各市场监管所、相关业务科室：

现将《城中区市场监督管理局2022民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

西宁市城中区市场监督管理局

2022年3月28日

城中区市场监督管理局2022民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案

按照西宁市市场监督管理局《2022民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》（宁市监〔2022〕45号）的要求，围绕服务“四地”建设和“十四五”市场监管规划，进一步贯彻落实全省市场监管工作会议精神，聚焦民生领域人民群众急难愁盼问题，加大执法力度，净化市场环境，着力打造市场监管系统执法为民的“铁拳”品牌，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

聚焦民意最盼群众反映强烈、社会舆论关注的重点领域，集中优势兵力，精准重拳出击，以案件查办为重点，明确办案重点，加大查处力度，一切从办案效果出发，查办一批让人民群众广泛称道、对违法分子有力震慑的“铁案”，增强行政处罚的威慑力，切实让监管“长出牙齿”。加强宣传曝光，充分发挥警示震慑作用，实现“查办一案，警示一片，震慑几年”的目标。有效遏制违法现象多发势头，着力化解和防范市场风险，努力营造安全放心的消费环境,不断提升人民群众的满意度和获得感，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、组织领导

（一）民生领域案件查办“铁拳”行动工作领导小组

组 长：尖木措

副组长：赵 军、宋晓萍

成 员：倪正全 郗 昕 王 勇 李碧露 李 雪

马益龙 罗青铁 马占梅 赵 顼 权 凯

赵延虎 朱艳萍 陈雪英 马金荣

领导小组下设办公室，办公室设在稽查室，负责日常工作。

三、案件查办重点

巩固2021年“铁拳”行动成果，聚焦民生领域重点商品，贴近群众生活的重点行业，严厉查处以下违法行为。

（一）乳制品、肉制品、食用油等食品生产经营中掺杂掺假，销售超过保质期、腐败变质食品，以及非法添加食品添加剂（食品综合监管室、市场监管室、各市场监管所）。

（二）声称减肥、等的食品标签存在不符，超范围、超限量使用食品添加剂，及食品中添加药品和非食用的物质（食品综合监管室、药械监管室、市场监管室、各市场监管所）。

（三）油品质量违法和加油站计量作弊（特种设备监管室、市场监管室、各市场监管所）。

（四）“神医”“神药”等虚假违法广告和医疗美容领域虚假宣传（药械监管室、市场监管室、各市场监管所）。

（五）家具用品产品质量和合同违法等侵害消费者权益违法行为（法制监督室、市场监管室、特种设备监管室、各市场监管所）。

（六）翻新“黑气瓶”和劣质燃气具，超期未检电梯以及开展电梯质量安全提升行动（特种设备监管室、各市场监管所)。

（七）面向未成年人开展“无底线营销”（ 食品综合监管室、法制监督室、市场监管室、稽查室、各市场监管所）。

（八）长江、青海湖“渔获物”及野生动物交易（市场监管室、稽查室、各市场监管所）。

（九）网络购物领域的假冒伪劣商品整治（稽查室、各市场监管所）。

（十）商标侵权、假冒专利以及农牧区假冒伪劣商品（市场监管室、稽查室、各市场监管所）。

四、创新执法方式，集中执法力量

（一）加强上下协调联动

局民生领域案件查办“铁拳”行动工作领导小组将加强对案件查办工作的组织指导，及时研究解决执法办案中的疑难问题，各市场监管所发挥执法办案主力军作用，在提高办案效能和发挥办案效益上狠下功夫，研究制定切实有效的工作措施，严厉打击违法行为。

（二）拓宽线索摸排渠道

加强网络交易监测和12315平台大数据动态分析，密切关注舆情动态，加强与行业协会、社会组织、企业等交流，分析研判社会关注热点和业内突出问题，畅通日常监管与执法办案之间线索移送渠道，及时获取产品抽检、日常监管发现的违法信息，加强对零散违法线索的整合分析，多方汇集违法线索，为执法办案提供靶向信息。

（三）强化区域协查联办

推动实施《市场监管执法稽查案件协助调查管理规定》，推进跨区域执法协作。牢固树立全链条办案理念，加强区域间联络会商、线索移送、案件协查，查办个案要深挖源头和销售网络，协同查处上下游关联违法行为。涉案地市场监管所要迅速核查，符合立案条件的，依法立案调查，持续跟踪挖掘违法行为，并及时协查回复。重大跨区域案件线索，由“铁拳”行动工作领导小组组织查办或指定管辖。

（四）积极开展行刑衔接

加强与公安机关在信息共享、情况通报、线索研判等方面协作，联查联办，依法严厉惩处违法行为。按规定移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝“以调代罚”“以罚代刑”。对于公安机关移送的非刑事违法案件，依法及时做出处罚。加强与其他行政机关的沟通，及时会商解决法律适用中的疑难问题，为执法办案提供支撑。研究建立与纪检监察机关信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，以强监督促强执法。

五、加强宣传和失信惩戒，打响“铁拳”执法品牌

（一）加强宣传统筹策划

选择合适的宣传平台、媒体、内容、方式，有计划地开展宣传活动，适时召开新闻发布会，展示案件查办成效，持续释放震慑效果；密切关注舆情动态，突出不同时段的宣传主题，及时回应社会关切；定期选取办案中发现的深层次问题和典型案例，公开销毁罚没物品，集中曝光，以案释法，以案普法，增强宣传效果。通过开展形式多样的宣传活动，提高群众辨识力和自我防护能力，营造良好舆论氛围。要注意把握重要时间节点，开展立体宣传，积极培育执法为民的“铁拳”品牌，打出最佳的政治效果、社会效果和法律效果。

（二）开展失信联合惩戒

依托国家企业信用信息公示系统，推动实施《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，依法将符合条件的违法失信企业列入严重违法失信企业名单,加强信用约束；推动严重违法失信企业名单信用信息的互联共享，依法实施联合惩戒，强化对违法企业的社会监督，进一步加大违法成本。促使市场主体存戒惧、知敬畏、守规矩，提升企业守法诚信经营意识和水平。

六、工作要求

（一）加强工作组织保障

根据西宁市市场监督管理局确定的年度案件查办重点,统筹开展宣传活动,协商解决重大问题，推进日常监管与执法办案工作衔接。加强对本领域案件查办的协调指导、督查督办和组织查办。为疑难复杂案件办理提供咨询指导。

各市场监管所梳理细化本辖区案件查办重点，集中优势资源，凝聚系统力量，保障办案条件，认真组织实施。

（二）完善督促激励措施

西宁市市场监督管理局将通过交叉检查、分区督查、案卷评查等方式，加强对案件查办工作的督促指导。案件查办工作纳入全省、全市“双打”工作、质量工作、食品安全工作年度考核。将对敢于碰硬、深挖线索、攻克疑难案件的办案人员和县（区），给予通报表扬；对工作推进缓慢、问题多发高发、案件查办不力，予以通报批评，并约谈相关负责人。

（三）明确工作进度安排

《方案》印发后立即部署启动相关工作。3月底前，稽查室将本单位实施方案、领导小组和联络员报送至西宁市市场监督管理局执法稽查局(附件5)。省市场监督管理局将于3月下旬召开全省“铁拳”行动工作会议，适时组织开展交叉检查、分区督查和案卷评查。

（四）做好案件统计报送

建立案件查办工作台账，对省局、市局转(交)办、督办以及自行发现的案件线索实时跟踪查办进展。各科所建立典型案件和重要线索报送制度，每月2日前将上月查办的典型案件(不少于2个)及1-3条重要线索报送稽查室（填写附件1、2），办结的重大影响案件，可随时报送。6月底、9月底前，各科所分别报送上半年、前三季度案件查办和宣传工作总结；11月底前，报送2022年度工作总结（填写附件3、4），总结有效做法和成功经验，提出下一年度重点案件查办建议。相关材料发至局稽查室，由稽查室汇总分析后上报至西宁市市场监督管理局执法稽查局，联系电话：0971-5165229。

附件:1.2022民生领域案件查办“铁拳”行动典型案件报送目录

2.典型案件报送信息表

3.2022民生领域案件查办“铁拳”行动重点案件查办情况表

4.2022民生领域案件查办“铁拳”行动宣传工作开展情况表 5.“铁拳”行动负责人及联络员名单

附件1

2022民生领域案件查办“铁拳”行动典型案件报送目录

单位：市场监管局（所） 填报周期：月

说明：1.案件名称格式：××（单位）查处××（当事人）××（案由）案

2.案件类型：参照附件3

附件2

典型案件报送信息表

附件3

2022民生领域案件查办“铁拳”行动重点案件查办情况表

单位：市场监管局（所）填报周期：£上半年 £前三季度 £全年

说明：“有影响力的典型案件”请按照格式：××（单位）查处××（当事人）××（案由）案，填写案件名称。

附件4

2022民生领域案件查办“铁拳”行动

宣传工作开展情况表

单位：市场监管局（所）填报周期：£上半年 £前三季度 £全年

说明：1.案件深度宣传情况：全国/省级/市/区媒体名称+案件名称；

2.其他形式宣传活动：线上平台/线下地点名称+简要宣传内容。

附件5

“铁拳”行动负责人及联络员名单

报送单位：

说明：负责人为本单位主管执法工作的领导，联络员为执法稽查或法制