总寨镇政府、各街道办事处，区城市管理综合行政执法局、区城乡建设局、区发展改革和工业信息化局、区市场监督管理局、区自然资源和林业局、区农业农村和乡村振兴局、区市政公用服务中心、区生态环境局、西宁凤凰投资开发有限公司、青海卓芮投资管理有限公司、城中公安分局：

现将《城中区打造无臭味城区行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

西宁市城中区人民政府办公室

2024年5月8日

城中区打造无臭味城区行动方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面排查整治臭味扰民问题，着力提升城市管理服务水平，让人民群众生活更方便、更舒心、更幸福，让城市更宜居、更宜业、更宜游，现结合城中区实际制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央城市工作会议部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，锚定走在前作表率，以消除城区点散异味为重点，以深化河道环境综合治理、开展市政公用设施整治、加强环卫基础设施管理为突破口，深入推进城乡垃圾污水治理工作，推动人居环境持续提升，全力守护清新空气质量，打造“干干净净、清新宜居”的城区环境。

二、主要任务

（一）坚持系统治理，提升工作质效

1.排查清理存量垃圾。对辖区环境卫生进行全面摸排，重点排查背街小巷、老旧楼院、集贸市场、建设工地、河岸边坡、空置场地、城中村、城乡结合部等区域，对存在的垃圾死角和环境卫生脏、乱、差问题开展集中清理整治行动，改善区域环境整体面貌，动态排查整治已征未利用地块垃圾乱堆乱放问题，防止长期堆放产生臭味。充分运用“千万工程”经验，持续开展农村环境综合整治行动，将莫家沟村、上下细沟村打造为农村人居环境整治示范村。

牵头单位：区城市管理综合行政执法局

责任单位：区城乡建设局、区发展改革和工业信息化局、区市场监督管理局、区自然资源和林业局、区农业农村和乡村振兴局、区市政公用服务中心、区生态环境局、总寨镇政府、各街道办事处、西宁凤凰投资开发有限公司、青海卓芮投资管理有限公司

2.强化垃圾分类处置。严格落实《西宁市生活垃圾分类管理办法》，完善居民小区垃圾分类基础设施并及时清洗保洁，保持投放点周边环境卫生干净、整洁、无异味，打造万科城B区、夏都家园北区等8个垃圾分类示范小区。城区垃圾收运采取“快速保洁+垃圾不落地”模式，确保做到日产日清。农村垃圾采取“户集、村收、区转运”模式，持续提高清运率。督促各垃圾清运单位保持清运车辆密闭整洁，定期消杀维护，防止产生跑冒滴漏等问题。

牵头单位：区城市管理综合行政执法局

责任单位：区市政公用服务中心、总寨镇政府、各街道办事处

3.严格落实“门前六包”。强化“门前六包”责任制落实，加大

对沿街门店特别是餐饮、夜市、烧烤门店的日常监管和巡查执法力度，严肃查处沿街门店向街道雨水篦子（井）倾倒污水、垃圾的行为，防止排水管道堵塞污水外溢、产生异味。对落实责任不到位的，严格按照《西宁市“门前六包”责任制管理办法》相关规定予以处罚。

牵头单位：区城市管理综合行政执法局

责任单位：区市场监督管理局、总寨镇政府、各街道办事处

4.加强餐厨垃圾管理。严格落实《西宁市餐厨垃圾管理办法》，强化餐厨垃圾收集、运输、处置环节的监管，提高餐厨垃圾资源化利用和无害化处理水平。加强对餐厨垃圾集散点、储存场地及相关设施的日常检查，符合市容环境卫生及环境保护要求，各餐饮场所垃圾收集容器要保持完好、密闭、整洁，实行完全密闭化运输，防止产生臭味。

牵头单位：区城市管理综合行政执法局

责任单位：总寨镇政府、各街道办事处

（二）坚持靶向发力，改善薄弱环节

5.加强生活污水管网建设管理。结合市委湟水河流域（城中段）河湖长制落实情况专项巡察反馈意见整改工作，积极谋划项目、争取资金，分批分步骤实施新庄、杜家庄村等农村生活污水管网改造项目和泰和园等老旧小区雨污分流改造项目，降低污水溢流风险。加强城市排水管网运行维护，实施奉青路、夏都路等10条道路排水防涝管网改造项目，督促养护单位及时修复破损排水管网设施，防止污水外溢产生异味。坚持溯源排查与系统治理相结合，建立完善部门协同联动机制，着力解决南关街等道路雨污管网错接混接问题。

牵头单位：区城乡建设局

责任单位：区生态环境局、总寨镇政府、区市政服务中心

6.开展废品回收站点专项整治行动。关停一批经营区域卫生脏乱差、污水横流、臭气熏天的站点，取缔一批无照经营的站点。加大对辖区废品回收站点环境卫生监管力度，督促各废品回收站点规范堆放、定期消杀、及时转运，防止产生异味。

牵头单位：区发展改革和工业信息化局

责任单位：区市场监督管理局、区城市管理综合行政执法局

7.开展住宅小区化粪池清掏专项行动。全面摸排住宅小区化粪池情况，摸清底数、建立台账，督促物业服务企业定期清掏化粪池，严防化粪池淤堵冒溢、臭味逸散。针对无物业管理老旧小区，由所属街镇村社负责，通过购买第三方服务等方式开展化粪池清掏工作。

牵头单位：区城乡建设局

责任单位：总寨镇政府、各街道办事处

8.开展不文明养犬专项整治行动。严格落实《西宁市文明行为促进条例》和《西宁市养犬管理条例》，聚焦养犬人不及时清理犬只排泄物等不文明行为开展集中教育和执法。加大流浪犬只管理力度，针对已发生的犬只排泄物污染环境问题，采用“人防+技防+物防”相结合方式消除臭味。

牵头单位：城中公安分局

责任单位：区城市管理综合行政执法局

（三）坚持综合施策，强化重点管控

9.加强河道沟渠环境卫生管理。严格落实河湖长制，增强各级河湖长发现问题、解决问题的能力和水平，逐级压实责任链条，着力抓好水污染治理、水生态修复、河湖水生态执法监管、智慧河湖建设等工作，推动南川河、湟水河流域（城中段）水质稳步提升。加强河道环境卫生管理，落实清扫保洁人员，合理增设垃圾收集容器。加强解放渠、洪沟渠等16条河道沟渠管理，及时清淤疏浚，防止产生臭味。加大管网设施日常巡查和管护力度，汛前开展集中排查整治。坚持异味、污水同治，箱涵清理、改造并举，定期巡查南川河（六一桥段）、湟水河（城中段）沿线箱涵排气口，发现问题及时对接市湟投公司进行处置。采取架设拦污栅、漂浮拦污网、安排专人打捞等方式，确保河面漂浮垃圾日产日清。定期清理河道垃圾、有机物和淤泥，防止产生恶臭气体。

牵头单位：区自然资源和林业局

责任单位：区城乡建设局、区生态环境局、区市政公用服务中心、区城市管理综合行政执法局，总寨镇政府、各街道办事处

10.加强农贸市场规范管理。科学规划摊位，做到划行规市、分类经营，督导农贸市场管理单位加强对市场内及周边的环境管理。配齐配全垃圾收集容器、公共厕所等配套设施，配备专职保洁人员，及时清除垃圾杂物，确保市场内环境卫生良好、垃圾日产日清。加强对早夜市的监督管理，严格开闭市时间，着力整治夜市垃圾乱堆乱放问题，做到随产随清，减少臭味产生。

牵头单位：区发展改革和工业信息化局

责任单位：西宁凤凰投资开发有限公司、青海卓芮投资管理有限公司、区市政公用服务中心、区城市管理综合行政执法局、总寨镇政府、各街道办事处

11.加强公园、游园、绿地环境卫生管理。建立公园、街头游园、绿地建设管理巡查“一体化”模式，落实街头游园、景观带专职管理人员，做好日常清扫保洁，合理增设垃圾收集容器，对不文明行为及时劝导。

牵头单位：区城市管理综合行政执法局

责任单位：区市政公用服务中心、总寨镇政府、各街道办事处

12.加强畜禽养殖场所环境卫生管理。科学划定并执行畜禽养殖禁养区、限养区、适养区相关规定，大力推广畜禽养殖粪污资源化利用，稳妥做好畜禽养殖污染整治工作，规范畜禽散养行为，减少养殖粪污对环境的影响，实现畜禽养殖和环境保护协同发展。对不符合养殖条件、无治理设施、污染严重的养殖场所（散养点）限期治理或关闭。

牵头单位：区农业农村和乡村振兴局

责任单位：区生态环境局、总寨镇政府、南川东路街道办事处

13.加强垃圾中转站管理。严格按照规定时间开放生活垃圾中转站，做到进站垃圾日产日清。加大消杀除臭作业频次，定期清洗垃圾压缩箱（储存箱）箱体、箱坑等站内垃圾装运设施设备，确保站内无垃圾、设备无积垢、臭味无逸散。

牵头单位：区市政公用服务中心

责任单位：总寨镇政府、各街道办事处

14.加强城市公厕管理。持续巩固“最清洁公厕”专项整治行动成果，加大城市公厕卫生保洁、维修维护力度，做到“四净三无两通一明”，确保各类硬件设施完好、公厕内外整洁、无积水、无异味。对确实不能达到使用标准的公厕责令关停。优化公厕布局，在河岸沿线、公园、游园、绿地等区域合理增设环保移动公厕，满足市民、游客如厕需求。

牵头单位：区市政公用服务中心

责任单位：区城市管理综合行政执法局、区文体旅游科技局

三、实施步骤

（一）摸底排查阶段：2024年5月，各责任单位对照任务分工，细致排查本行业本领域易产生异味的点位，做到应查尽查，并建立排查清单台账，清单化具体化开展边排查边整治工作。

（二）集中整治阶段：2024年6月至10月，各部门对照目标要求整改措施，有序开展各专项整治工作。各镇（街道）要积极配合、各职能部门要加强联动，凝聚工作合力，提高整治效能。

（三）巩固提升阶段：2024年11月至12月，探索建立常态长效排查整治机制，发现问题立整立改，全面巩固提升整治成效，形成广泛的示范带动效应。

四、工作要求

（一）强化组织领导。严格落实区委区政府牵头抓总、分管县级领导领衔主办、相关责任单位具体负责的长效工作推进机制。确定城市管理、生态环境部门为双召集部门，建立会商机制，定期组织责任单位召开会商会，协商推动工作落实，重大问题及时提交分管县级领导协调调度。建立联席会议制度，分管县级领导实行“每月一调度”，做到精准聚焦、靶向发力，压实责任、见行见效。各县级领导干部按照联点安排，常态化下沉街镇村社、工作一线协调解决具体问题。坚持量力而行、尽力而为，区级财政适情安排工作经费。

（二）强化闭环管理。以党建引领“有诉必应马上办”机制创新为抓手，以“全科网格”为载体，充分发动“两代表一委员”“外卖小哥”“快递员”、居民党员等各类群体下沉网格，助力问题发现、上报，做到发现真问题、真发现问题。建立问题台账，项目化清单化、具体化精准化逐一整改销号，坚持立行立改，能马上解决的马上解决，一时解决不了的明确目标时限，压茬推进整改，做到解决真问题、真解决问题。采取随机抽查、定期督查等方式，以见事见人见思想见作风的工作方法，全方位多角度近距离督进度、督成效、督结果，以高质量督查推动打造无臭味城区工作不断取得实效。

（三）强化协调联动。树牢全局观念和系统思维，强化统筹调度、协调联动。坚持上下联动，针对区本级无法解决的问题，及时上报上级职能部门予以协助解决。坚持跨区联动，加强与兄弟县区、“一委一园”的沟通协调，重点解决涉河臭味和相接道路管理等方面问题，做到同题共答。坚持部门联动，根据职责分工，找准本行业本领域与打造无臭味城区工作的结合点，密切配合、通力协作，强化综合执法，形成工作合力。

（四）强化宣传引导。充分调动各种宣传资源，开展“致群众的一封信”“小手拉大手”、志愿服务等形式多样的宣传教育活动。深化爱国卫生运动，最大限度激发辖区群众支持参与无臭味城区打造的热情，促进文明素质养成。逐步建立长效机制，推动形成党政领导、部门协同、社会支持、公众参与的共建共治共享良好格局。

附件：城中区打造无臭味城区行动方案工作清单

西宁市城中区人民政府办公室 2024年5月8日印发