1

数字化营商环境建设

推动线上信息深度融合。推进“证照联办”改革，实现营业执照和高频许可证同步申请、全流程电子化办理，并将“证照联办”场景扩展到企业变更、注销环节。

区市场监督管理局

区政务服务监督管理局、区人力资源和社会保障局、城中公安分局、区税务局

2

推动智慧工地建设。扎实推进建筑工地智能化数字化管控。按照《青海省智慧工地建设标准》要求，依托“青海省智慧工地监管平台”开展智慧工地试点工作，按照要求逐年扩大建筑工地安全风险监测预警覆盖范围，切实提升建筑工地质量安全监管智能化、数字化管理水平，推动安全监管由“人防”向“技防”转变。

区城乡建设局

区人力资源和社会保障局、城中公安分局、区生态环境局

3

扎实开展劳动关系风险监测预警。三年内国有企业电子劳动合同覆盖率达80%以上。建立健全劳动关系风险监测预警机制，学习借鉴先进城市劳动关系风险监测智慧预警平台的做法，逐步推进基于电子劳动合同签订情况、工资发放、社保缴纳、投诉举报、司法处置、行政处罚等信息在线监测监管生产企业和用工人员的劳动关系情况。

区人力资源和社会保障局

区城市管理局、区司法局、区自然资源和林业局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区城乡建设局、区税务局

4

数字化营商环境建设

推进涉企信息交互共享。依托青海省小微企业信用融资服务中心平台，整合各政府部门公共信息和各征信、评级、金融等机构的市场主体信息，提升融资服务的便捷度和精准度。

区财政局

区政府各相关单位

5

加快提升纳税服务智能化水平。提升纳税咨询服务质效，推行“集中部署+智能应答+全程互动+送问办询评一体化”征纳互动服务模式，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价纳税服务体系。

区税务局

区税务局

6

加快推进智慧税务建设。全面推进纳税缴费“网上办”，实现95％以上税务服务事项“全程网办”，个人高频税费事项100％“掌上办”。推行全面数字化的电子发票，实现发票全领域、全环节、全要素电子化。全面推行智能退税。

区税务局

区税务局

7

加快智慧法院建设。优化审判智能辅助、诉讼全程公开、费用在线支付、办理进度实时跟踪、开庭时间在线查询等功能，推进自助立案一体机、诉讼风险评估机、材料收转云柜等智能诉讼服务终端应用，便利经营主体参与诉讼。

区法院

区法院

8

数字化营商环境建设

强化智慧监管。推动运用大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术赋能非现场检查，实现“远程管”“易分类”“早干预”。对重点领域制定综合监管风险点清单，打造标准上下贯通、 数据纵横互联、区域示范协同的智慧监管数字化体系。

区市场监督管理局

区政府各相关单位

9

全面推进“互联网+监管”。推广应用青海省“互联网+监管”系统。明确“互联网+监管”工作内容，形成多部门协同推进的工作机制。按照“互联网+监管”系统相关数据标准规范和数据汇聚责任分工，汇聚本地本部门监管数据，并及时向省“互联网+监管”系统推送。依托西宁市“互联网+监管”系统，建设跨部门综合监管业务支撑模块，对接青海省跨部门综合监管业务平台，完善监管事项清单管理、信息共享、监测预警、分析评估、证据互认、联合检查等相关功能。

区市场监督管理局

区政府各相关单位

10

推进全流程电子化交易。升级完善公共资源交易平台功能，实现身份认证、业务受理、信息发布、开标竞价、随机抽取、评标评审、公示公告、档案管理等各环节全流程电子化。拓展统一金融服务功能，提供在线电子投标保函开具、投标保证金缴纳和退回服务。

区城乡建设局、区财政局

区政府各相关单位

11

数字化营商环境建设

推进政府采购合同线上融资。简化“政采贷”申请条件，打通政府采购管理系统、国库支付系统和中征应收账款融资平台，实现申贷、授信、审批、放款、还款的全线上业务闭环。

区财政局

区政府各相关单位

12

推进破产业务流程一体化。依托省法院破产案件管理一体化平台，逐步打通与政府职能部门、金融机构、互联网平台网站等各类信息数据共享，实现“一个平台、一键查询”。

区法院

区法院

13

优化完善数字化政务服务平台建设。优化升级大数据基础平台，支撑政务数据归集、共享、应用。持续推出更多“高效办成一件事”事项，推动更多企业和群众全生命周期重要阶段涉及的政务服务事项“网上办”“掌上办”。

区政务服务监督管理局、区发展改革和工业信息化局

区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区教育局、区卫生健康局、区民政局、区文体旅游科技局、区城市管理局、区医疗保障局、区民族宗教事务局、区税务局、区残联、城中公安分局等相关单位

14

数字化营商环境建设

丰富自助服务终端功能，构建“多点可办”“一机通办”的政务服务自助服务体系。

区政务服务监督管理局

总寨镇政府、各街道办事处、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区医疗保障局、区卫生健康局、区城市管理局、区民政局、区文体旅游科技局、区城乡建设局、区自然资源和林业局、区司法局、区教育局、区退役军人事务局、区残联、城中公安分局等相关单位

15

提升“一网通办”能力。持续深化政务服务“一网通办”，持续提升事项网办深度，丰富拓展“不见面提交”“不见面审批”等数字服务场景，全程网办事项占比达到60%。

区政务服务监督管理局

总寨镇政府、各街道办事处、区人力资源和社会保障局、区发展改革和工业信息化局、区市场监督管理局、区医疗保障局、区卫生健康局、区城市管理局、区应急管理局、区民政局、区文体旅游科技局、区城乡建设局、区自然资源和林业局、区司法局、区财政局、区教育局、区退役军人事务局、区农业农村局、区税务局、区残联、城中公安分局等相关单位

16

数字化营商环境建设

推广电子凭证应用。推广在线身份认证、电子证照、电子签章等多领域应用，重点推进高频电子证照在多领域场景互认，拓展电子印章应用场景，扩大电子印章跨区域互认互通覆盖范围，推动更多申请材料关联电子证照。

区市场监督管理局

区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区医疗保障局、区卫生健康局、区城市管理局、区应急管理局、区民政局、区文体旅游科技局、区城乡建设局、区自然资源和林业局、区司法局、区财政局、区教育局、区退役军人事务局、区农业农村局、区税务局、区残联、城中公安分局等相关单位

17

数字化营商环境建设

完善配套设施设备。政务服务中心、便民服务中心完善政务服务数字化的配套设施设备，推进政务服务流程与数字技术应用融合。对需要开展现场勘查审验的政务服务事项，创新使用远程视频、数字化图纸等非现场方式辅助现场勘查审验，提高勘查审验效能。

区政务服务监督管理局、总寨镇政府、各街道办事处

区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区教育局、区卫生健康局、区民政局、区城市管理局、区医疗保障局、区城乡建设局、区民族宗教事务局、区税务局等相关单位

18

强化信息公开。构建集约化平台统一知识问答库，加强政府与市民智能互动。利用大数据、人工智能等技术，探索优化智能推送服务，实现政策信息发布从“人找政策”到“政策找人”的转变。

区政府办公室

区政府各相关单位

19

扩大“跨省通办”“区域通办”范围，提升网上政务服务质效。强化基层便民服务中心建设，实现更多便民服务事项“自助办、就近办、门口办”。

区政务服务监督管理局

区人力资源和社会保障局、区医疗保障局、区市场监督管理局、区民政局、区税务局、区残联、城中公安分局等相关单位

20

数字化营商环境建设

构建线上线下、泛在可及的政务服务体系，推动PC端、大厅端、移动端、自助端“四端”联动融合。

区政务服务监督管理局

区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区教育局、区卫生健康局、区民政局、区城市管理局、区医疗保障局、区城乡建设局、区民族宗教事务局、区税务局等相关单位

21

提高政府信用服务效能。开展专用信用报告替代证明改革，推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明，实现与已实行替代证明改革地区信用报告跨区域互认。

区发展改革和工业信息化局

区民政局、区人力资源和社会保障局、区医疗保障局、区城市管理局、区自然资源和林业局、区卫生健康局、区城乡建设局、区应急管理局、区生态环境局、区财政局、区残联、区科技文体旅游局、区法院、区教育局、区司法局、区市场监督管理局、区审计局、区农业农村局

22

数字化营商环境建设

畅通共享信用信息。依托“西宁市公共信用信息平台”归集信用信息，应用信用信息及信用报告，配合上级部门打通“信用西宁”平台与司法部门、行政部门、行政审批服务部门、公共企事业单位等各部门、各业务系统数据互联互通，推进重点领域诚信建设。

区发展改革和工业信息化局

区民政局、区人力资源和社会保障局、区医疗保障局、区城市管理局、区自然资源和林业局、区卫生健康局、区城乡建设局、区应急管理局、区生态环境局、区财政局、区残联、区科技文体旅游局、区法院、区教育局、区司法局、区市场监督管理局、区审计局、区农业农村局

23

经营主体准入

优化服务流程，压缩办理时间。依托青海省企业登记全程电子化平台，经营主体开办时间在1个工作日基础上进一步压缩。政务服务中心按照“高效办成一件事”改革相关要求，设置、完善经营主体开办专窗，提供“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的经营主体开办综合服务。

区市场监督管理局

城中公安分局、区税务局、区人力资源和社会保障局

24

经营主体准入

推动市场主体多样化发展。支持个体工商户转型升级为企业。对个体工商户转型升级为企业的，允许“个转企”企业依法继续使用原字号并保留行业特点，支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益转移至“个转企”企业名下。开展个体工商户年报指导培训。

区市场监督管理局

区政府各相关单位

25

创新便利化应用场景。落实企业住所（经营场所）标准化登记改革，充分利用全省统一标准化地址库，便利企业注册登记，破解商事主体虚假地址注册和监管难题。

区市场监督管理局

区发展改革和工业信息化局、城中公安分局、区税务局、区人力资源和社会保障局

26

开展“僵尸企业”专项清理，落实规范、透明、便捷、高效的经营主体退出机制，引导企业守法诚信经营。

区市场监督管理局

城中公安分局、区税务局、区人力资源和社会保障局

27

健全市场准入壁垒排查清理长效机制，坚决破除市场准入隐性门槛，切实保障各类经营主体公平竞争。开展市场准入效能评估，建设市场准入效能评估平台。对违背市场准入负面清单的案例进行排查、归集和通报。

区市场监督管理局

区人力资源和社会保障局、区发展改革和工业信息化局、城中公安分局、区税务局

28

办理建筑许可

配合上级部门大力推进BIM技术应用。严格执行《青海省民用建筑信息模型（BIM）应用标准》，开展BIM应用试点示范及多层次的BIM技术应用教育培训，充分发挥勘察设计协会和建筑业协会作用，积极探索组建BIM产业联盟。

区城乡建设局

区城乡建设局

29

推进改革试点。探索建筑师负责制、企业投资项目承诺制等改革试点，推行住宅工程质量潜在缺陷保险制度，在消防审验领域对一般项目试行告知承诺制。

区城乡建设局

区城乡建设局

30

推进工程建设项目场景式审批。按照投资方式、建设内容等将工程建设项目划分为7个项目类型，分场景绘制业务办理单位明确、审批时限明确、办理流程清晰的办事流程图及办事指南，按照一个场景一张清单，实行工程建设项目审批统一化、精细化、标准化服务。

区城乡建设局

区城乡建设局

31

劳动就业

落实人力资源稳就业促就业作用。积极引导人力资源服务机构履行社会责任，参与政府部门、社会组织开展的各类援企稳岗活动，紧盯各类企业和单位的人力资源服务需求，主动与需要人力资源服务的各类企业和单位对接，积极摸排调研用工和服务需求，提供各类急需、必需的人力资源服务。围绕重点群体、重点行业，实施人力资源服务行业促就业计划，支持人力资源服务机构按规定参与稳岗扩岗、以训稳岗、重点群体专项培训等工作。实施人力资源服务助力乡村振兴计划，统筹城乡人力资源流动配置，为劳务品牌建设添力。

区人力资源和社会保障局

区农业农村局、总寨镇政府、各街道办事处

32

扩大人力资源服务业规模。聚焦制造业、新兴产业、生态产业和现代服务业以及数字经济等相关领域，鼓励人力资源机构拓宽服务功能，畅通专业人才引进、流动、配置、档案管理的全链条，支持人力资源服务企业做强做优。进一步扩大人力资源服务业发展规模，重点推进具有原始创新能力和集成创新实力的人力资源专业型、科技型、创新型企业发展。

区人力资源和社会保障局

区文体旅游科技局、区发展改革和工业信息化局

33

劳动就业

扎实推动稳定就业。聚焦产业“四地”建设、数字经济、生物制药、科技创新等重点产业发展，精准掌握企业用工需求，开展重点企业、重点项目用工服务全周期保障行动。根据民营企业、小微企业等各类企业用工需求，及时发布岗位信息，因地制宜地开展各类线上线下招聘服务活动，为用人单位和求职者搭建 供需对接平台。

区人力资源和社会保障局

区人力资源和社会保障局

34

建立企业用工诉求快速绿色通道。企业用工诉求“马上办”，为企业制定“一企一策”招聘方案，搭建专精特新等重点企业线上线下招聘服务平台持续推送岗位信息。

区人力资源和社会保障局

区人力资源和社会保障局

35

在开展“春风行动”“民营企业招聘月”等各类公共就业专项服务活动的基础上，积极举办“家门口”小型招聘活动、“乡村招聘大集”“人才夜市”招聘会，打造“小而精”的特色招聘服务，延伸服务触角，提升就业服务质效。

区人力资源和社会保障局

总寨镇政府、各街道办事处

36

优化企业用工服务。规范零工市场、零工驿站的服务模式，为灵活就业群体提供岗位收集发布、就业创业指导、用工洽谈、候工等待、政策宣传等为一体的一站式服务场所。

区人力资源和社会保障局

总寨镇政府、各街道办事处

37

劳动就业

依托社会治理综合调处服务中心，建立集争议调解、劳动监察举报、法律援助、劳动仲裁、司法确认等多元功能的劳动纠纷“一站式”化解联动处置体系，形成一站受理、联动处置的工作格局，提高劳动纠纷就地就近化解服务水平。

区司法局

区法院、区检察院、区人力资源和社会保障局、区城市管理局

38

推动人社行政许可流程再优化。全面梳理人社领域各项行政许可事项，进一步精简行政许可流程。

区人力资源和社会保障局

区人力资源和社会保障局

39

推行数字赋能社保经办服务新模式，开通“免审即享、免跑申领”短信提示服务，推进失业保险“畅通领、安全办”实施公共就业服务专项活动，加强对失业人员和有就业意愿人员的就业帮扶。

区人力资源和社会保障局

区人力资源和社会保障局

40

加强新就业群体和灵活就业人员权益保护，开展根治欠薪行动，推动农民工工资争议案件“快立快调快审快结”。

区城市管理局

区政府各相关单位

41

金融服务

丰富金融产品供给。优化绿色金融产品供给，加大绿色金融产品和服务创新，拓展碳账户覆盖面和金融场景应用。创新特色金融产品，用好“乡村振兴普惠贷”“乡村振兴活畜贷”“青行兴农贷”等多种信贷产品。

区财政局

区农业农村局

42

金融服务

开展多层次融资对接。搭建政金企融资对接长效机制，全方位、多形式开展融资对接推介活动，促进金融机构和企业达成融资合作，扩大金融有效供给。持续开展“助企暖企春风行动”金融暖企纾困“三送一强”专项活动，优化金融供给体系。

区财政局

区政府各相关单位

43

以信换贷助融资。推广“信易贷”“云税贷”“微e贷”等服务模式，强化“青信融”平台应用，畅通银企、税企对接桥梁。支持企业以活畜、机器设备、应收账款、订单、存货仓单等动产和权利质押融资。扩大知识产权质押融资覆盖面，鼓励银行保险机构开展知识产权质押融资工作，完善知识产权质押融资风险分担和补偿机制。

区财政局

区市场监督管理局，区政府各相关单位

44

健全金融政策体系。推进金融纠纷多元化调解机制建设，联动构建“调诉一体”模式。按照青海省政府性融资担保机构尽职免责机制工作指引，深化政府性融资担保体系改革，促进政府性融资担保机构和工作人员履职尽责。

区财政局、区发展改革和工业信息化局

区法院、区检察院、区司法局

45

鼓励相关支付服务主体开展业务创新，优化面向老年人、外籍来华人员等群体的支付产品和服务。健全产融合作对接机制，落实“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，提高企业融资对接和贷款审批发放效率。

区财政局

区政府各相关单位

46

纳税

持续推进税费政策落地见效。落实组合式税费支持政策、税费优惠政策精准推送、直达快享，实现留抵退税应退尽退、应退快退。推进增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速，进一步降低企业办税成本。

区税务局

区税务局

47

探索创新涉税争议调解新模式。不断完善税费矛盾争议调解机制，推行“枫桥经验”，完善纳税人缴费人权利救济、纳税服务投诉管理、税费争议解决机制，依托税收法律服务中心为市场主体在重大涉税争议调处、国际税收政策指引、税收法规政策咨询等方面提供优质服务。

区税务局

区税务局

48

推行出口退税“即报即办”。优化企业出口退税办理流程，全面落实出口退税服务监管新机制要求，推行电子化单证备案，压缩企业单证准备时间，加快退税业务办理进度。

区税务局

区税务局

49

促进涉税专业服务行业规范发展。健全“信用+风险”的涉税专业服务监管机制，在电子税务局、税务官网、征纳互动平台、个人所得税APP、办税服务厅等渠道动态公示涉税专业服务机构信用信息，助力市场主体选择优质涉税服务机构。

区税务局

区税务局

50

纳税

健全税费政策标签体系，完善税费优惠政策直达快享工作机制，加快实现增值税、企业所得税、“六税两费”等税费减免政策“免申即享”。完善税费服务诉求解决机制，探索建立诉求信息化收集平台和热点诉求典型案例库。

区税务局

区税务局

51

解决商业纠纷

完善多元解纷机制。完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，充分发挥各级非诉争议解决中心功能。大力发展商事调解，依托人民法院调解平台，显著提高通过调解途径解决商事纠纷的案件数量。

区法院

区法院

52

提高涉企案件审判执行质效。健全诉讼服务机制，开辟民营企业绿色通道。提高涉企案件审判效率，加大涉企生效裁判执行力度，提升审判执行质效。依托执行信息系统，优化执行案件在线办理流程，提升执行案件办理效率。

区法院

区法院

53

提升企业法治服务水平。依法保障民营企业和企业家人格权，加强对民营企业产权和企业家合法财产权的保护。保障企业胜诉权益，不断完善网络查控、失信联合惩戒等联动机制，规范运用司法保全、依法查扣、司法网拍、信用惩戒（修复）等工作措施。强化企业法治意识和契约意识，开展送法进企业和“一对一”帮扶民营企业活动。成立“优化营商环境工作室”等平台，构建执行协同治理机制。

区法院

区法院

54

解决商业纠纷

构建立体化诉讼服务体系，深化案件繁简分流改革支持法院依法扩大简易程序和小额诉讼程序适用范围，提高审判效率。建立执行措施预警制度，完善解决执行难长效机制，开展执行攻坚行动，加快执行积案清理。

区法院

区法院

55

加快知识产权强市建设，打造知识产权创新生态体系

增强企业创新能力。落实知识产权助力“专精特新”中小企业发展相关政策，引导和支持“专精特新”等中小企业符合条件的主导产品通过试点平台备案认定，面向“专精特新”等中小企业举办高校院所与企业对接活动。

区发展改革和工业信息化局

区市场监督管理局、区文体旅游科技局

56

开展知识产权法治宣传。加大知识产权教育普及和普法力度，开展知识产权进企业、进单位、进社区、进网络等活动。统筹传统媒体和新兴媒体，广泛宣传普及知识产权知识，增进社会公众的知识产权意识，营造尊重和保护知识产权的社会氛围。

区市场监督管理局

区司法局、区发展改革和工业信息化局、区税务局等相关单位。

57

完善知识产权公共服务事项清单动态管理机制。建立健全知识产权公共服务事项清单动态管理机制，持续推行知识产权服务事项清单化管理，紧贴公众需求，适时调整知识产权公共服务清单内容，制定发布知识产权政务服务事项办事指南，实现同标准受理、无差异办理。

区市场监督管理局

区司法局、区发展改革和工业信息化局、区税务局等相关单位。

58

加快知识产权强市建设，打造知识产权创新生态体系

推动知识产权公共服务和市场化服务协同发展。引进市场化服务机构扩大服务范围，鼓励支持更多市场化服务机构开展知识产权公益服务，加入公共服务队伍，着力扩供给、促普惠，更好满足创新主体多样化、层级化的服务需求。

区市场监督管理局

区司法局、区发展改革和工业信息化局、区税务局等相关单位。

59

丰富知识产权公共服务网点布局。完善知识产权服务站建设，为中小微企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服务。

区市场监督管理局

区司法局、区发展改革和工业信息化局、区税务局等相关单位。

60

严厉打击知识产权侵权违法行为。深入开展知识产权行政执法专项行动，严厉打击商标侵权、假冒专利、恶意商标注册等违法行为，有序规范和净化市场秩序。

区市场监督管理局

区法院、区检察院、城中公安分局

61

提升知识产权司法保护效能。加快构建城中区知识产权快速协同保护体系，建立健全维权援助服务体系，深化知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制运行，深入推进繁简分流工作。建立健全调解优先推荐机制，依法对知识产权纠纷非诉调解协议进行司法确认。

区法院、区司法局

区市场监督管理局

62

促进市场竞争

全面提高监管效能。坚持以“双随机、一公开”监管和 “互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现线上线下一体化监管，实现法治监管、信用监管、智慧监管联动效能进一步提高。

区市场监督管理局

区司法局、区税务局、区政府各相关单位

63

推动跨部门综合监管。建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，统筹制定跨部门综合监管工作计划，在重点领域及新兴领域积极开展跨部门综合监管。建立健全源头追溯、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认等配套工作制度。建立综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知经营主体合规经营要求，稳定经营主体监管预期。

区发展改革和工业信息化局

区委宣传部、总寨镇政府、各街道办事处，区发展改革和工业信息化局、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区财政局、区司法局、区医疗保障局、区农业农村局、区应急管理局、区城市管理局、区教育局、区文体旅游科技局、区民政局、区卫生健康局、区自然资源和林业局、区城乡建设局、区生态环境局、区税务局、城中公安分局、区消防救援大队

64

促进市场竞争

深化包容审慎监管。动态调整包容审慎监管执法清单，推行行政处罚“两轻一免”清单制度，依法拓展不予处罚事项范围细化从轻减轻行政处罚事项标准，通过包容审慎监管方式，引导、督促经营主体依法经营。

区司法局

区委办公室、区委宣传部、区委统战部、区发展改革和工业信息化局、区教育局、区文体旅游科技局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、城乡建设局、区城市管理局、区农业农村局、区市场监督管理局、区卫生健康局、区生态环境局、区应急局、区审计局、区统计局、区自然资源局、区医保局、区退役军人事务局、区税务局、区消防救援大队、城中公安分局、区残联

65

促进市场竞争

加强行政裁量权基准管理。推动各行政执法部门全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，规范行使行政裁量权。通过行政执法监督检查、行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法投诉举报处理等方式，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查。

区司法局

区委办公室、区委宣传部、区委统战部、区发展改革和工业信息化局、区教育局、区文体旅游科技局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、城乡建设局、区城市管理局、区农业农村局、区市场监督管理局、区卫生健康局、区生态环境局、区应急局、区审计局、区统计局、区自然资源和林业局、区医保局、区退役军人事务局、区税务局、消防救援大队、城中公安分局、区残联

66

健全监管事项动态管理机制。补充完善本地监管事项，对取消和下放的行政许可事项及时跟进，明确各部门职责范围内监管事项，实行统一管理并向社会公示，全面提升监管透明度。

区发展改革和工业信息化局

区政府各相关单位

67

促进市场竞争

深化综合行政执法体制改革，根据省上编制的赋予乡镇、街道综合行政执法事项指导目录，结合地区实际，积极探索推动乡镇、街道综合行政执法体制改革工作。建立行政执法案例指导制度，健全行政执法与司法衔接机制。

区委编办

总寨镇政府、各街道办事处，区委办公室、区委宣传部、区委统战部、区发展改革和工业信息化局、区教育局、区文体旅游科技局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、城乡建设局、区城市管理局、区农业农村局、区市场监督管理局、区卫生健康局、区生态环境局、区应急局、区审计局、区统计局、区自然资源和林业局、区医疗保障局、区退役军人事务局、区税务局、消防救援大队、城中公安分局、区残联、区法院

68

促进市场竞争

落实公平竞争审查。健全完善重大政策公平竞争审查会审制度，提升重点领域公平竞争审查的有效性和约束性，鼓励引入第三方评估服务，提高专业审查水平。加强和改进反不正当竞争执法，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除市场准入、政府采购、招标投标等领域各种形式的隐性门槛和壁垒。

区市场监督管理局

区政府各相关单位

69

加强招标投标全覆盖、全链条、全流程监管。聚焦采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为开展专项整治。利用西宁市公共资源交易大数据分析系统，监测预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，强化交易活动动态监督。完善公共资源交易综合监管长效机制，持续开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理。

区财政局

区政府各相关单位

70

促进市场竞争

全面推广投标保证金和履约保证金使用电子保函。鼓励招标人减免优质信用企业、中小企业投标保证金，鼓励招标人结合项目实施特点、信用情况、履约能力等因素减免履约保证金。鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、担保、保险等业务的综合服务体系。

区财政局

区政府各相关单位

71

规范政府采购行为。加强政府采购诚信管理，建立涵盖采购人、供应商、代理机构、评审专家、电子交易平台提供方、电子交易场所提供方等六方行为主体的政府采购诚信体系，对发现的政府采购违法违规问题依法依规处理处罚。

区财政局

区政府各相关单位

72

依法必须招标项目的不见面开标占比达到100%。进一步推动远程异地评标常态化开展，鼓励支持开展跨区远程异地评标。推广招投标领域数字证书跨区域兼容互认，降低市场主体交易成本。

区财政局

区政府各相关单位

73

办理破产

健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移送破产审查等机制。实现简易程序案件6个月内审结。探索优化小微企业破产审理方式，提高破产快速审理程序适用率。推进破产审判专业化分工，强化法院破产审判能力建设。

区法院

区法院

74

建立健全破产管理人监督管理机制，细化区法院管理人考核办法，规范破产管理人依法高效履职。

区法院

区法院

75

优化府院联动机制。依法运用破产重整、清算措施，及时推动相关企业市场出清和资产要素重整。统筹推进解决企业破产处置工作中财产处置、信用修复、企业注销、涉税办理、职工安置、社会稳定等问题。

区法院

区市场监督管理局、区发展改革和工业信息化局、城中公安分局、区税务局

76

研究探索庭外重组市场化支撑机制。依法支持市场化债务重组，综合运用重整、和解等手段推动企业再生。建立健全中小微企业破产保护机制。

区法院

区法院

77

办理破产

推动建立破产企业环境权益保障机制，明确破产企业环境资产和环境债务的识别、处置流程，强化破产企业环境保护义务。

区法院

区法院

78

探索建立破产案件援助资金机制，通过区财政拨付专项资金或者从其他破产案件管理人报酬中提取一定比例等方式，解决破产案件中破产费用无法支付等问题。

区法院

区财政局

79

政务服务

全面实施政务服务事项清单管理，明确政务服务事项的名称、编码、类型、依据等基本内容，动态调整政务数据目录，实现政务数据目录清单化管理。对全区政务服务事项开展颗粒化细化梳理，加快实现政务服务事项精细化、要素模板化、指南标准化、办事场景化。发布政务数据共享责任清单，提高数据申请使用效率，有序推进城中区政务数据共享应用。

区政务服务监督管理局、区发展改革和工业信息化局

总寨镇政府、各街道办事处，区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区医疗保障局、区卫生健康局、区城市管理局、区民政局、区文体旅游科技局、区城乡建设局、区自然资源和林业局、区司法局、区教育局、区退役军人事务局、区残联、城中公安分局等相关单位

80

政务服务

全面落实政务服务管理机制。进一步健全首问负责、一次告知、好差评、容缺受理等制度，完善全程帮办代办机制以及错时延时服务等工作机制，动态更新可容缺受理的政务服务事项清单。

区政务服务监督管理局、总寨镇人民政府、各街道办事处

区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区教育局、区卫生健康局、区民政局、区城市管理局、区医疗保障局、区城乡建设局、区民族宗教事务局、区税务局等相关单位

81

优化诉求响应办理机制。优化“12345”政务服务热线功能，健全专家席管理、部门办理绩效和话务员队伍激励保障制度。推进“12345”政务服务便民热线的数字化改造工作，提升自然人、法人和非法人组织非紧急类政务服务咨询、投诉、求助、建议等事项的受理与解答能力。

区综合信息服务中心

区综合信息服务中心

82

加强政务服务“网上办”宣传。采用宣讲、问答、指引、培训等多种方式，对政务服务政策措施以及省市一体化政务服务平台功能进行宣传，提高全社会政务服务“网上办”的知晓率、使用率和认可度。

区政务服务监督管理局

总寨镇政府、各街道办事处，区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区医疗保障局、区卫生健康局、区城市管理局、区民政局、区文体旅游科技局、区城乡建设局、区自然资源和林业局、区司法局、区教育局、区退役军人事务局、区残联、城中公安分局等相关单位

83

政务服务

对具备“即办”条件的政务服务事项精准定位，所需材料简单、标准清晰的行政权力事项推行“即办件”改革，推动更多政务服务事项即收即办、立等可取。协调推动公安、税务、民政、人社等部门积极扩展政务服务自助事项范围，满足群众自助办、随时办的业务需求，让数字化成果惠及更多企业群众。

区政务服务监督管理局

总寨镇政府、各街道办事处、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区医疗保障局、区卫生健康局、区城市管理局、区民政局、区文体旅游科技局、区城乡建设局、区自然资源和林业局、区司法局、区教育局、区退役军人事务局、区残联、城中公安分局等相关单位

84

深化“高效办成一件事”改革。围绕企业从开办到注销，将更多关联性强、办事需求大、办事频率高的零散事项整合成“一件事”，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一次办好”。

区政务服务监督管理局

区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区教育局、区卫生健康局、区民政局、区文体旅游科技局、区城市管理局、区医疗保障局、区民族宗教事务局、区税务局、区残联、城中公安分局等相关单位

85

社会信用

加强政务诚信建设。开展清理拖欠企业账款专项行动。加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。建立政务诚信监测和失信问责机制，实施政务诚信考核评价，将政务诚信状况纳入政府绩效评价体系。

区发展改革和工业信息化局

区民政局、区人力资源和社会保障局、区医疗保障局、区城市管理局、区自然资源和林业局、区卫生健康局、区城乡建设局、区应急管理局、区生态环境局、区财政局、区残联、区科技文体旅游局、区法院、区教育局、区司法局、区市场监督管理局、区审计局、区农业农村局

86

创新创业

开展科技体制改革巩固提升行动，依托国家级科技创新平台，探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协同配置。强化企业创新主体地位，开展促进大中小企业融通创新“携手行动”。深入实施“昆仑英才”行动计划，创新“项目+人才+平台”科技引才机制，培育壮大科研人才队伍。

区文体旅游科技局

区委人才办、区发展改革和工业信息化局、区教育局、区人力资源和社会保障局

87

公共法律服务

建立公共法律服务体系建设联席会议制度。加强社会治理综合服务中心建设，推动公证、司法鉴定、劳动仲裁等事项进驻服务中心。开展法律援助质量提升专项行动。持续开展法律援助便民惠民行动，加快实现法律援助服务事项“网上办”，全面推进农民工、新业态灵活就业人员等特殊群体法律援助政策落实。

区司法局

区劳动仲裁委、区人力资源和社会保障局

88

民营经济发展

完善民营企业问题反馈与诉求渠道。畅通涉企问题反馈、诉求征集、违规收费、执法不规范等投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制。必要时由纪检监察部门介入。

区发展改革和工业信息化局

区纪委监委、区政府各相关单位

89

推动企业服务事项向政务服务中心集中，支持鼓励区政务服务中心为企业提供人才、融资、科创、法律等方面专业服务。建立健全涉企政策信息集中公开和推送制度，推进资金补贴、税收优惠等惠企政策和服务“免审即享”“直达快享”。

区政务服务监督管理局

区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区医疗保障局、区市场监督管理局、区文体旅游科技局、区税务局等相关单位

90

打造特色营商环境

打造“一区一品”城中区特色营商环境。鼓励各单位结合自身产业发展特色和工作基础，在企业服务、政策服务、诉求解决、监管执法、合规指引、融资对接、知识产权保护、公平竞争、商事纠纷解决等领域，开展营商环境创新试点，打造城中区特色营商环境名片。

区发展改革和工业信息化局

区政府各相关单位

91

打造特色营商环境

打造全域一体化特色营商环境。以营商环境一体化为依托，聚焦“消除行政壁垒、打破市场分割”，在跨区通办、多证联办、联合执法、异地融资等方面先行先试，服务统一大市场建设。

区发展改革和工业信息化局

区政府各相关单位