2025年是法治建设“一规划两纲要”的收官之年，同时也是“十五五”法治政府建设谋篇布局的关键之年。城中区城市管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻省市区全会精神，紧扣法治政府建设总体目标要求，持续加强执法队伍建设，推动执法规范化建设，城市管理法治化工作取得明显成效。现将2025年法治政府建设工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）筑牢法治根基，全面提升履职能力。一是完善组织领导体系。成立由党组书记、局长担任组长的法治政府建设工作领导小组，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成“主要领导牵头负责、分管领导具体落实、各中队（科室）协同参与”的工作格局，并根据人事变动及时调整充实领导小组，确保法治工作不断档、责任不落空。二是科学部署压实责任。对照《城中区2025年法治政府建设工作要点》，结合城管工作实际，制定年度法治建设工作计划，明确职责分工与落实举措，将法治政府建设纳入年度目标考核体系，实施定期督查与考核评估，推动各项任务落到实处、取得实效。三是深化理论武装筑牢思想根基。局党组始终坚持将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。通过集中学习、专题研讨、教育培训等多种形式，深刻领会核心要义，确保法治思维内化于心、外化于行，引领城市管理各项决策和执法实践始终在法治轨道上运行，全面提升城市管理法治化水平。

（二）深化执法体制改革，优化执法运行机制。一是完成劳动监察中队人员转隶工作。根据西宁市行政执法体制改革部署要求，严格按照“老人老办法、新人新办法”原则，4月接收城中区人力资源和社会保障局划转行政执法人员1名（担任劳动监察执法中队中队长），其他人员13名，并抽调6名城管业务骨干充实劳动监察力量，优化执法队伍专业结构。目前，劳动监察执法中队在岗人员20名。二是规范机构设置与职能配置。完成“城中区城市管理局”、“城中区城市管理综合行政执法局”挂牌，梳理机构职能，明确基层执法体制机制，推动执法力量下沉基层，实现辖区城市管理执法全覆盖。目前，在岗行政执法人员41名，执法辅助人员187名，其他人员9名；下沉基层执法人员147名。

（三）深化执法规范化建设，提升执法质效与服务温度。一是严格规范涉企行政检查。深入落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，组织执法人员专题学习“五个严禁”“八个不得”等纪律要求，制定涉企执法事项清单5项。积极推行“扫码入企”“无事不扰”等创新机制，切实减轻企业负担；今年以来，探索“综合查一次”模式，联合市场监管、医保等部门对21家用工单位开展联合检查，有效减少对企业正常生产经营活动的干扰。旅游旺季期间，规范引导背街小巷餐饮门店设置“限时外摆”区域400余处，实现执法监管与服务发展的有机统一。二是全面提升行政执法质量。落实行政执法质量三年提升行动，强化执法人员资格管理，目前持证人员31名。实施执法队伍素质提升工程，建立常态化培训机制，全年开展政治理论、法律知识和执法技能培训6次，组织业务测试4次、队列训练6次，累计培训320人次。创新“下队办案”实战培养模式，选派13名局机关持证执法人员进驻基层中队全程参与办案，协助办理案件11起，有效提升年轻干部执法实战能力。三是强化重点领域执法监管。把提升人民群众获得感、幸福感作为工作出发点和落脚点，聚焦群众反映强烈的市容环境问题，开展户外广告、渣土运输、占道经营等专项执法行动12次，查处一般程序行政处罚案件11件。加大劳动保障、安全生产等重点领域执法力度，配合开展用工单位联合检查1次，排查整改欠薪隐患、安全管理漏洞等问题28个。全年共开展执法队伍督查1150次，整改市容环境问题1530余处、履职尽责问题8次、执法规范问题16次，城市管理秩序持续改善。四是推行柔性执法模式。落实包容审慎监管，坚持教育与处罚相结合原则，严格执行首违免罚和从轻处罚“两张清单”。全年对116起首次轻微违法行为实行“首违免罚”，签订《违法行为整改承诺书》83份，广泛运用告知、提醒、劝导等柔性执法方式，让执法既有“力度”又有“温度”。

（四）健全突发事件依法应对机制，提升风险防控水平。一是深化矛盾纠纷预防化解。坚持将矛盾纠纷预防化解作为法治政府建设的重要抓手，严格执行领导包案、首问负责等信访工作制度，2025年办结信访件36件，办结率100%。健全投诉办理定期研判机制，推动突出问题系统治理。结合城市管理领域特点，重点排查劳动用工、市容环境等风险隐患，创新推行分时段错时管理等治理模式，从源头上预防和减少矛盾纠纷，持续提升群众满意度。二是提升突发事件依法处置能力。健全完善防汛、扫雪除冰等专项应急预案，严格落实领导带班和24小时值班值守制度，落实“叫醒”“叫应”机制要求，强化部门协同联动，全面提升依法预防、快速响应、科学处置突发事件的能力水平，切实保障城市安全有序运行。

（五）健全执法监督体系，推动权力规范透明运行。一是严格落实行政执法三项制度。深入推进行政执法三项制度落实，全面推行执法全过程记录，通过街镇协同、自主采购等途径配备执法记录仪100台，实现执法环节全程留痕、可回溯管理。严格落实重大执法决定法制审核制度，成立专门法制审核小组，全年组织召开重大执法决定集体讨论会10次，审核一般程序重大执法决定行政处罚案件20件。二是深度融合党风廉政建设与法治建设。将党风廉政建设要求全面融入法治政府建设各环节，部署开展作风纪律整顿和行政执法突出问题专项整治。完善执法纠错与问责机制，加大对行政不作为、乱作为等问题的查处力度。动态排查违规审批、违规收费等重点廉政风险点，逐一明确防控责任与具体措施。严格执行“三重一大”决策制度，强化对领导班子权力运行的监督制约，全年开展行权监督5次，监督大额资金使用41项、干部选拔任用5人次，确保权力在法治轨道上公开透明运行。三是主动落实政务公开。严格执行行政执法公示制度，通过区政府门户网站全面公开执法人员信息、权责清单、执法流程等事项。全年累计公示行政处罚信息20条、行政许可信息15581条，充分保障群众知情权和监督权。四是拓宽监督渠道提升监管效能。通过公布投诉举报方式、开展明察暗访、走访商户等多种途径，广泛听取管理服务对象意见建议，强化对执法人员执法行为的日常监督。2025年共受理并办结各类投诉1616件，响应率100%，满意率达98.45%，切实提升执法监管社会效果和公信力。

（六）推进法治社会建设，提升公民法治素养。一是压实普法责任，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，紧扣关键时间节点，组织开展主题普法活动，持续深化“谁执法谁普法”推动普法工作制度化、常态化。二是创新普法形式，增强宣传实效。充分利用电子显示屏、微信公众号、短视频平台等线上渠道，结合上门宣传、夜市等人流密集区域现场宣讲、发放宣传手册等线下方式，广泛推送城市管理领域法律法规和典型案例，提高群众对城管部门法律知识的知晓度和运用能力。

二、特色亮点

（一）坚持法治引领，规范设摊经营实现“烟火气”与“洁净美”并重。围绕便民服务与市容秩序双赢目标，在红十字医院、莫家街、长江路等高人气区域创新实施“暖市计划”。严格依据城市管理相关法律法规，科学设置便民疏导点及暖市摊点26处、经营摊位198个，设定8小时外摆卖区域3处、限时外摆区域400余处，实现布局合理、管理规范、运行有序。通过明确经营时段、落实卫生责任、健全巡查机制，推动城市“烟火气”与“洁净美”有机融合，展现法治框架下便民服务的温度与规范。

（二）深入开展全科网格工作，推动“有诉必应”向“未诉先办”转变。坚持以法治思维引领城市治理创新，依托“全科网格”治理机制，深化党建引领“有诉必应马上办”机制，推进城市管理从“有诉必应”的被动处置向“未诉先办”的主动治理转变，全面提升依法治理效能。依托“西宁市12345未诉先办服务平台”，聚焦占道经营、杂乱张贴、噪声扰民等群众关切问题，构建“网格员日常巡查+专属网格员专业排查”双重治理防线，推动一般性问题在网格内、小区里、家门口依法化解，实现“执法—社区”协同共治。今年以来，通过“西宁市未诉先办服务平台”处理转办事项21件，主动发现并处理解决城市管理领域热点、难点问题545件，切实将民生问题防范在源头，化解在基层。

（三）强化科技赋能，构建法治监管全域覆盖新格局。以科技赋能法治监管，依托无人机技术打造法治化、立体化监管网络，提升执法精准度与合规性。今年以来，依法开展城乡环境航拍巡查600余架次，发现并依规整改问题6227处；依据生态保护法律法规构建水域生态立体化监管体系，开展航拍巡查170余架次，整改违法违规问题1209处；重点时节依规开展森林防火空地联合巡防，出动无人机300余架次，发现并依法处置野外违规用火95起；在人员密集区依法开展高空文明喊话41次，依规劝阻不文明行为21起。

三、存在问题

一是法治思维能力有待加强。部分执法人员，特别是年轻干部，在面对复杂疑难案件或新型城市管理问题时，运用法治思维和法治方式进行分析、研判和处置的能力仍有欠缺，依法决策、规范执法的水平需持续提升。二是普法宣传深度广度不足。普法宣传形式仍较多依赖传统方式，创新性和吸引力有待加强。宣传内容与群众日常生活的结合度不够紧密，群众通过法律途径维护自身权益的意识和能力有待进一步引导和增强。三是基层执法保障仍需强化。基层执法中队面临专业法律人才短缺等问题，一定程度上制约了执法效能的进一步提升，基层执法人员应对复杂局面和突发情况的能力有待加强。

四、下一步工作打算

2025年，城中区城市管理局法治政府建设取得了阶段性成效，与区委区政府的工作要求和群众的新期待仍有差距。展望“十五五”，将继续秉持法治初心，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加创新的举措，奋力推动城市管理领域法治政府建设再上新台阶，一是构建法治工作齐抓共管新格局。进一步加强对法治政府建设工作的组织领导，认真履行职责，落实责任、细化措施，切实把法治政府建设工作纳入重要工作日程常抓不懈，整合资源，加强法治宣传教育网络和阵地建设，形成各负其责、各尽所能、齐抓共管的工作格局。二是持续加强执法队伍建设。抓好“关键少数”法治教育培训，定期开展执法业务培训，提高执法人员的法律素养和执法水平。完善行政执法程序，严格按照法定权限和程序行使权力，落实行政执法三项制度。建立健全行政执法监督机制，加强内部监督和外部监督，打造一支政治坚定、业务过硬、群众满意的高素质城市管理队伍，营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。三是推进法治宣传阵地建设。建设和完善普法微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，形成集信息发布、知识普及、互动服务于一体的网络普法矩阵。创建城管部门行业法治案例，运用以案释法的形式，增强法治教育的趣味性、渗透性和影响力，达到剖析一案、教育一片的宣传效果。