织对本单位（场所）人员开展一次全员消防培训，对消防控制室值班人员、保安、电焊工、微型消防站站长等特殊岗位人员开展专门培训，提高岗位履职能力。

五、工作重点

（一）深化重点领域专项整治。

1.攻坚整治重大火灾隐患。要始终紧盯三类场所，集中整治人员密集场所违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵疏散通道、锁闭安全出口等突出问题；督促敏感特殊场所严格落实夜间值班值守，加强巡查检查，严禁违规施工装修改造；细化明确“厂中厂”、高层公共建筑、老旧商住等混合生产经营场所牵头管理单位，对共用安全出口、疏散通道、设施设备实施统一管理，强化员工培训演练，完善应急联动机制。

2.全力做好经营性自建房消防安全治理。各村、社区要指导自建房业主或租户，突出重点情形，采取“更换、增设、分隔、拆除、移出、搬离”等措施，降低火灾风险。对发现的火灾隐患，用足用好法律手段，依法严格查处。整改期间加强值班巡查，落实安全防护措施。

3.深化畅通“生命通道”专项治理。各村、社区要检查堵塞占用锁闭疏散通道、安全出口和占用消防车通道等行为，及时上报，配合联合执法、实施综合监管，确保“生命通道”畅通。

4.始终紧盯重要节点消防安全。重要节日期间，要提高火灾防范等级，研判各类节庆活动消防安全风险，提前预警提示，加强针对性管控，督促落实防范措施，及时消除安全隐患，全面降低火灾风险。

（二）广泛开展消防宣传教育培训。

各村、社区要始终将消防宣传月活动贯穿冬春火灾防控工作，深入推进消防宣传“五进”，不断提升全民消防安全意识和素养。要针对冬春季火灾特点，开展消防安全培训，明确责任、细化工作，形成全社会参与冬春火灾防控工作局面。要深入企业、社区、家庭、寺院、沿街门店等场所，面对面宣讲火灾危害，开展火灾案例警示教育，剖析起火原因，解读事故教训，以案释法、以案警示，提高自防自救能力。要广泛发动基层网格员、消防志愿者和义务培训组织等公众力量，加强群众安全用火用电用气、燃放烟花爆竹常识和火灾自救逃生知识等靶向宣传。重要节点，要加大消防宣传力度，通过网站、微信、手机短信等媒体平台和LED屏、户外视频、楼宇电视等媒介载体高频次滚动播放消防安全提示字幕和公益广告，积极营造浓厚的消防安全共治氛围。

六、工作要求

（一）加强组织领导。要坚持“人民至上、生命至上”，全力抓好冬春火灾防控工作，主动将火灾防控工作纳入重要议事日程，加强领导，压实责任，统筹推进工作落实，定期听取整治情况汇报，研究解决重大消防安全问题，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）压实工作责任。要通过精准约谈，倒逼责任落实和隐患整改。重点约谈问题突出、火灾隐患存量较大的单位；坚持采取专家指导、联合检查等方式帮助解决难点问题和突出隐患。

（三）强化考核督导。冬春火灾防控工作开展情况列入年度安全生产和消防工作考核内容，镇政府将采取“四不两直”的方式，对工作不落实、成效不明显的单位，将在全镇范围内进行通报。对发生较大以上亡人火灾事故的，组织约谈并依法从严追究有关单位和人员的责任。

各村、社区冬春火灾防控工作2024年1月起，每月25日前上报当月工作小结；2024年3月29日前报送工作总结，以上材料均需加盖公章报送纸质版。