2021年12月18日，区委副书记、区政府党组书记、区长刘强峰主持召开区政府党组务虚会，认真学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实市第十五次党代会、市“两会”及区第十七次党代会、区“两会”各项决策部署，认真总结2021年政府工作主要成效，客观谋划2022年政府工作具体思路，以感恩奋进、拼搏赶超的强大气场，扎扎实实推动“中央活力区”总体目标落地落实。

会议传达学习了中央经济工作会议和市政府党组务虚会精神，总寨镇政府、各街道办事处、区发展改革和工业信息化局、区统计局、区教育局、区农业农村和乡村振兴局、区政府各副区长分别作了交流发言，刘强峰作了点评讲话。

会议指出，区政府党组召开务虚会，充分考虑了这次会议的重要性和必要性。务虚，是在工作开展之前，从政治上、思想上、理论上、政策上进行系统思考，把问题想清楚，把症结想明白，把逻辑理顺畅，更好地掌握规律、校准路径、科学决策。务实，是指推进工作要从实际出发，出实招、干实事，确保落实决策部署“接地气”，制定工作措施“有干货”，最终才能达到“见实效、办实事”的目的。务虚是务实的基础，是“运筹帷幄之中”的系统谋划；务实是务虚的目的，是“决胜千里之外”的攻坚行动。召开这次会议，就是让大家从琐碎的事物性工作中解脱出来，对全区各方面的工作来一次全面“体检”，着力摸清发展质量、产业结构、创新能力、民生改善等各领域的短板问题，找准背后的深层次原因，认真研究、对症下药，努力在明年乃至今后几年化解到位，真正把短板变为跳板、把差距变为潜力。

会议强调，大家对这次会议给予了足够的重视，总的感受是准备充分、紧扣主题，群策群力、共谋发展，总结工作有成绩、有亮点，分析问题有实例、有思考，谋划思路有支撑、有导向，总的来说有三个特点：一是政治方向抓得牢。同志们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，工作谋划上既着眼全市发展大局，又立足区情实际，突出聚力建设现代美丽幸福大西宁中央活力区总体目标，体现了感恩奋进、拼搏赶超的强大气场，彰显了干在实处、走在前列的责任担当。二是主责主业抓得紧。大家以作风建设推动责任落实，紧紧围绕本单位职责定位，认真制定明年乃至近几年工作思路，详略得当、重点突出。三是重点举措抓得准。明年工作的着力点十分明确，有抓项目谋划推进的务实举措，有抓城市扩容提质的思路方法，也有抓惠民利民工程的路径抓手，找准了重点，抓住了关键，起到了重点突破、带动全局的实效。

会议要求，抓好明年经济工作，必须从以下几个方面着手：一要把握形势，增强工作前瞻性。从形势方面来看，中央经济工作会议首提我国经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，同时外部环境更趋复杂严峻和不确定。从政策方面来讲，中央经济工作会议确定政策总基调为“稳字当头、稳中求进”，并明确宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等七大政策为重点工作任务。从我区实际情况来看，一方面，财政收入主要依靠投资和消费来拉动，财政收入的90%—93%都是依靠税收实现，税收收入里面有60%—70%依靠房地产，也就是投资来拉动，但从中央经济工作会议释放的信号来看，明年房地产市场以良性循环为主，投资热度将持续减退，加之我区明年项目总量小、总额低，投资拉动作用也将持续下降。另一方面，大十字——西门商圈、南门大世界、麒麟名都等商业综合体始终不温不火，人气不高，再加上受疫情影响，市场主体遭受严重挫折，消费市场持续低迷。项目谋划整体质量还不够高、投资总量还不够大，好项目、大项目支撑不足等问题突出。上述问题是我区面临的现实困境，只有正确认识经济形势、准确研判经济态势，才能看清方向、找准定位、抓住机遇，推动中区转型取得进展、实现突破。二要保持定力，营造发展大气场。2022年是党的二十大召开之年，做好政府各项工作意义重大、责任重大，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，感恩奋进、拼搏赶超，全面融入现代美丽幸福大西宁建设新征程，全力推动瑞峰书记、令栋市长调研中区指示精神落地见效。要在推动产业发展上下功夫。发挥区位优势，牢牢把握产业融合发展趋势，充分依托瀚祥电商储备中心、创业孵化基地，以及创新创业公共服务平台等资源，通过园区化管理、专业化服务和社会化、市场化运作等途径，实现生产性服务业集聚。加大政策、财税等方面支持，主动协调金融机构提供金融政策倾斜，支持生产性服务业集聚式发展。主动沟通对接南川工业园区管委会，全力服务南川工业园区企业入驻、人才引进等方面工作，共同做大做强区域经济。挖掘产业潜力，充分发挥服务业“压舱石”作用，全力培育夜间经济、美食经济等消费增长点，打造多点成线的夜间经济示范聚集区。以水井巷中心和即将开业的水井巷商业文化旅游街区为依托，鼓励支持传统商贸业通过应用电子商务等渠道，加快转型升级步伐。认真落实减税降费措施，同步制定“四上”“四下”企业帮扶措施，精准帮助企业解决租金、用工用才等实际问题，鼓励支持民营企业和中小企业发展。要在持续扩大内需上下功夫。市政府党组务虚会提出要推动改革开放创新协同发力，激发市场主体活力。要以项目建设为抓手，不断增强发展内生动力。2022年的项目盘子共有53项，总投资60.65亿元，年度投资24.88亿元，按照这个投资量来算，固投完成难度不小。要紧盯国家东西部协作、兰西城市群建设、“四地两体系”建设、碳达峰碳中和等战略机遇，围绕城市更新、新基建等重点领域，聚焦国家和省市投资方向及重点支持领域，做大项目块头、做强项目总量，在完善相关前期工作的基础上，加大向上争取力度，力争更多的项目进入国家和省市“十四五”规划，得到上级更大政策倾斜和更多资金支持。要动员人大代表、政协委员等一切可以动员的力量，鼓励支持他们投资区属重点项目，为项目落地提供必要资金保障。要进一步压实工作责任，包保领导要通过现场办公等形式，逐个分析研究进展不快的原因，认真协调解决项目推进过程中遇到的问题。牢固树立“保市场主体就是保社会生产力”的意识，认真落实县级干部包保企业制度，设身处地为企业纾困解难，持续为企业“输血”，稳定市场预期。针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户的生产经营困难，研究制定更多的阶段性、组合式减税降费政策。持续优化营商环境，推动“审批型政府”向“服务型政府”转变，全力推进审批提速，最大限度推进审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时间“五减少”。要在发挥资金效益上下功夫。坚决落实“过紧日子”的要求，树牢“花钱必问效、无效必问责”理念，完善绩效全覆盖体系，健全财政预算激励约束机制。强化预算刚性约束，将所有收支纳入预算，提升税收收入和可用财力“两个比重”，严格预算收支管理。加大重点部门、重点项目预算执行监督力度，提高资金拨付到位率，特别是重点领域资金做到及时拨付，加快盘活财政存量资金，着力减少新增沉淀资金。强化民生领域资金监管，紧盯民生领域政策要求，将老旧小区、“一老一小”、社会救助等重点领域民生资金纳入财政监督范围，通过跟踪审计等有效措施，强化对重点项目建设的全过程监督，杜绝截留、挤占、挪用、拖欠民生工程资金现象。多方引进“源头活水”，认真研究新常态下扶持产业发展、促进融资创新、更好推动经济社会发展的办法和手段，吸引社会资金、企业资本、金融贷款进入，形成多元化投资格局，促进重点产业加快发展，带动更多资金投入到实体经济中去。财税部门要吃透政策，认真培植税源财源，使中区财力实现稳步增长，为保运转、保民生打牢基础。要充分发挥财政资金撬动作用和乘数效应，强化政银企、政银担对接合作，完善风险共担模式，让中小微企业融资更便利，综合融资成本稳中有降。通过“金穗服务惠万家”“扶社贷”等金融产品，解决农民合作社、农村集体经济合作社信贷需求。要在强化民生保障上下功夫。始终把满足人民美好生活向往作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情用力答好为民服务答卷。强化公共卫生服务能力，紧盯“外防输入、内防反弹”目标不动摇，严格落实“四方责任”，持续排查防控死角，切实筑牢社区疫情防控网，坚决守住疫情防控底线。加快完善重大公共卫生事件应急预案，适时组织开展应急演练，确保预案立得住、用得上。持续开展爱国卫生运动，坚决防止新冠肺炎疫情与流感等其他流行病交织叠加。扎实推进深化医改各项任务，加强卫生领域人才队伍建设。提升社会保障水平，持续加大社区综合服务设施投入力度，打造规范化、标准化社区服务综合体。落实就业优先政策，保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业。加强劳动力市场运行管理和就业服务平台建设，常态长效根治欠薪现象。探索创新“直播带岗”等模式，深化政校企合作平台效应。积极探索“物质+服务”综合救助模式，努力构建多维社会救助模式。加快推进居家和社区养老服务“线上”预约与“线下”服务深度融合，精准对接老年人多层次多元化需求。办好人民满意教育，以基础教育核心区为目标导向，继续实施“名校+”发展策略，实现义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展。加快推进塘土湾、万科等幼儿园投入使用和北大街小学改扩建项目建设，同步提升改造区属学校基础设施。落细落实国家级信息化教学实验区建设，深度推广应用信息技术。扎实推进“双减”“五项管理”各项工作，不断提升课后服务质量。要在加强生态建设上下功夫。坚持以十九届六中全会精神为统揽，以创建国家生态文明示范市为抓手，统筹抓好生态环境保护各项工作。构筑生态安全屏障，强化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）刚性约束，不能突破自然资源承载能力。持续开展大规模国土绿化行动，巩固深化公园城市建设成效。以节能低碳为导向，谋划更多绿色低碳项目。提升城区绿化质效，助力花园城市建设行动。通过“拆围透绿”等措施还“绿”于民，提升城区品位。巩固深化污染防治攻坚战成效，集中力量攻克群众身边突出生态环境问题。加强挥发性有机物、秸秆焚烧、工地扬尘等重点领域大气污染防治，深入推进大气污染精准防治、科学防治。以长效推进河湖“清四乱”等行动为抓手，全面落实河湖管理机制，深化农用地土壤污染状况详查成果运用，严防土壤污染问题发生。序时推进中央及省级生态环保督察整改“回头看”，巩固突出生态环境问题整改整治成效。要在提升城乡品质上下功夫。紧紧围绕推进以人为核心的新型城镇化这一总体目标，统筹城乡发展与城市安全，不断提升城区宜居水平。加快城市更新进程，推进城镇老旧小区改造、基础设施配套、市政道路改造、雨污分流等领域重点项目，加快改善人居环境、提升城区品质。做细做实城隍庙街区、文庙街区及花园南街明城墙遗址保护工程前期工作，逐步提升中心城区竞争力。通过城市体检等有效途径，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。提升城市管理水平，以推进“大市政”管养模式为抓手，加快推进“智慧市政”建设步伐。通过灌缝、注浆、加固等工程技术手段，最大程度降低道路损害。尽快探索完善净美环卫公司体制机制，全力提升城市精细化管理水平。充分运用“互联网+”技术，探索推广“智慧井盖”“智慧路灯”等智慧管养技术。深入推进沿街铺面市容市貌专项治理，打造更多“门前六包”示范街。探索流动商贩集中经营管理模式，提升城市管理温度。高质量推进“三乡工程”，以山水田园综合体项目为牵引，推动农业农村工作提档升级。通过莫家沟等小流域治理项目为抓手，提升乡村宜居水平。鼓励有专业技能人士回乡创业就业，并通过成立合作社等渠道让返乡人员回得来、留得住、干得好。支持乡村旅游、农业休闲、农村电商等业态发展，培育壮大乡村特色产业。通过拓宽农业合作社业务范围、加大金融支持等渠道，鼓励支持农民合作社做大做强。三要狠抓落实，提升干事精气神。“一分部署，九分落实”。做好明年工作关键在信心、用心和决心，完成好明年任务关键看执行、落实和担当。要把作风建设摆在更加突出的位置，以结果论英雄，凭实绩来说话，努力向党和人民交出一份满意的答卷。执行能力要更强，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，重点在提升政治执行力上下功夫，牢牢把握“上级要求什么，我们就抓什么”“上级安排什么，我们就干什么”的工作导向，毫不迟疑、不折不扣地落实好中央决策部署和省市区委工作要求。要不断强化责任意识，凡事践行“工匠精神”、树立“精品意识”，层层立标杆、级级作示范，以对历史负责、对事业负责、对人民负责的态度推动工作，不打折扣、不讲条件干好每一件事情，获得组织的信任与放心。树立目标导向，增强结果意识，想方设法克服困难，积极主动解决问题，要认真解决好人民群众的“急难愁盼”问题，赢得群众的信赖和支持。工作标准要更高，坚决破除改革发展进程中的“肠梗阻”，祛除拖拖拉拉、推来推去的“老毛病”，理清思路，紧密结合工作实际，对标任务、找准差距、补齐短板，对于历史遗留的问题、制约发展的矛盾，要制定具体的解决方案，台账式、清单化推进解决。要自我加压，立足全局观一域、跳出中区看中区，在全市乃至全省的发展潮流中，确定参照、找准定位，把抓落实放在更高的维度中去谋划、去推进。要突出目标，锁定关键点和发力点，找出最有效的工作路径，进一步明确责任主体、目标任务、工作标准和时限要求，以目标倒逼进度，以时限倒逼效率，确保各项任务目标圆满完成。组织保障要更实，健全激励机制和容错纠错机制，给干事创业者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、能干事、干成事。要强化作风建设，以西宁评议、市委作风巡察等工作为契机，坚决整治不担当、不作为、慢作为等干部作风突出问题，严肃处理“服务群众态度差、办理事项中梗阻、落实工作推脱绕”等突出问题，督促广大党员干部在其位谋其职、尽其责善其事。要强化督查考核，坚持定量与定性相结合考评，激励各部门争先创优。推动督查考核贯穿到实施产业发展、优化营商环境、推进项目建设等重点工作的全过程、各方面，力促各项工作“督”出新气象、“考”出新作为。

会议强调，元旦、春节临近，各部门、各单位要全力做好岁末年关的各项收尾工作，统筹兼顾疫情防控、安全生产、社会稳定、保供稳价等各项工作，牢牢守住发展和安全两条底线，同时还要谋划好、启动好新一年的工作，确保2022年开好局、起好步，实现开门红。

来源：城中区人民政府办公室