城中政发〔2020〕50号

总寨镇政府、各街道办事处，区政府各部门：

   现将《城中区法治政府建设2020年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

西宁市城中区人民政府办公室

2020年7月6日

城中区法治政府建设2020年工作要点

2020年，城中区法治政府建设工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央全面依法治国委员会会议精神，全面落实省委十三届七次全会、省委全面依法治省委员会会议、市委十四届十次全会、市委全面依法治市委员会会议和区委全面依法治区委员会会议部署，坚持党对法治政府建设的全面领导，持续推动落实《城中区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，深入开展法治政府示范创建活动，努力建设更高水平的法治中区，为全面落实“四个扎扎实实”重大要求、奋力推进“一优两高”、加快建设新时代幸福中区提供有力法治保障。

一、进一步推动政府职能转变

（一）持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，做好不符合《条例》要求的规范性文件清理、修改、废止工作。继续完善优化营商环境“1+8”政策措施，积极参加国家、省、市营商环境试评价工作。深化商事登记制度改革，推行企业登记全程电子化。

（二）有序推进证照分离改革。实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，重点解决“准入不准营”的难题。

（三）精简行政审批事项。编制公布区级层面设定的行政许可事项清单通用目录（2020年版）。继续取消和调整行政审批事项。深入推进投资“审批破冰”工程，全面实现并联审批、不见面审批、平台之外无审批。

（四）深化减证便民行动。全面推广证明事项告知承诺制。加快构建“一网通办、一事通办”政务系统，以营业执照、社会统一信用代码证、居民身份证为依托，实现信息一次采集、部门共享，加快探索推进“一照通办”“一证通办”。

（五）深入推进“双随机、一公开”监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。整合各类执法资源，大力推进部门联合“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设和公共信用信息服务平台建设，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。

（六）全面提高依法防控依法治理能力。持续推进疫情防控普法宣传活动，加强复工复产法治宣传和法律服务，及时排查化解疫情期间矛盾纠纷、尤其要重视企业因疫情引发的生产经营、劳动争议等纠纷化解，促进企业复工复产。发挥行政复议制度作用，加强行政执法监督，保证疫情防控期间正常的行政管理秩序。组织律师分析研判疫情防控工作法律风险，积极发挥律师在助力复工复产中的作用。

二、不断完善依法行政制度体系

（七）加强行政规范性文件监督管理。按照《青海省人民政府办公厅关于全面推行合法性审核机制的实施意见》等规定，完善专家协助审核机制。严格执行《西宁市行政规范性文件制定和备案办法》，结合机构改革后政府部门职能调整实际，确保行政规范性文件与机构改革后职能职责相一致，加强动态清理，落实全面清理和专项清理相结合的清理机制。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（八）进一步完善行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格决策责任追究，提升决策公信力。加强重大行政决策公众参与平台建设，建立重大行政决策公平竞争内部审查机制，落实重大决策出台前向本级人大报告制度。

（九）健全政府法律顾问制度。严格落实《西宁市人民政府法律顾问工作规则》，推进政府及部门法律顾问制度全覆盖工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、推进依法行政、化解矛盾纠纷等工作中的法律参谋助手作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

（十）深化行政执法体制改革。深入推进综合行政执法改革，科学划分执法权限，合理配置执法力量，减少执法层级，推动执法重心下移，构建行政执法力量配备与事权划分相匹配的组织体系，形成分工合理、职责清晰、协同高效的执法工作体系。健全行政执法与刑事司法衔接机制。

（十一）全面推行行政执法“三项制度”。严格落实《城中区关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》，深入推进行政执法“三项制度”。全面推进行政执法信息化建设，提升行政执法标准化建设，提高行政执法效率和规范化水平。

（十二）突出重点领域执法监督。着力加强营商环境、公共卫生、食品药品安全、生态环境保护、安全生产、城市管理、自然资源管理、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，切实解决执法不作为、慢作为、乱作为问题，依法惩处各类违法行为，认真组织重大案件回访，进一步提升执法监管实效。

五、全面加强政务公开政务服务

（十三）加强公共信用信息服务平台建设。推进全区一体化在线政务服务平台、“互联网＋监管”等数据标准统一，提升数据共享水平，满足普遍性政务需求。加强信用体系建设，依托信用平台，做好数据归集共享，大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信建设。

（十四）加快一体化政务服务平台建设。推进城中区“互联网+政务服务”平台建设，全面融合线上线下政务服务，进一步推进跨部门数据共享和业务协同，全力打造企业群众办事线下只进“一扇门”、线上只登“一张网”、办事“最多跑一次”的政务服务新模式，让群众少跑腿，让数据多跑路。

（十五）大力推进“一事通办”。加强部门业务协同和信息互通，优化再造服务流程，精准集成办理，推行“一表申请”。落实政务服务“好差评”制度，大幅提升“事项通办、就近能办、异地可办”服务水平。

（十六）全面推进政务公开。建立健全政务公开机制，做到决策、执行、管理、服务、结果公开。做好重点领域信息公开，政策解读、政务舆情、公开平台建设等工作，营造良好政务环境，打造透明政府，推进法治政府建设。

六、夯实法治政府建设社会基础

（十七）加大普法工作力度。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，实现国家机关普法责任制清单全覆盖。深入开展以宪法为核心的法律法规学习宣传教育活动。做好“七五”普法规划总结验收工作。

（十八）完善公共法律服务体系。认真落实全省公共法律服务体系建设部署要求，完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展机制，提升公共法律服务中心建设水平，提高群众对公共法律服务知晓率、首选率。做好法律援助工作，为困难群众提供优质高效法律服务。

（十九）完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。加强人民调解工作，创新调解组织形式，拓展矛盾纠纷解决方式，打造“枫桥式”公安派出所、司法所。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，注重发挥非诉讼解决机制的作用，依法及时排查调解各类矛盾纠纷。

（二十）积极推进行政复议体制改革。做好行政复议体制改革承接工作，整合地方行政复议职责，优化人员配备，健全行政复议工作机制。持续推进行政机关负责人出庭应诉工作，严格落实《西宁市行政首长出庭应诉暂行办法》，将行政机关负责人及工作人员出庭应诉情况纳入法治建设考核内容。

七、不断完善常态化工作推进机制

（二十一）压实法治建设主体责任。严格落实《西宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作。

（二十二）推进法治政府建设示范创建。积极推进法治政府建设示范创建、法治建设社会满意度第三方评估工作，客观评估成效，及时形成评估报告。大力培育先进典型，以创建促提升、以示范带发展，总结推广各部门可复制、可借鉴工作经验，增强法治政府建设内生动力。

（二十三）加强法治督察考评。认真实施《法治政府建设与责任落实督察规定》，承接中央依法治国办、省委依法治省办、市委依法治市办专项督察任务，组织开展本区法治政府督察工作，通报相关工作情况和存在的问题，跟进督促落实整改责任。进一步完善法治政府建设考核评价办法和年度考评方案，注重将考评结果作为衡量政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。