政府工作报告

——2016年3月8日在西宁市城中区第十七届

人民代表大会第六次会议上

区长 石鑫

各位代表：

  现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、“十二五”圆满收官，城中区综合实力跃上新台阶

2015年，面对深刻变化的经济运行形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，立足区情实际，把稳增长摆在更加突出的位置，主动适应经济新常态，全面深化改革，实现经济持续发展、民生有效改善、生态不断优化、社会和谐稳定的目标。经济保持稳定增长。完成地区生产总值200.17亿元，增长11.3%；地方公共财政预算收入6.36亿元，增长10%；社会消费品零售总额130.07亿元，增长11.4%。三次产业协调增长。一产增加值1.03亿元、增长4.2%，二产增加值64.71亿元、增长16.4%，三产增加值134.43亿元、增长8.9%。发展活力有效激发。完成固定资产投资48.36亿元，增长22.1%。投入24亿元，顺利实施83项政府投资项目，落实招商引资项目48项。生态建设成效显著。实施林业项目8项、城区绿化项目7项。全年新增、改建绿地面积2.6万平方米，城区绿化总面积465万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，城区人均公园绿地面积12平方米。扎实开展市容环境卫生综合整治百日行动，实施农村环境连片综合整治项目。不断强化大气污染综合治理工作，空气质量优良率达75%以上。民生保障力度持续加大。财政用于民生领域的支出达到13亿元，占公共财政支出的88.82%。城镇居民人均可支配收入26079元，增长10.3%；农村居民人均可支配收入12610元，增长8.7%。城镇新增就业7009人，城镇登记失业率2.4%，农村劳动力转移就业9013人（次）。2015年承诺的11大类18项为民办实事项目全面实施，发展成果更好地惠及城乡居民。

各位代表，经过不懈努力，我们顺利实现了“十二五”规划的圆满收官。过去的五年，对于我们来说是极不平凡的五年，这五年既是我们抢抓机遇、应对挑战、推动经济社会更好更快发展的五年，也是我们超越自我、勇于担当、迎难而上、开拓进取的五年。五年来，我们紧紧依靠全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求，以经济结构调整为主线，围绕“中疏南活”战略，坚持“稳中求进”工作总基调，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作。主要经济指标快速增长、产业结构更加优化、城乡统筹加速推进、社会事业全面进步、人民生活水平不断提高、生态环境明显改善、改革开放潜力凸显，为全面建成小康社会奠定了扎实的基础。

这五年，我们持续加大投资力度，加快产业结构调整，国民经济实现新发展。综合经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长14.92%，是“十一五”末的2.2倍。全社会固定资产投资累计达531.4亿元，年均增速33.89%，是“十一五”末的4倍。社会消费品零售总额年均增长14.94%，是“十一五”末的2倍。公共财政预算收入年均增长22.41%，是“十一五”末的2.75倍。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，是“十一五”末的1.8倍。农村居民人均可支配收入年均增长13.13%，是“十一五”末的2.19倍。主要经济指标提前一年完成规划目标。产业结构调整成效显著。三次产业比例为0.51:32.33:67.16。现代设施农业规模进一步增大，农村经济增长方式持续转变、农民稳步增收，总寨塬高原型现代都市农业科技示范园区、泉尔湾塬农业科技示范园区建设顺利推进。工业实现快速发展，全区工业增加值达到50.6亿元，累计完成工业投资4.7亿元。以藏毯、绒纺为主导的产业集群逐步形成，以锂电、光电为核心的新能源、新材料产业规模不断扩容。“三园”建设加快推进，实施民营经济三年倍增计划和新一轮市场主体培育计划，全区共有企业5073家。服务业增量提质，城市聚集功能逐步强化，西门、大什字两大商圈不断改造升级，金玉南关等特色街建设稳步推进。王府井百货B馆、莫家街综合农贸市场等开业投入运营。水井巷中央商务区全面招商。中心广场北扩、南门大世界等项目进展顺利。在青海国际会展中心成功协办青洽会、城洽会等一系列大型展会。招商引资累计到位资金达到115亿元，是“十一五”的2.18倍。

这五年，我们注重强化政策支持力度，科教文卫等社会事业取得新突破。教育事业协调优先发展。始终坚持教育公平、深化改革、调整布局、优化结构、提升内涵、推进均衡，全面实施素质教育，开展了“国家课程校本实施”等多个项目研究，完成“两基”迎国检工作，推进“城乡教育牵手”工程，启动城区优质学校与农村及薄弱学校“捆绑式”发展策略，通过了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。新建阳光小学投入使用，实施第一期学前教育三年行动计划，完成总寨农村地区3所幼儿园和区保育院等改造任务。校安工程、标准化学校建设扎实推进，学校基础设施不断完善，办学条件逐步改善，教育教学质量大幅提升。教育领域投入累计达到7.4亿元，是“十一五”的2.86倍。文化体育旅游事业加速发展。国家公共文化服务体系示范区创建持续推进，实现区、街（镇）、村（社区）文化服务平台全覆盖。重建和修复香水泉等历史文化遗址和景观设施，完成西路军纪念馆提质改造，体育基础设施不断完善，建成城中区全民健身中心、南川河道全民健身长廊，成功打造“文峰碑生态旅游景区全国山地自行车邀请赛”、“多彩音乐节”等品牌活动，群众性文体活动持续举办。在全国旅游标准化城市创建工作的推动下，旅游人数和旅游收入分别保持10%和20%高速增长。公共卫生事业快速发展。实施“先住院、后结算”服务模式，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。卫生监督所业务用房和计生、疾控综合实验楼顺利建成。人口与计生工作不断推进，人口自然增长率控制在6‰以内。南川东路社区卫生服务中心被中国社区卫生协会授予“群众满意的社区卫生服务机构”荣誉称号。

这五年，我们持续发力改善民生，充分释放改革发展红利，群众幸福指数取得新提高。民生领域投入达到35亿元，是“十一五”的4.47倍。累计投入11.5亿元，完成为民办实事项目139项。就业水平稳步提高。累计城镇新增就业33298人，各类失业人员就业23529人，就业困难人员及“4050”人员实现就业3111人，农村劳动力转移就业4.29万人，劳务收入2.63亿元。龙泰社区被评为“国家级充分就业示范社区”。社会保障持续加大。城镇职工基本养老保险参保人数32844人，城乡居民基本养老保险参保率达99%。支付养老金11.92亿元。城乡居民医疗保险参保率达97%。农民工工资清欠率达99%。社会救助水平不断提高，城乡低保实现一体化，应保尽保得到全面落实。建成16个社区综合服务中心（站）和22个社区老年日间照料中心。建成张家庄等8个村级综合服务中心。城中区社会福利中心项目开工建设。顺利通过国家级“双拥模范城（区）”初步验收，获得省级“双拥模范城（区）”、市级“军（警）民共建先进单位”等荣誉称号。群众住房条件有效改善。加大保障性住房建设力度，累计建成各类保障性住房14066套，在全市率先建成环卫公租房和教师公租房。累计发放廉租住房补贴2373万元。投资近2亿元实施了上、下野牛沟、陈家窑3个村易地扶贫搬迁项目，445户、1591人迁入新居。797户家庭享受农村危房改造和奖励性住房政策。宜居城区不断推进，投资11.5亿元的沈家寨新村和贾小新村棚户区改造项目进展顺利。香格里拉、格兰小镇、东方丽都、山水国际等一批环境优美、设施齐全的优质住宅小区相继建成。

这五年，我们全面落实科技驱动的发展战略，创新城区建设迈出新步伐。科技创新能力显著增强。累计投入科技经费7490万元，安排省、市富民项目和星火培训项目、科技特派员项目46项，区级项目12项，较“十一五”分别增长74.12%和41.07%。完成农村科技信息网络平台建设，农业科技示范户达2807户，建成科技示范村4个。坚持每年开展科技下乡、科教进社区活动，在城区开展科普文明街道、科普文明社区创建活动，共有5 个街道办事处、2个社区通过省级验收，南川东路二机社区荣获“全国科普示范社区”荣誉称号。我区荣获“全省科普示范区”荣誉称号，顺利通过国家科技部关于全国科技进步考核验收。人才工作扎实推进。实施人才兴区战略，坚持引进与培育、储备与使用、管理与服务相结合，人才队伍不断壮大，素质明显增强，效能持续提升，各类人才在经济社会发展中的重要作用日益凸显。干部培训力度与成效显著增强，与北京大学、浙江大学等5所知名高校建立委培协议，共培训4707人（次）。开展青年人才论坛、创客论坛、卓越校长锻造工程等多项人才重点工程，实施聘任政府雇员、全省专业技术人才选调、接收国内重点高校选调生等多项人才引进工作。先后争取、投入资金1000余万元建立了大学生创业孵化基地、小微企业创业园和文化创意园等三个区级创业孵化园及30个大学生实习实践基地，为近百家初创企业提供创业帮助，进一步营造了青年人在中区干事创业的良好氛围。

这五年，我们持续加大执法检查力度，不断增强法治观念，公共管理跃上新台阶。食品药品监管不断强化。体制机制、人才队伍、信息化监管等工作持续推进。开展一系列专项整治活动，被评为省、市餐饮食品安全示范区，确定为全市唯一的药品电子监管西部试点地区。社会治安状况更加稳定。“平安中区”建设扎实推进，获全省“平安中区”称号。开展创建民族团结进步先进区活动，建成民族团结宣传教育基地4个，选树命名民族团结进步示范村、社区34个。全力做好涉藏、涉疆维稳工作，应对和处置突发事件的能力不断增强。深化区、街（镇）、村（社区）三级信访代理服务，人民调解“六调联动”机制逐步完善。开展消防“四个能力”建设和“清剿火患”等专项治理工作。强化安全生产主体责任，安全生产形势总体稳定。“村警”队伍逐步在创建农村、社区稳定治安环境中发挥作用。法治建设成效显著。全面完成“六五”普法工作。建立覆盖全区的法律援助三级网络，为全区60个村、社区聘请法律顾问。南山西社区被评为省级法律“七进”示范点。法治文化建设扎实推进，尊法学法守法用法的氛围日益浓厚。

这五年，我们狠抓生态环保和建设，生态文明建设取得新成果。人居环境明显改善。全区环保投入达到1.3亿元，环境基础设施建设与环境保护能力进一步加强。建立“2+3+6+N”的环保网格化监管模式，实施严格的产业准入机制。加大大气污染综合治理力度，实施“清水入城”工程，改造燃煤锅炉181.41蒸吨。“垃圾不落地+快速保洁”的收运模式在全市推广。完成了省市下达的减排任务。实施“党政军企共建示范村”活动和农村环境连片整治项目，全区32个村环境卫生明显改善。城乡绿化成效显著。累计投入绿化资金2.1亿元，建成河湟公园、文峰耸翠景区，做好7.07万亩国家重点公益林、2.1万亩大南山管护工作。完成新农村绿化建设任务，完成“四边”绿化及大南山三期绿化2.53万亩。

这五年，我们坚定不移加快项目建设，全力以赴改善基础设施，城市建设管理水平取得新成绩。推进重点项目征迁工作，围绕沈家寨片区、中心广场北扩等重点项目，累计征迁205.13万平方米。加大城市基础设施建设力度，实施14条道路提升改造及农村饮水安全工程。对辖区97条道路进行修补。结合“畅通工程”，推进人行过街天桥、地下通道、停车场、公交港湾建设，打通翠南路、前营街、后营街等道路，促进道路微循环。实施南出口环境综合整治项目。投资7574万元实施楼体景观亮化工程。投资2500万元完善城区环卫设施。高效、有序的城市精细化管理体制初步建立，投资2465万元建成区综合信息服务中心，实现了社会管理、综治维稳、市民服务等领域数据资源共享，服务水平显著提升。将全区60个村、社区、划分为419个网格，实现城市管理网格化，城区管理的信息化、规范化、精细化水平不断提升。创建全国文明城市工作掀起热潮，市民素质和城市文明程度明显提高。

这五年，我们认真落实改革举措，各项改革取得新进展。坚持把顶层设计与中区实际结合起来，深入推进经济体制、生态文明体制、社会、文化、政治等领域22项改革任务。建立“权责清单”，行政审批项目由原来48项减少到目前的22项。深化商事制度改革，实施“三证合一”、“一照一码”登记工作，工商注册登记前置审批事项从126项减少为34项。有序推进事业单位清理规范工作和分类改革。落实机关事业单位养老保险制度。实施环卫保洁、养老服务、校园安保等8大类9项政府购买服务。全区农村户口全部转户。行政区划布局调整到位，总寨镇划入城中区管辖。

各位代表，五年来，我们始终坚持从严治政，全面加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实践行“三严三实”，不断推进“三基”建设，执政理念日益科学化，政府工作水平有效提高。我们坚持向区人大及其常委会报告工作制度，完善向区政协通报工作制度，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和人民团体的意见建议，共办理人大代表提交的议案、建议、批评和意见以及政协委员提案785件。强化行政监察和审计监督，加大行政问责力度，作风建设成效显著。深入开展机关效能建设和政风行风评议活动，“三公”经费逐年压减，行政运行成本进一步降低。全面落实政务信息公开。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大重点项目监督检查和执法监督力度，严肃查处违法违纪行为，预防和治理腐败工作有效加强。工青妇、残疾人、红十字等工作全面发展。

各位代表，成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导；得益于区人大、区政协的监督支持；得益于全区干部群众的团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向一贯热情支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有为我区经济建设和社会发展付出艰辛努力、作出积极贡献的各族干部群众，向所有关心支持中区建设和发展的社会各界人士，工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为区不强、民不富，缺少大项目支撑，财政增收压力较大，城市建设管理水平还不高，我们必须不断提升服务意识，着力转变工作作风，高度重视，认真加以解决。

二、科学谋划“十三五”，确保与省、市同步全面建成小康社会

根据市委、市政府工作要求，我们制定了《城中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。本次大会审查批准后，我们将认真组织实施。这里简要说明如下：

（一）《纲要（草案）》对中区发展重大问题的思考

在编制《纲要（草案）》时，我们深入研判中区在“十三五”和今后一个时期面临的机遇和挑战，全面贯彻中央和省、市的重大决策部署，重点把握好三个方面：一是贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神。《纲要（草案）》从指导思想、发展定位、发展目标到重大举措，都深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以战略思维、创新角度、辩证思想，统筹谋划今后五年经济社会发展思路、目标任务及重要举措。二是贯彻落实好省、市“十三五”规划建议总要求。《纲要（草案）》与省、市保持高度一致，将省、市“十三五”时期的发展思路、发展方向和发展着力点作为编制的根本遵循，紧密联系实际，坚持问题导向，以“五大发展理念”为主线谋篇布局，为实现中区经济未来五年保持中高速增长、加快迈向中高端水平指明了方向。三是贯彻落实好率先完成全面建成小康社会的大目标。《纲要（草案）》按照全面建成小康社会的要求，既坚持咬定目标不放松，明确具体任务，又坚持问题导向，找准迫切需要解决的问题和短板，明确了解决问题的路径和举措。

（二）《纲要（草案）》规划的主要目标

《纲要（草案）》明确提出今后五年要努力实现以下新目标：一是综合经济实力明显增强。到2020年，全区地区生产总值达到2010年的三倍以上，年均增长9.5%左右，人均GDP高于全市平均水平。地方公共财政收入稳步增长，财政保障能力进一步提升。全社会固定资产投资持续增长，力争五年累计投资突破千亿元大关，投资效率明显上升。服务业提质增效，工业化和信息化融合发展，高原都市休闲观光农业效益稳步提升，消费对经济增长贡献进一步加大。二是城乡协调发展形成平衡格局。基本形成“一轴两片三圈一带”的发展空间布局，新型城镇化、新型农村建设稳步推进，到2020年，城镇化率达到95%以上。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，创建全国文明城市取得一定成效，公共文化服务体系基本建成。三是生态环境质量持续改善。区域发展与生态保护互利共赢局面基本实现，绿色、循环、低碳的发展模式日益显现，各类污染专项整治取得突破性进展，城乡生态环境质量全面提升，生态宜居建设走在全市前列。到2020年，森林覆盖率、城市人均公园绿地面积、城市空气质量优良率进一步提高，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放下降水平符合要求。四是人民生活水平和质量大幅提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务能力显著增强，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众就业创业水平持续提升，城乡居民保障体系更加健全，城乡医疗保险与养老保险参保率保持在98%以上；全体居民人均收入持续增长，超过全市平均水平；实现现行标准下贫困人口提前全面脱贫，民生福祉提档升级，社会治理体系更加完善，治理能力明显提高，发展局面更加和谐。平安建设取得明显成效。五是改革开放取得突破性进展。全面贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，健全区委发挥领导核心作用的制度基础。重要领域、关键环节深化改革取得决定性成果，人民群众对改革的获得感明显增强。法治政府基本建成。基层组织全面加强，基础工作全面进步，基本能力全面提升。对内对外开放水平进一步提高，区域交流合作不断加强，区域一体化发展水平不断提升。

（三）“十三五”经济社会发展的重点任务和举措

《纲要（草案）》从五个方面明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目、重点举措。一是践行共享发展理念，持续增进人民福祉。全面推进精准扶贫、精准脱贫，力争到2018年实现全区359户贫困人口全部脱贫。推动义务教育均衡发展，优化调整教育布局。探索以政府购买服务的方式发展学前教育，到2020年学前三年教育毛入园率达100%。推进义务教育学校现代化建设工程，现代化标准的义务教育学校比例达60%以上。全面推进教育信息化建设，实施贫困家庭15年普及免费教育，统一城乡义务教育“两免一补”政策，实现家庭经济困难学生、残疾学生资助全覆盖。以发展产业增就业、加强培训促就业、推动创业带就业，持续增加城乡居民收入。全区医疗卫生水平、公共卫生服务水平不断提升。加强食品药品和市场监督管理，到2017年，全区“透明厨房”占比达到95%，与公众生活密切相关的主要食品安全风险监测合格率达到95%以上。统筹城乡社会保障，织密社会保障网，健全多元化社会养老服务，加快推进城乡社会保险扩面提质，努力实现社会保险全覆盖，年均增加城镇职工基本养老保险1500人以上，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率到“十三五”末分别达到99%和98%以上。不断提高残疾人社会救助和福利水平，有效保障妇女和未成年人权益。二是践行创新发展理念，提高发展质量效益。把做强现代服务业作为经济转型升级的战略支点，强化城市经营理念，坚持旧城开发、功能提升、产业优化三位一体发展。全力打造现代商贸、文化旅游等现代服务业，加快构建现代服务业体系，推动生活性服务业向精细和高品质转变，促进生产性服务业专业化，积极培育新兴业态。坚持“产城融合”发展，以转型升级和提质增效为核心，加强技术改造、技术创新，提升产业层次，引导生产方式向绿色、柔性、智能、精细转变。发展生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的循环型工业。转变农业和农村经济增长方式，拓展农业发展领域和途径，提高农业和农村经济综合效益，全力实施设施农业、生态农业、旅游休闲农业和农副产品加工等产业。改革创新体制机制，继续深化重点领域改革。加快“智慧城区”建设步伐，加强人才队伍建设。三是践行协调发展理念，优化城区发展格局。按照“一轴两片三圈一带”发展布局，推进区域协调发展。加快推进新型城镇化建设，推动公共服务向农村覆盖，推进农业转移人口市民化，促进城镇化与新农村建设协调推进，形成城乡一体、产城融合的发展格局。依托南川工业园区开发建设，以“整村推进”形式，有序实施新农村建设，提高新农村建设水平。推进以新市民为出发点的住房供给制度改革，释放住房刚性需求，完善保障制度，增加保障性住房供给。坚持基础设施建设与产业布局、城镇发展相协调，推进南川东路老工业企业搬迁和南川片区基础设施建设，通过完善基础设施建设，不断提升现代化水平。推动物质文明和精神文明协调发展，积极支持国防建设，加强共建拥军，完善公共文化服务体系，推进文明城市创建工作，推动文化产业优化升级。四是践行绿色发展理念，美化城区生态环境。全力打造大南山生态涵养带，努力构建绿色生态屏障。北部地区注重提升区域生态品质，南部地区以实施温泉度假村、总寨塬主题公园等项目为重点，建设环境优美的生态新城区。大力推进街头绿地、游园建设，发展绿色消费。加强环境综合治理，城市污水处理率逐年提高，大气环境和城市空气质量明显改善。城乡生活垃圾治理能力不断提升。严格保护耕地和基本农田，推进土地整理和有序流转。倡导绿色生产生活方式，开展生态文明主题教育实践活动。五是践行开放发展理念，着力实现合作共赢。积极融入国家“一带一路”重大发展战略，依据西宁市是重要节点城市实际，加快推进青海国际会展中心建设，将其打造成为西宁市会展业的核心载体和融入“一带一路”的靓丽名片。积极适应新常态下招商引资工作的新变化，突出重大项目招商，争取每年引进2个以上亿元投资项目，积极对接东部经济发达地区，承接适合中区发展的产业。

三、履职担当抓落实，为实现“十三五”良好开局夯实基础

开局之年，要认清形势，勇于担当，抢占发展先机。今年工作的总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议和省市区委全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，落实省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，按照区委要求，继续稳增长、调结构、促改革、惠民生，发挥商贸服务和历史人文优势，促进文化旅游商务会展业和锂电藏毯产业集群发展，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，全体居民人均可支配收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅和节能减排控制在市定目标以内，空气质量优良率达到75%以上。

围绕上述工作目标，要重点抓好六个方面的工作：

（一）着力推动经济平稳增长，夯实发展基础。把稳增长放在更加突出位置，坚持供给侧与需求侧协同发力，推动经济持续健康发展。发挥投资对稳增长的关键作用。优化投资结构，突出项目多元化投资。引导更多资金投向产业发展、基础设施建设和民生改善领域。注重多渠道多维度争取资金，确保全年专项资金总量增长20%，以专项资金增量弥补财力不足。推进和引导政府与社会资本合作模式（PPP），吸引撬动更多的民间和社会资本参与经济社会建设，激发社会投资活力。发挥消费对稳增长的基础作用。围绕推进新业态和新增长极，积极培育消费新热点，大力发展新产品、新服务和新模式，以消费升级促进产业升级。通过培育和扶持养老服务业发展，加快社会组织建设，促进健康养老消费。围绕打造丝绸之路经济带特色旅游名城、中国西部区域旅游集散中心等目标，加大重点景区开发力度和星级景区申报力度，提升旅游基础服务水平和游客接待能力，旅游接待人数和旅游收入分别增长10%和20%，促进文化旅游消费；注重分析市场需求，促进住房消费、信息消费水平。注重落实供给侧结构性改革。引导企业降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、物流成本，落实国家税费减免政策，清理和废除妨碍公平竞争的各项规定。支持企业技术改造和设备更新，鼓励企业开发适销对路产品，提高产品质量，促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，培育发展新动力。借助国家棚户区改造政策，加快南门管理站、凤凰山路、互助巷C、D地块等片区改造步伐，通过政府采购房源等方式，与征迁安置项目结合去库存，推进棚户区改造货币化安置，确保经济在调整中实现稳增长目标。

（二）着力优化产业结构，增加发展实力。努力推进产业逐步升级，促进新动能成长和旧动能增效。大力推进农业现代化。以农业提质增效和农民持续增收为主要目标，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业、品牌农业。坚持推进各类新兴业态向农村延伸，改善流通环境，提高消费水平。扎实推进总寨塬设施农业示范园建设，加大平价蔬菜供应量，推动农业信息化、品牌化、健康化发展。在总寨塬建设现代农业主题公园，完成省级标准园区创建。加快泉尔湾设施农业园区建设步伐，完成市级农业产业示范园创建。逐步建成与城区功能定位相契合的“菜篮子”基地和都市农业示范区，通过多种形式，提升现代农业技术水平和都市农业生态效应。大力发展“农家乐”、“采摘节”等乡村生态旅游业，培育种养大户、家庭农场、专业合作社等新型主体。鼓励农业适度规模经营，引导外出务工农民回乡创业，支持创办农业企业。继续加大劳动技能和实用技术培训，提升农民就业技能和水平，逐步提高农民工资性收入。增创工业经济新优势。南川工业园区是全区工业经济增长的主引擎，要进一步加强协调沟通，全力支持园区开展各项工作，让园区“轻装上阵”。以转型升级和提质增效为核心，逐步提升产业层次，为建成全国重要的锂电产业基地，提升“藏毯之都”产业发展水平，打造千亿元产业基地奠定坚实基础。注重产城融合，引进大项目、大产业，抓好锂电池正极材料和电池隔热膜等重点项目。支持培育新增中小微企业、规上企业产业链延伸及创业园基地建设，落实“千户小微企业培育工程”，深入开展企业帮扶，继续开展干部入企服务，强化“一企一策”。推动小微企业转型升级，提升改造传统产业，推动新兴产业发展，突出企业在投资和创新中的主体地位，完善科技创新激励机制，引导企业加大科技投入。促进服务业优质高效发展。深挖商务会展业潜力，逐步在南部片区打造文化旅游商贸会展聚集区，建设文化旅游商贸会展为一体的城市综合体。深挖市场消费潜力，切实把商贸领域稳增长、促消费的政策措施落实到位，进一步刺激消费需求，拉动消费增长。继续围绕水井巷中央商务区等商业综合体项目的开发实施，积极发展楼宇经济，引进国内外知名购物流通企业。完善“三园”运行机制。加快推进电子商务发展，引进优势企业，延伸产业链，拉动经济增长。增强创新驱动能力。坚持以人才和科技创新为核心，结合中区发展新定位，以产业创新为主导，以提质增效和可持续发展为主线，加快创新型城区建设步伐。落实好新一轮市场主体发展倍增计划，降低创业门槛，在“大众创业、万众创新”过程中发现和培育经济新增长点，努力加快生产行业和服务行业升级步伐，坚持以科技创新促进产业和行业创新，促进向中高端迈进，加快向创新驱动发展转型。努力促进科技成果转化，加大对有专利、有技术、有市场的科技型公司的支持力度，促进科技与金融深度结合。加快“智慧城区”建设步伐，利用互联网平台和信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，大力推行“互联网+”的创新发展模式。

（三）着力推进城市转型升级，改善宜居环境。坚持区域协同发展，着力拓宽空间，在加强薄弱领域中增强后劲，在补齐短板中促进平衡。城区布局要进一步优化。积极实施城区空间重构，在主城区，要着力增加公共绿地和公共空间，减少建筑总量和降低容积率；在南部片区，要结合文化旅游商贸会展板块建设，继续提升基础设施水平。通过“双增双减”，着力解决“城市病”等突出问题，稳步推进城市有机更新和转型升级。借力南川工业园区发展，构建错位发展、优势互补的产业布局。不断完善小区功能、提升物业服务水平、改善居民居住环境、提升城市品位。深入开展市政设施管理维修养护工作，做好临时性抢险应急工程，保障居民正常生产生活。城市风貌要体现特色。把创造优良人居环境作为中心目标，按照“一街一品一亮点”的思路，完成南北大街改造，玉井巷、石坡街、宏觉寺街等小街小巷街景整治工作。继续加大缓堵保畅工作力度，完成奉青路、庄和路等道路建设和二招路、凯达西路等道路打通工程，不断促进道路微循环，切实增强城市空间和风貌的立体性、协调性。城市管理水平要上台阶。逐步将城区环卫保洁、市场秩序监管、违法建设管理等职能下放至街、镇，整合市容环卫、园林绿化、市政公用等职能，建立一体化管理养护服务体系。深化“快速保洁+垃圾不落地”收运模式，加大环卫设施投入力度，城区主要街道机械化清扫率达到80%以上。均衡合理配置公共资源，扎实推进基础设施建设并逐步向农村延伸。

（四）着力加强生态文明建设，筑牢生态屏障。牢固树立生态保护优先理念，大力推行绿色发展方式和生活方式，不断加强监督管理力度，进一步平衡生态、生产、生活空间的协调发展。把围绕城区构筑生态屏障、建设园林绿地作为重点，加快恢复自然生态，不断提升居住幸福感、满足感。要持续开展家园美化行动。加快环保基础设施建设，进一步增强垃圾集中处理能力，继续实施农村环境卫生整治，深化“户分类、村收集、镇（办）处理、区考核”垃圾处理模式，加快建成一批清洁村庄。扩大增绿面积，提高植绿造绿水平，统筹做好南绕城高速公路沿线、辖区内河道两岸、城区公共区域等位置的绿化美化，形成大绿大美的城乡景观。提高园林绿化整体养护管理水平，对绿化率低、影响观瞻的庭院、公园、道路沿线等区域进行绿地景观提升改造。要持续推进节能减排。认真执行节能减排、环境保护准入制度，继续开展环境污染综合治理，加大建筑工地、道路扬尘治理和中小企业日常监管及环境违法行为查处力度，坚决禁止废水废气乱排乱放。继续做好餐饮业煤油烟治理，稳步改善环境质量，确保全年空气质量优良率保持在75%以上。要持续巩固创建活动成果。全力推进全国文明城市创建，加大环境卫生、交通秩序、市场管理力度，文明交通、文明餐桌、文明旅游、网络文明行动有效深化，深入开展志愿服务和诚信实践活动，全力做好社会主义核心价值观的弘扬传播，组织好“五星级文明户”创建工作，选树示范户。继续开展城市建筑垃圾和城区生活垃圾整治工作，进一步加强城乡结合部、城中村环境卫生管理力度，全面提升市容市貌水平。认真落实拆违打非工作责任，继续保持对违法建设拆除的高压态势。高度重视河道治理工作，切实抓好南川河和湟水河城中段河道综合整治。

（五）着力保障和改善民生，提升群众幸福感。按照制度化安排、长效化推进、项目化落实的思路，继续实施政府民生工程，让改革发展成果及福利更多地惠及群众，努力增强公共服务供给能力，努力提高群众对居住环境、看病就医、文化生活等方面的满意度。今年，我们还将再投资近9.8亿元，实施11项为民办实事项目，让全区各族群众共享改革发展成果！全力推进脱贫攻坚。健全精准识别机制，全面核查贫困村和贫困人口，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，通过培育特色产业、就业创业、兜底保障、教育保障、医疗保障、交通保障等综合措施，为“十三五”时期提前实现整体稳定脱贫赢得“开门红”。不断完善社会保障体系。继续把解决民生问题摆在更加突出的位置，坚持财政支出向民生领域倾斜，充分发挥财政政策的托底作用。努力实现城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，提高城镇低保、五保供养、医疗救助等保障水平。投入800万元以政府购买方式，为60岁以上老人购买普惠型意外伤害险，开展60岁以上困难和80岁以上老人居家养老服务。投资1800万元，实施医养结合的老年人专业养护机构项目。完善社区老年日间照料中心功能，健全困难群体、困难家庭帮扶救助体系，发挥好临时救助作用，努力编织扶助困难群众的安全网，兜住民生底线。巩固省级“双拥模范城（区）”创建成果，不断丰富双拥共建活动新内涵，形成拥军优属的良好社会氛围。继续发挥12358价格举报平台作用，积极落实省市物价稳控政策。扎实推进教育优先发展。从今年春季学期开始，在全区贫困家庭实行15年普及免费教育，普及农村学前三年教育。保证义务教育经费“三个增长”比例，推行城乡教育均衡发展，把提升教育质量放在更加突出的位置。通过师资力量倾斜、捆绑式发展等方式，提高农村学校、薄弱学校办学实力。加快教育信息化建设进程，全力推进“全课程”改革，完善国家、地方、校本三级课程体系，打造“生动数学”、“信息技术师本课程”等学科品牌，促进教育均衡科学稳步发展。完成凤凰山等8个走教点的改扩建。加大普惠性幼儿园建设力度，提高学前儿童入园率。大力开展食品药品和市场监管。完善食品药品安全监管体系，全面实行食品药品安全网格化管理。建成覆盖“四品一械”的监管基础信息数据库，与省、市实现数据对接，加快落实食品药品监督管理领域“四有两责”。逐步完善大中型餐饮企业远程非现场电子监控系统。确保群众“吃得放心”、用药安全。不断提升卫生计生事业水平。巩固提升医改成效，有序实施全面两孩政策，推动医疗机构、医疗队伍科学化、精细化管理，不断提升服务能力和水平。全面加强社会治理能力。着力做好信访维稳工作，继续深化信访代理制度，不断完善覆盖全区的信访信息网络平台，大力推进“阳光信访”，切实提升信访工作的公信力。强化社区综合治理能力，完善社区服务平台，推动便民服务一体化开展。继续深入推进民族团结进步先进区示范基地建设。加强社会治安、消防防控体系建设，扎实做好公共安全领域各项工作，推进辖区公共安全视频监控网络建设，建立完善指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，严防重特大安全事故发生，确保人民安居乐业、社会安定和谐。大力推进文化旅游科技建设。深化旅游标准化示范城市、公共文化服务体系示范区、创新型城市创建工作，做好创标终期验收工作。加强科技培训和公益性科普文化设施建设，落实好国家强区富民科技项目。实施七一路明代古城墙修复保护项目。积极打造法治惠民工程。继续完善法律顾问制度，提升专业法律服务的惠及面和便利性，启动“七五”普法工作，强化法治理念教育，培育具有中区特色的法治文化氛围。

（六）着力深化各项改革，提供动力源泉。坚持改革不停顿、开放不止步，打好改革攻坚战。继续深化行政管理体制改革，确保“权责清单”全面实施，着力解决权力运行中的突出问题。不断推进机构编制实名制管理，提高网上登记办证效率。稳步推进商事制度改革，加快实行市场主体网上登记注册。完成公务用车制度改革。改进年度预算编制，实行部门专项经费零基预算，优化支出结构。继续深化社会领域改革，推进社会服务领域政府购买公共服务，深化城市管理行政执法体制改革，加快环卫作业市场化建设。完善安全生产监管体系。深化医疗卫生领域改革。创新生态保护管理体制机制，建立生态领域资金保障长效机制。深入推进农村集体建设用地及宅基地（含住房）确权登记发证工作。继续开创对外开放新局面。深度融入国家“一带一路”重大发展战略，要着力发挥项目带动作用，在基础设施互联互通等方面有所作为。不断完善创新招商机制，充分利用青洽会、城洽会和绿色发展论坛等推介活动，分解招商任务，强化产业链招商，实现招商引资到位资金33亿元。大力推进南部片区整体开发，积极谋划锂电新能源、藏毯绒纺业等新兴产业和优势产业项目，发挥引领作用，尽快落地实施。

各位代表，我们的政府是为人民服务的政府，必须顺应人民的新期待，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持依法行政。主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。健全依法决策机制，重视听取社会各方面对涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益及重大民生等意见建议，推进行政决策科学化、民主化、法治化。更好地发挥法治的引领和规范作用，自觉运用法治思维和方式开展工作。深化政务公开。推进政府预算和决算向社会公开，强化公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。推行“互联网+”政务服务，实现行政权力网上规范透明运行。积极回应群众关注的热点难点问题，主动接受舆论监督和公共监督。改进政府作风。扎实开展“两学一做”学习教育，推动经常性教育向最基层延伸。加强干部队伍教育培训，着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、魄力不足“不敢为”的问题，形成敢于担当、善做善成的良好风尚。建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前，时刻把纪律和规矩挺在最前面。持之以恒落实中央八项规定精神，严肃整治顶风违纪行为，严防“四风”现象隐形变异。坚持“一岗双责”，严格责任追究。扎紧织密制度的笼子。加强对重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计，逐步实现对公共资金、国有资产和领导干部经济责任履行情况审计监督的全覆盖，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。

各位代表，回首过去的五年，我们豪情满怀；展望未来发展，我们信心百倍！适应新常态任务艰巨，实现中区新定位使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏、创新进取、扎实苦干，以“干在实处、走在前列”的要求，全力实现“十三五”良好开局，为谱写建设“幸福西宁”中区篇章而不懈奋斗！