为进一步转变政府职能，有效破解“准入不准营”问题，切实降低企业制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，根据《青海省人民政府办公厅关于印发<青海省开展“证照分离”改革全覆盖实施方案>的通知》文件精神，结合我局实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院和省委政府、市委市府、区委区政府决策部署，全面清理涉企经营许可事项，将法律、行政法规、国务院、省政府决定设定实施的涉企经营许可事项和地方性法规设定的涉企经营许可事项，全部纳入“证照分离”改革全覆盖事项清单。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，创新和加强事中事后监管，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

二、改革重点

(一)严格落实规范涉企经营许可事项。严格落实涉企经营许可事项清单管理制度，加强登记注册环节“双告知”。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化行政审批四种行政审批管理方式对辖区企业进行涉企经营许可分类管理。城中区市场监督管理局登记注册许可室窗口做到新登记注册的企业在申请登记或者领取执照时，根据《经营范围登记规范表述目录》明确的经营范围条目和“证照分离”改革事项的对应关系，一次性告知企业所需办理许可的事项及主管部门等信息，同步将企业登记信息通过QQ邮箱抄告给相应的主管部门。

(二)改革行政审批事项管理方式。

1.缩短审批时限、精简审批材料、“审核合一”、加强事后监管、采取承诺告知、网上公开办理等各项措施。为进一步贯彻落实《优化营商环境条例》和“证照分离”全覆盖改革工要求，充分保障企业经营自主权，优化经营范围登记方式，解决各地经营范围登记标准不一致、信息告知不清楚、不到位等问题，为企业提供更加规范、便利的登记注册服务，全面实行“住所(经营场所)自主申报”事项，“经营范围自主申报”，对涉及后置审批事项的，落实“先照后证”制度规定，先办理营业执照，后办审批事项。

2.推行“当场办结、一次办结、限时办结”等制度，实现“集中办理、就近办理、网上办理、异地可办”。需要市场主体补正有关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容。

3.审批改为备案，简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事。大力提升“互联网+政务服务”水平，全面启动网上申报、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示的全程电子化登记管理模式。

4.政府管理方式加快转变。“证照分离”改革有力推动政府管理从“严进”向“严管”转变，特别是采取告知承诺以后，通过申请人事先承诺、审批部门事后核查的方式，落实了相关审批要求和许可的条件，有效强化了市场主体的责任，也有力推动了政府职能的转变。在实行过程中大大提高了行政管理效能。

三、责任分工

(一)建立涉企经营许可事项清单管理制度。将涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革全覆盖事项清单管理，清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。

(二)推进企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。注册登记许可室确定地方层面涉企经营许可事项对应的经营范围规范化表述，推动许可事项与经营范围相互衔接，在办理企业登记注册时，指导企业按照经营范围规范化条目自主选择申报经营范围，并明确告知企业需要办理的经营许可事项，将企业登记注册信息通过协同监管平合精准推送给有关主管部门。

(三)积极推行经营范围规范化登记。注册登记许可室要按照《经营范围登记规范表述目录(试行)(1.0.0版)》，公开规范化经营范围查询途径，依托省级升级改造相关信息系统，为申请人查询、选择经营范围规范化表述提供便利;在设立登记和经营范围变更登记中，一律使用《经营范围登记规范表述目录(试行)(1.0.0版)》确定的规范条目，并按“一般事项”和“许可事项”分类规范标注。

(四)强化涉企经营信息归集共享。要加快推进电子政务外网建设，利用政务信息资源共享交换平台、协同监管平台，为及时、准确获取企业登记注册信息和推送办理信息等提供互联网支撑。在登记过程中。系统性问题和省局信息技术中心多沟通，为企业提供技术上的指引。

四、领导小组

为加强对中区“证照分离”持续有效推进工作的组织领导，成立工作领导小组，成员如下：

组长：尖木措

副组长：宋晓萍赵军

成员：寻西宁倪正全王勇马益龙郗昕

李碧璐李雪赵顼罗青铁马金荣

赵延虎朱艳萍陈雪英马占梅马玥

权凯

办公室设在注册登记许可室，寻西宁同志兼任领导小组办公室主任，负责“证照分离”推进的各项工作。

五、保障措施

（一）继续抓好“证照分离”各项改革措施的落实，把“证照分离”改革作为“放管服效”改革的首要任务切实抓紧抓好。破解“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。

（二）把放管结合置于突出位置，切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，做好审批和监管的有效衔接，从事前审批向强化事中事后监管转变，避免出现监管真空。

（三）统筹推进，深化拓展改革，把“证照分离”改革与“多证合一”改革、“双随机、一公开”监管改革、便利化改革、优化服务改革等有机结合起来，统筹推进，不断巩固和扩大改革成果。

（四）继续加强窗口建设，强化窗口人员业务培训，熟练掌握“证照分离”改革后的工作流程和要求，加大对“证照分离”改革有关内容的宣传，让广大群众知道改革的内容，并积极参与其中。对“证照分离”改革后社会普遍关切的问题及时回应、答疑解惑，让群众少跑腿，引导群众办成事，严格落实我省“证照分离”全覆盖工作。

城中区市场监督管理局

2022年2月23日