孙智慧代表：

您提出的“关于解决低保‘边缘户’实际困难的建议”收悉，现答复如下：

针对您案由中提及的“礼让街辖区有低保户200多人，由于能够享受低保政策，生活上都没问题。但是辖区内有一些贫困户，由于种种原因，享受不到低保政策，生活困难”一事，城中区及时组织区民政局、礼让街街道办事处认真研究，依据相关政策，结合我区工作实际，目前无法将边缘户纳入低保，原因如下：一是低保是一项政策性非常强的工作，国家省市低保政策明确规定：“只有家庭共同生活成员人均月收入低于当地最低生活保障标准，同时家庭财产符合规定的家庭，才能申请低保”。具体标准的设定权在省或地市一级，区级无权调整低保标准，也不得随意扩大保障范围。二是低保标准是一个量化的具体指标，具体数值是和当地消费水平联动，其制度设置是保障家庭最低生存水平的，是兜底的政策。作为政策性兜底保障，只能覆盖最底层靠自身无法生存的群体，不可能兼顾更多群体。同时边缘是始终存在的，政策没有可操作性，会造成新的不公平。

对于这部分群体，因灾因病失业等因素造成家庭生活困难的，政府近年来通过灾害救助、临时生活救助、支出型家庭救助、低收入家庭精准帮扶等政策，来保障其基本生活。一是对实际中个别家庭人均收入略高于低保标准，但家庭中某个成员重病或重残或大学就读，导致该家庭每月刚性支出大于收入，家庭实际生活水平甚至低于低保家庭，实施支出型贫困特殊家庭3类特殊成员实行保人不保户的定额单保办法纳入低保，解决群众个性化困难。二是积极实施支出型贫困家庭救助政策，将因病因学等刚性支出大于收入的家庭纳入低保，享受低保政策。三是认真落实低收入家庭政策，对人均月收入高于低保标准、低于1.5倍低保标准的边缘家庭，核实后给予认定，每年发放物价补贴、取暖补助、医疗救助，公租房房租减免等。四是贫困家庭的困难是多样的，在认真实施民政救助的同时，2016年以来，各级政府全力实施精准帮扶脱贫，以住建、卫生、教育、就业、社保、工青妇等部门形成合力，以公租房实物配租、住房补贴，临时生活救助、取暖补助、物价补贴、医疗救助、教育资助及减免、就业援助、党员干部结对帮扶等组合拳形式，实施对边缘家庭的多方位帮扶，基本保障了困难家庭基本生活。

解决困难群众的问题是我们工作和努力的方向，责任重大。在今后的工作中，我们将认真梳理和思考工作中存在的缺陷和不足，及时总结经验，反思不足，以人为本，破解难点，做好困难群众精准帮扶工作。

感谢您对中区民政工作的关心和支持。

西宁市城中区人民政府办公室

2018年6月28日