各村（社区）：

现将《总寨镇2024年度森林草原火灾处置应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

城中区总寨镇人民政府

2024年3月25日

总寨镇2024年森林草原火灾处置应急预案

第一章 总 则

一、目的

为认真贯彻落实“预防为主、防灭结合”的森林草原防灭火工作方针，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市、区委工作要求，保护森林草原资源和国土绿化，切实做好总寨镇森林草原防灭火工作，做好科学的扑救措施，规范组织指挥程序紧急事物处理办法，确保扑火工作高效有序进行，把森林草原火灾造成的损失降低到最低限度，结合总寨镇实际，制定本预案。

二、工作原则

（一）统一领导，分级负责。在区森林草原防灭火指挥部的统一领导下，由总寨镇人民政府负责制定本区域森林草原防灭火预案和协调组织实施本预案，落实应急处置责任制。

（二）协调配合，快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门，密切合作，形成合力，确保预案实施的快速有效。

（三）以人为本，安全防范。坚持以保护火灾发生地区群众生命安全为基本的工作原则，切实保护好人民群众的财产和辖区公共设施安全，确保森林草原资源安全，把森林草原火灾损失降到最低限度。

（四）常抓不懈，警钟长鸣。做好应对突发事件的思想准备、机制准备和工作准备，做到常抓不懈，建立预防和应对森林草原火灾处置的有效机制。

三、编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《西宁市重特大森林草原火灾事故应急处置预案》，以及省、市、区森林草原管护的其他相关文件，制定本预案。

四、适用范围

本预案适用于总寨镇区域内森林草原火灾应对工作。

五、火情报告、快速反应

按照《森林防火条例》规定，当发生森林草原火灾后，镇防灭火队应按规定的时间和程序，逐级上报。镇森林草原防火办公室接到火情报告后，经核实，按规定程序上报区森林草原防火办公室（0971-6233110），同时快速行动立即召集镇防火队开赴火场。

六、火灾处置

对发生下列情形之一的，立即向区森林草原防火指挥部报告求援。

1.起火点跨越区界的；

2.起火点跨区界临近的；

3.威胁居民点和重要设施的；

4.造成重大人员伤亡或经济损失特别重大的；

5.扑救困难，需要上级支援扑救的。

七、预案启动条件

１.重点火险区火场持续20分钟、一般火场持续30分钟仍未得到有效控制；重点区域森林草原火灾造成极大危害；对各村、居民点构成极大威胁；造成人员伤亡或重大财产损失。

２.应急组织指挥机构及职责任务，总寨镇森林草原防灭火队负责辖区森林草原防火和森林草原火灾扑救应急处置工作。

３.本预案启动后，森林草原防灭火办公室第一时间将火灾情况和任务分工告知相关分管领导，分管领导要按照本预案规定的分工和任务，认真履行职责，采取积极措施，做好扑火救灾各阶段工作。

第二章应急组织指挥体系及职责任务

总寨镇森林草原防灭火队负责本辖区森林草原防火和森林草原火灾扑救应急处置工作。

一、镇防火领导小组

总寨镇人民政府成立总寨镇森林草原防灭火领导小组（以下简称领导小组），其组成人员如下：

组 长：樊粉香镇党委书记

韩珺 镇党委副书记、镇长

副组长：杨海林镇党委委员、镇人大主席

王耀宗 镇党委副书记、政法委员

严生发镇党委副书记、综治办主任

牛腾镇党委委员、纪委书记

陈雪英 镇党委委员、组织委员

贺宝魁 镇党委委员、武装部部长

乔 斌 镇党委委员、副镇长

张学涛 镇党委委员、副镇长

于 丰 镇副镇长

杨 斐 镇副镇长

董发全 镇司法所所长

成 员：孙远海 新城社区党委书记

谢玉青 清华路社区党委书记

卢芳儒 金十字社区党委书记

赵海龙 王斌堡村党支部书记

韩建兴 清河村党支部书记

刘世汉 张家庄村党支部书记

李德金 清水河村党支部书记

蒲发明 总北村党支部书记

卢世元 总南村党支部书记

张占元 谢家寨村党总支书记

徐延生 杜家庄村党支部书记

方元邦 泉尔湾村党支部书记

王宝生 逯家寨村党总支书记

李长虎 元堡子村党支部书记

张启俊 新安庄村党支部书记

李国光 享堂村党支部书记

星生宏 星家村党支部书记

陈忠森 陈家窑村党支部书记

孙兆国 新庄村党总支书记

李洪林 王家山村党支部书记

李建禄 上细沟村党支部书记

徐建录 下细沟村党支部书记

赵国泰 上野牛沟村党支部书记

陈鹏云 下野牛沟村党支部书记

李晓明 塘马坊村党支部书记

莫重库 莫家沟村党支部书记

朱婷 总寨卫生院院长

二、职责任务

全面掌握火场动态，指导扑火救灾工作，及时向上级汇报火场有关情况；全面掌握火灾现场的地形地貌和自然、社会情况；全面掌握火灾动态情况，分析火场发展趋势；全面掌握扑火人员、装备、给养物资数量及行动情况，安排扑火任务和工作计划；调度指挥现场扑火人员实施扑救方案；组织协调火场后勤保障工作；负责协助火灾案件的查处、火灾调查及扑灭火场的验收；负责扑火前后的文件资料整理归档和工作总结。

三、相关部门应急辅助机构

（一）组成

在总寨镇党委、政府的统一领导下，由镇政府、派出所、卫生院、各村（社区）等有关部门组成应急辅助机构，配合辖区防灭火队做好各阶段的防火工作。

（二）职责任务

当发生森林草原火灾后，镇防灭火队及时电告下列部门，做好火灾扑救的相关工作。

1.镇政府：在镇防灭火办领导小组的统一领导下参加火灾扑救工作，组织全镇扑火应急队伍参加火灾扑救工作，负责提供扑火物资，保障运输扑火物资车辆的供应。

2.各村（社区）：积极组织本村（社区）扑火队员进行火灾扑救，当群众需要紧急转移时，负责灾民的转移、安置和生活保障等工作。

3.总寨派出所：负责灾区的治安管理、安全保卫、火场交通管制，做好火灾案件侦破工作，预防和打击各种违法用火活动，保证火灾扑救工作顺利进行。

4.总寨卫生院：负责受伤人员的救治、急救药品准备和灾区卫生防疫等工作。

四、重点地段、重点时段预防

（一）重点地段

总寨镇林地面积134759亩，其中自管林区49000亩。预防区域：清河村，清水河村、总南村、总北村、上细沟村、下细沟村、上野牛沟村、下野牛沟村、塘马坊村、泉尔湾村、莫家沟村、杜家庄村、塘马坊村、王家山村为重点防火区域；王斌堡村、张家庄村、谢家寨村、星家村、新安庄村、享堂村、陈家窑村、逯家寨为一般防火区域。各防火区域重点防火地段为各村山神庙、煨桑点、集中祭祀点、坟茔地及种养殖企业等。

（二）重点时段预防

加强对“除夕”“正月初三”“元宵节”“春分”“清明节”“重阳节”“十月一”等重点时段防火责任区域的严防死守，平时巡查到位、防范措施到位，发生火灾迅速扑救，确保高效有序，做到“打早、打小、打了”。

五、做好隐患排查工作

做好全镇范围内林地及重点区域周边各村山神庙、煨桑点、集中祭祀点、坟茔地及种养殖企业等区域可燃物进行清理，隐患排查整治等。

六、扑火物资储备库储备

扑火物资储备库设在总寨镇，具体物资储备如下：

风力灭火机7台、打草机15台，灭火弹25箱、防火服30套、灭火拖把100把、铁锨30把、油锯2台、干粉灭火器20箱、水基灭火器25箱、森林草原消防车1辆、汽油手持园林修剪机1台，执勤战术手电10个。

第三章火灾扑救

一、扑火原则

（一）在扑火过程中，首先要保护群众生命财产、扑火人员、居民点和重要公共设施的安全。

（二）在扑火战略上，采取整体围控，各个歼灭；重点扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等方式和手段进行扑救，减少森林草原资源损失。

（三）在扑火战术上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火。

（四）森林草原火灾扑灭后，镇政府组织人员对火灾现场进行全面检查，消除余火。为防止死灰复燃，应留部分人员看守火场，经区级人民政府和区森林草原防火指挥部对火灾现场扑火工作检查验收合格后，方可撤离。

二、扑火安全

在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，扑火队伍在进行驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

三、居民点及群众安全防护

坚持以人为本的思想，防火指挥部应制定紧急疏散方案，明确安全撤离路线，当居民点受到森林草原火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点的安全。

四、信息报送和处理

当有火灾发生后，必须在10分钟内将情况报到镇应急值班室，镇值班人员接到报告后，必须在20分钟内将情况报告到区森林草原防火指挥部。报告内容：包括森林草原火灾发生的时间、地点、原因、信息来源、火情态势、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对森林草原火灾的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生灾害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

五、森林草原火灾的分类级别

（一）森林火灾灾害分级标准

一般森林草原火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林草原火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林草原火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林草原火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

（二）草原火灾灾害分级标准

一般草原火灾：受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的，或者造成重伤1人以上3人以下的，或者直接经济损失5000元以上50万元以下的。

较大草原火灾：受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的，或者造成死亡3人以下的，或者造成重伤3人以上10

人以下的，或者直接经济损失50万元以上300万元以下的。

重大草原火灾：受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的，或者直接经济损失300万元以上500万元以下的。

特别重大草原火灾：受害草原面积8000公顷以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重伤合计20人以上的，或者直接经济损失500万元以上的。

本预案有关数量与级别的表述中，“以上”含本数（级），“以下”不含本数（级）。

六、森林草原火灾处理程序

（一）森林草原火灾的报告时限和权限

一般森林草原火灾：必须在10分钟内将火灾报告到镇应急值班室，镇应急值班人员接到报告后，必须在20分钟内将火灾情况报告到区森林草原防火指挥部办公室。

较大森林草原火灾：必须在10分钟内将火灾报告到镇应急值班室，镇应急值班人员接到报告后，必须在20分钟内将火灾情况报告到区森林草原防火指挥部。

重、特大森林草原火灾：必须在10分钟内将火灾报告到镇应急值班室，镇应急值班人员接到报告后，必须在20分钟内将火灾情况报告到区森林草原防火指挥部。在及时上报火灾的同时，要快速组织扑火队伍，赶赴森林草原火灾现场，积极开展扑救工作，不得延误时机，造成更大的损失。

（二）扑救森林草原火灾的程序

1.当接到火灾信息后，必须立即采取一切应急措施进行扑救，并及时向区政府和区森林草原防火指挥部报告，同时，立即组织当地干部群众和镇职工进入火场扑救，力争打早、打小、打了。在扑火的同时，镇政府负责向区森林草原防火指挥部汇报火情，内容包括火场位置、林种、燃烧面积、到达火场的各类扑火人员情况及打火工具的装备情况。

2.镇应急值班室接到火灾报告后，第一时间报告镇主要负责同志，并由分管负责同志统筹安排镇、村（社区）力量立即出动，成立火场指挥机构，确定火场总指挥，负责统筹安排和部署，避免乱指挥，贻误战机。

3.火场指挥员根据火灾情况，就近组织邻村干部群众、消防应急部门、充分利用消防车、灭火机具、风力灭火机、铁锨、扫把等一切可灭火的工具进行扑救，在扑救森林草原火灾时，不得动用老、弱、病、残人员和少年儿童。

4.如火灾严重，本地力量难以扑灭时，火场指挥部应迅速与区级指挥部联系，直至扑灭为止。

5.森林草原火灾全部扑灭后，确认无复燃可能时，由现场指挥部做出撤离火场的决定方可有序撤离。

6.火场指挥员的职责。根据火场实际情况，迅速提出最佳扑火方案；准确掌握进入火场的人员、时间、传送方式及其他准备情况；根据灭火队员的素质、准备情况，按火势的发展做出妥善部署，并向各灭火队下达任务，进行分工，划出扑火区域，确定扑火区域负责人；根据火势，随时调整扑火队伍的灭火机具，并做好单位之间的协调；将火场的各种详细情况向森林草原防火指挥部准确报告；火灾全部扑灭后，确认无复燃可能时，由现场指挥部做出撤离火场的决定。

七、火场扑救的方案及办法

（一）为了有效地扑灭火灾，可将灭火分为四个阶段：

1.初期灭火阶段：也就是灭火人员到达现场，初始与林火交锋阶段，这时的林火往往很小，人力可以靠近火线，在这种情况下，各灭火队应迅速按区段分开，形成一个包围圈，由火场边缘开始，向里边打边清，直至将火打灭。这个阶段扑救的目的在于将火势控制住，使其在一定的范围内燃烧，尽量做到防止扩散，使其有火不成灾或成灾少受损失。

2.缓冲阶段：由于在初期阶段未能将林火扑灭，火势凶猛，人力不能靠近时，将灭火队员布置在火场外围的安全地带观察火势，抓住火烧向林道、对坡、下山、分风岭以及地被湿度较大的密林、阔叶林或火头逆向燃烧，火势较弱的有利时机，组织人力，快速进行扑打，一鼓作气，把林火扑灭，另外还可以运用早晚、夜间扑灭火法，由于白天风大、火猛，短时间不能打灭林火时采取。

3.间接灭火阶段：这个阶段是因为火势太大，人力根本不能直接扑救，或阻止大面积火烧林地，开辟防火沟，打开防火隔离带，清除一切可燃物。将灭火队员布置在防火线外侧，保证火头不过线，使其降低火势，然后一举扑灭。

4.熄火清场阶段，是扑灭火灾的最后阶段，目的是达到整个火场全部熄灭。林火被基本扑灭后，灭火队不得擅自撤离火场，必须在火烧迹地内实行巡逻查看，发现余火立即熄灭，对扑火的火线进行全面清理，尤其是注意熄灭树根和未彻底燃烧的木炭火，采取盖土、灌水的方法即可。余火完全熄灭后，经火场指挥部检查验收后方可撤离。

（二）不同火种具体扑救方法

1.地下火的处理方法是：扑火队员清理火场边缘的可燃物，实施挖防护沟，挖出可燃物浇水处理。

2.地表火的处理方法是：在清理地表火可燃物外，组织人员积极扑打，火场周围开挖防火沟，利用浇水灭火等方法处理。

3.树冠火的处理方法是：组织灭火队员设置防火隔离带约20-30米，并开挖防护沟，清理地表可燃物，尽量使火势不要蔓延，然后组织调整扑火队员积极灭火，直至熄火，最后进行火场清理。

（三）不同火灾的处理范围

1.一般森林草原火警，由辖区防灭火队实施扑火方案。

2.较大森林草原火灾，由区森林草原防火指挥部实施扑火方案。

3.重、特大森林草原火灾，由区级以上森林草原防火指挥部实施扑火方案。

八、通讯联络

1.镇值班人员不得离岗，保持电话及通讯设备24小时畅通。

2.各扑火队员的通讯设备与火场指挥部组成联络网，随时待命，便于火场指挥员调动部署兵力，下达扑救任务和其他指示。

九、后勤保障

1.发生火灾后，进入火场的扑火人员的交通器械和饮食等由本单位负责解决。

2.镇政府负责其他后勤保障工作。

3.火场人员受伤的救护工作由辖区卫生医疗机构安排解决。

4.撤离火场时，本单位的车辆应首先将没有交通工具的群众送回至安全地带。

5.当镇扑火经费不足时，向区政府汇报解决。

十、森林草原火灾后期处置

（一）森林草原火灾扑灭后，按火灾级别和管辖地区，防火部门要同公安等有关单位，对火灾发生的地点、原因、肇事者、受害面积、伤亡人员、伤亡家属数量、扑救情况、物资消耗及其他经济损失以及对自然环境的影响进行全面的工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出整改措施，并按要求向区级防火办、森防办如实上报事件调查报告。

（二）森林草原火灾扑灭后，因扑救森林草原火灾负伤，残疾或牺牲的国家职工，由其所在单位按有关规定承担医疗等费用；非国家职工，由火灾肇事单位或肇事者按国家有关法律规定承担医疗等费用，火灾肇事单位和肇事个人确无承担能力的，由有关地方人民政府承担。

（三）灾民安置及灾后重建，区森林草原防火指挥部应按有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿，情绪稳定，并重点保证基础设施和安居工程。

十一、工作总结

扑火工作结束后，镇政府应委托森林草原相关专业技术部门、人员深入现场进行勾图，核定过火面积，受害森林草原面积，人员伤亡和损失情况。重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，如实报告查处情况。构成特大、重大森林草原火灾的，火灾发生地人民政府要及时进行全面总结，重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。奖励有功人员，追究失责人员责任，落实整改措施，并向区森林草原防火指挥部报告。

第四章附 则

一、预案管理

本预案系总寨镇辖区处置森林草原火灾的应急措施。

二、奖励及责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人，参照《森林草原防火条例》相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依照国家有关规定由地方民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法审理；对火灾事故负有行政领导责任的追究，参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

三、本预案由城中区总寨镇制定

四、本预案自发布之日起实施

附件1：总寨镇森林防灭火区划图

附件