政府工作报告

——2018年3月7日在西宁市城中区第十八届

人民代表大会第四次会议上

区长 吉 辉

各位代表：

  现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年工作回顾

2017年，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，忠实践行“两个绝对”，主动适应经济新常态，积极践行新发展理念，锐意进取，攻坚克难，全区经济社会呈现平稳健康的良好态势，较好地完成了城中区第十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，在打造绿色发展样板城市先导区和全面小康社会先行区，谱写新时代建设幸福西宁中区篇章的征程上迈出了更加坚实的步伐。

——主动作为，乘势而上，经济增长和结构优化取得新成效。经济运行稳中有进。全年实现地区生产总值223.67亿元、增长10.7%，固定资产投资64.85亿元、增长16.5%，地方公共财政预算收入5.15亿元、同口径增长23.4%，社会消费品零售总额157.53亿元、增长9.1%，城镇居民人均可支配收入31003元，农村居民人均可支配收入14931元，分别增长9%和8.3%。三次产业协调发展，产业结构比为0.49:25.92:73.59，产业调整呈现结构优化、转型升级的良好态势。现代农业扎实推进。继续调优农业结构，着力打造设施农业基地亮点，以发展总寨塬和泉尔湾塬园区建设为主攻方向，稳步推进果蔬（休闲）产业园建设项目。两大园区年产蔬菜1.5万余吨，81家农民专业合作社、8家家庭农场稳步运营，初步形成了“产供销一条龙”经营体系，保障城市居民“菜篮子”供应，高效农业综合效益初步显现。工业转型不断加快。围绕“点、极、带”部署，借助南川工业园区辐射带动优势，以藏毯、绒纺为主导的产业集群逐步形成，以锂电、光电为核心的新能源、新材料产业规模不断扩容。充分落实中小微企业优惠政策，发挥扶持基金作用，大力推进小微企业向优质高产方向转变。继续实施民营经济新一轮市场主体发展倍增计划，完成市场主体累计数值25591户，全年新增小微企业1386户。服务产业提档升级。积极打造服务业集聚区，依托西门——大什字商业中心、水井巷中央商务区、中心广场北扩项目、南门大世界体育综合体等优势，形成现代商务商贸、生态山水风貌、文体娱乐休闲和智慧生态宜居四大板块，推动现代服务业集聚发展。香榭里商业中心、城南麒麟名都商业综合体、南门大世界奥特莱斯等项目进展顺利。拓展消费渠道，线下、线上消费融合发展，加快提升自身实力，促进消费升级。全年接待国内外游客509.18万人（次），旅游总收入55.52亿元，分别增长11%和21%。

——项目带动，精准发力，招商引资取得新突破。项目工作稳步推进。投入64.85亿元，实施农业设施、城乡绿化和基础设施建设等82项政府投资项目。其中，新建项目46项，完工23项、完工率为50%，续建项目36项，完工23项、完工率为66.9%。重点推进城南医养康观光旅游中心、“三园暨总部经济大厦”、西堡生态森林公园等项目建设。招商引资有序开展。“青洽会”“城洽会”“双50”等重大招商行动成果丰硕。围绕大型商业综合体、城市发展管理、农牧业、互联网+、创业园管理等多个领域外出招商对接项目11个。全年实施招商引资项目26个，累计到位资金34.63亿元。

——绿色引领，合力攻坚，生态文明迈上新台阶。“高原绿”不断提升。投资2878万元，完成2017年度南北山三期绿化工程，栽植绿化苗木8571亩。通过市场化运作模式，完成39258亩林地养护管理工作。投资1450万元，开展花街营造、青唐城遗址公园改造等景观提升工作。“西宁蓝”不断巩固。严格落实“五个100%”要求，GPS定位管理渣土车，严厉查处违规拉运车辆。完成“煤改气”治理任务4.56蒸吨。关停吊山沟建筑垃圾消纳场。清理取缔砂石10万方、白灰26万方，复耕土地110亩。集中清理整治“小散乱污”企业166家。投资1020万元，以BOT模式实施华罗庚实验学校西宁分校微排项目，打造青海省太阳能供暖示范点。持续发挥网格化环境监管作用，开展重污染天气扬尘污染应急管控工作，全年空气优良率达80%以上。“河湖清”不断深化。全面推行河长制，实现区、镇（街道）、村（社区）三级河长全覆盖。基本完成水磨村182厂旁黑臭水体整治工作。实施杜家沟流域（泉尔湾村段）截污纳管工程及生产巷等道路雨污分流改造项目。顺利通过水生态文明城市试点终期评估，编制完成《湟水流域城中段六一桥、五一桥断面水体达标方案》，确保水质工程和“清水入城”取得实效。关停、搬迁禁养区规模化畜禽养殖场2家。封堵和改造南川河、湟水河（城中段）沿线排污口18个。环保督察反馈问题高效整改。始终保持生态定力和生态自觉，以中央环保督察为契机，办理、整改群众信访举报240件，切实解决了一批与群众生活密切相关的环境问题。

——齐抓共管，凝聚合力，城乡建设呈现新面貌。征地拆迁快速推进。实施元堡子片区棚户区改造项目，完成南门管理站棚户区、火柴厂四期、开关厂等12个征迁项目，完成征收228.02万平方米，占全市完成量430.41万平方米的53%，为省市重点项目落地、拓展城市空间、优化空间布局打好基础。保持对违法建设的高压态势，打好“拆违打非”攻坚战，年内查处违建22.7万平方米。基础设施更加完善。投资5736万元，实施7个老旧楼院基础设施改造、6条背街小巷道路维修、西堡生态森林公园作业道路和南川河绿道等项目。投资9200万元，基本完成香水泉恢复工程。投资4300余万元，实施石坡街等3条街道景观改造项目。加快实施“城市双修”，启动西宁卫城历史文化街区、水井巷片区特色街区改造项目前期工作。城市管理持续深化。以“美丽夏都·清洁西宁”品牌建设为抓手，推动城市管理能力显著提升。投资507万元，新（改）建垃圾中转站、公厕各2座，并购置清洗车、电动保洁车等环卫基础设备。城区主干道机械化清扫（洗）率达到100%，小街小巷机械化清洗试点工作同步开展。成立全省首支无人机执法中队，对辖区市容市貌及地质灾害点进行常态化航拍巡查、督导整改。充分发挥全区319个城乡社会管理网格作用，结合街道办事处及社区城管工作机构的组建，实现城市管理重心下沉和农村城郊有效管理。积极推动公共临时停车场综合整治和规范化管理。年度全市市容环境卫生联评总分四区排名第一。农村面貌不断改善。投资1292万元，实施张家庄和王斌堡农村环境连片整治生活污水管网建设项目。投资454万元，完成总寨镇上、下细沟村“高原美丽乡村”建设项目。投资216万元，实施吊沟、杜家沟小流域生态治理项目。投资170万元，实施王家山村小型污水治理项目。投资140万元，实施红光村尕庙沟防洪治理和上、下野村道路亮化工程。投资30余万元为农村地区配备垃圾清运车19辆、垃圾箱300余个，农村居住环境进一步优化。

——保障投入，补齐短板，社会民生达到新水平。年初承诺的11项为民办实事项目全部兑现，发展成果更好地惠及城乡居民。教育事业蓬勃发展。投资1800万元，实施区属小学节能改造及学校环境提升工程，城乡教育教学条件进一步改善。顺利通过全国中小学校责任督学挂牌督导创新区验收和省级义务教育发展基本均衡区三年复查监测。成立“曹君名校长青海工作站”“城中区儿童阅读研究中心”“张宏伟全景式数学青海工作站”。成功申报教育部“西部教学改革支持活动”研究项目，在全市率先开展“特殊教育”送教上门工作。积极打造“一校一特色”，1所学校社团项目成功入选国家艺术基金项目，2所学校被认定为第二批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校。大力推进教育发展改革先行试验区计划，加快“2+N专业技术人才培养”体系建设，深入实施“个、十、百、千”教师培养等工程。卫计事业成果显著。在全区推广使用家庭医生智能信息平台，组建城中区基层医疗联合体。依托香格里拉社区、龙泰社区，打造社区层面“医养结合”养老服务试点，在南川东路开设全省首家街道层面医养结合“安宁疗护”服务中心。为全区28169名65岁及以上老年人提供免费健康体检。全面完成疾控妇幼重大公共卫生项目，全年未发生重大突发公共卫生事件。食药监管全面强化。积极创建国家食品安全示范城市，拉网式检查食药、保化类经营单位及学校食堂7000余家（次），查办食品药品案件48起。完成食品安全监督抽检663批次，合格率为98.6%。实现85家学校食堂、大中型餐饮单位远程视频监控，创建“阳光厨房”1382户。完成莫家街、王府井B馆负一楼、南山路鸣翠柳山庄周边3条食品安全示范街和120家食品安全示范门店创建工作，推行“两档一承诺”监管模式。积极打造中区“星阵食安地图”，餐饮单位量化分级评定由三级“笑脸”模式向“五星”模式过渡。社会保障持续推进。全面完成全民参保登记入户调查。受理并办结农民工投诉案件99起，清欠率达100%。累计发放社会保障卡14.45万张、各类救助资金9000万元。新增城镇就业6530人，农村劳动力转移就业7563人（次），城镇登记失业率控制在2.2%。城镇棚户区改造货币化安置4916套，棚户区综合整治改造入住7045套、完成率169%，为中低收入家庭分配公共租赁住房515套。在全市率先完成28个社区、32个村“两委”换届选举工作。文体旅游融合发展。健全完善文化基础设施，基本形成三级文化服务网络，切实提高公共文化服务产品均衡供给水平。稳步推进城中区公共文化服务中心项目。成功举办“第八届文峰碑全国山地自行车邀请赛”、第五届“爱尚户外”冰雪运动体验赛等大型文体活动，旅游品牌效应进一步增强。安全生产稳中向好。顺利通过国务院安全生产连续5次督导检查，在全市率先实行全区域禁止销售、储存烟花爆竹，广场等公共场所禁止燃放烟花爆竹，率先完成辖区人员密集场所电子体验系统设备安装。强化道路交通、消防、建筑施工、危险化学品和工贸行业安全监管，实现年内“工矿商贸建”安全生产零事故目标。

——释放活力，增添动力，深化改革迈出新步伐。深入推进“放管服”改革，公布区级政府部门128项随机抽查事项清单、216项公共服务事项清单及8个乡镇（街道）权责清单。深化城管体制改革，成立城中区市政公用服务中心，实现管办分离，管理效能进一步提升。启动综合执法服务站暨24小时平安在线项目，建成12个综合执法服务站，实现辖区范围内360度无死角监控。2017年，城中区刑事警情同比下降44%，刑事案件发案率同比下降29%，“两抢一盗”发案率同比下降23%，治安案件受理率同比下降32%。依托现有数据资源，一期投资2500万元建设“1平台+1中心+N应用”块数据项目，智慧城区建设迈出坚实步伐。积极推进商事制度改革，提高工商注册便利化水平，严格落实“先照后证”制度，与省市同步实行“多证合一”。实现个体营业执照“两证合一”，推行个体营业执照、食品经营许可证、健康证“一站式”审批服务。深入推进信访工作制度改革，完善信访工作责任体系。

一年来，区政府全面贯彻市委市政府和区委决策部署，围绕打造绿色发展样板城市先导区，加快培育绿色发展新动力，有序推进生态治理与修复，不断优化城区主体功能空间布局，增强绿色发展承载力。我们狠抓各项工作落实，在全国文明城市创建、中央环保督察和国家安全生产大督查、大检查工作中彰显了全区各级干部的凝聚力、战斗力，获得国家青少年普法教育示范区、全省民族团结进步先进区、全省卫生计生基层机构食品安全工作示范区、西宁市安全生产工作先进地区等荣誉称号，区政府部门荣获国家和省市级荣誉20余项。

各位代表，过去的一年，我们坚持向区人大及其常委会报告工作制度，完善向区政协通报工作制度，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和人民团体的意见建议，共办理人大代表建议71条，政协委员提案31件，办复率100%。深入开展机关效能建设，严格公务用车管理，“三公”经费逐步压减，行政运行成本进一步降低。全力推进“五公开”，累计公开政务信息5500余条。严格落实党风廉政建设责任制，持续强化行政监察和审计监督，加大重点项目监督检查和执法监督力度，严肃查处违法违纪行为，预防和治理腐败工作成效显著。

各位代表，回顾2017年，我们积极应对困难和挑战，付出艰辛努力，收获了一份来之不易的成绩单。这是市委市政府亲切关怀和区委正确领导的结果，是全区各族人民共同奋斗的结果，凝聚了各方面的智慧和力量。在此，我代表城中区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持中区发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是南北片区发展不均衡，南川轴线综合开发相对缓慢等问题仍然存在；新的发展动能还在培育，投资拉动趋缓，营商环境还需优化；财政减收因素增多，刚性支出增加，收支矛盾较为突出；环保任务依然艰巨，生态文明建设仍需加强；改善民生与群众期盼还有差距；新常态下善作善成的能力有待提高。对此我们必须高度重视，科学研判，采取有力措施，切实加以解决。

二、2018年主要目标和重点任务

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及十九届中央纪委二次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，始终做到“三个一以贯之”和“五个过硬”，忠实践行“两个绝对”，坚持和加强党的全面领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省第十三次党代会、省委十三届三次全会、省十三届人大一次会议，市第十四次党代会、市委十四届六次全会、市十六届人大四次会议和区第十六次党代会及区委十六届四次全会部署，围绕以“四个转变”落实“四个扎扎实实”和“三高一新”的要求，坚持生态优先、发展率先、精神领先，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，在新的起点上加快打造绿色发展样板城市先导区和全面小康社会先行区，奋力开创新时代建设幸福西宁中区篇章新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长9%，地方公共财政预算收入增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在2.3%以内，城镇新增就业6500人，城市空气质量优良率、居民消费价格指数、节能减排完成市定目标。

以上目标，综合考虑了现阶段我区经济增长潜力和宏观经济环境，既有利于保持良好的发展态势，又着力为绿色发展、产业升级创造条件，做到增速不减、质量更高，体现加快发展、缩小差距的信心和决心。实现上述目标需要我们坚持底线思维，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握经济社会发展的主动权。

围绕以上目标，我们将重点做好七个方面的工作。

（一）聚焦重点项目建设，充分发挥投资拉动作用。强投资是扩内需、稳增长的关键，要把项目建设作为拉动经济增长、优化经济结构、实现新时代跨越发展的关键措施来落实。推进项目建设。主动对接国家战略，启动“十三五”中后期重大项目规划，围绕绿色产业、创新驱动、生态环保、民生事业等重点领域，谋划储备一批起点高、规模大、带动作用明显的重大工程。加快凤凰山路片区（城中段）、元堡子片区棚户区改造等项目征迁进度，启动实施227国道、西宁八中、南川河廊道等重点征迁项目，为顺利推进省市重点项目创造条件。围绕国家和省市战略决策规划，持续推进重大项目前期工作，促使小微企业创业园、华罗庚实验学校西宁分校再生能源集中供热（二期）、“摩纷出行”等项目落地实施。全面开展重点项目提速攻坚行动，继续执行“周检查、旬协调、月督办”推进机制，妥善解决要素制约瓶颈。积极争取国家及省市专项资金支持，全年争取专项资金增长10%以上。狠抓招商引资。在充分总结“青洽会”“城洽会”期间招商引资工作经验做法的基础上，依托区位优势和发展现状，围绕“中疏南活”战略，统筹发展“一轴两片三圈一带”产业，继续创新招商方式，突出战略招商、精准招商，充分利用行业协会、行业中介、行业龙头及专业研究机构等平台，紧盯战略新兴产业领军企业，开展集群式、猎头式、产业链式招商，招引一批综合效益好的延链补链项目，持续对接重庆博恩集团、卢浮宫酒店集团、古兜控股集团等知名企业和项目，扩大招商成果。要下大力气提升政府服务效能，进一步提高投资便利化水平，以良好的营商环境吸引投资者来中区兴业，力争全年招商引资到位资金33亿元。落实细化鼓励民间投资政策措施，进一步放宽基础设施等领域准入门槛，千方百计激发民间投资活力。

（二）聚焦科技创新驱动，着力优化产业结构布局。按照“调整产业结构，推进转型升级，推动高质量发展”要求，积极探索以产兴城、以城促产、产城融合的有效途径，努力做优一产，做大二产，繁荣三产。坚持创新驱动，加快发展数字经济，利用城中区块数据平台，推动实体经济和数字经济融合发展。积极对接“中国制造2025青海行动方案”，以“互联网+先进制造业”为重点，培育高新技术和科技型企业，重点扶持一批具有发展潜力的科技型中小微企业。尝试与青海大学等重点高校合作，研发试点型科技项目。农业方面，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进，把农业农村优先发展的要求落到实处，依托我区产业基础、资源禀赋和比较优势，突出抓好设施农业和养殖业发展。计划投资6.15亿元，实施城中区果蔬（休闲）产业园项目，全力推进集农业综合开发、生产经营、休闲观光等功能于一体的总寨塬、泉尔湾塬现代农业示范园建设，打造产业融合示范带，推动农业全面升级。工业方面，充分利用工业园区的带动和辐射功能，不断培育和服务园区的主要产业。注重产城融合与绿色发展相结合，配合相关部门和企业做好锂电池、电动汽车、正极材料、电池隔热膜等重点项目，支持和培育规上企业产业链不断延伸，为建成全国重要的锂电产业基地奠定坚实基础。服务业方面，扩大南北片区及中间轴线地区聚集效应，把中区打造成为西宁最重要的城市核心商务区和多点位服务业聚集区。北部片区，加快推进水井巷中央商务区、中心广场北扩项目、南门大世界体育综合体等经营业态招商进度，积极引进国内外知名购物流通企业。南部片区，切实做好城南医养康观光旅游中心、南部片区规划开发、城南麒麟名都商业综合体等文化旅游商贸会展项目。依托“青洽会”“城洽会”，加大宣传营销力度，促进文化旅游产业繁荣发展。中部轴线，发挥香榭里商业中心、沈家寨商业综合体、红星天铂等项目的优势资源，加快推进电商储备中心项目，优化投资环境，盘活轴线地区联动作用。同时，进一步优化金融保险、专业中介、社区服务等新兴服务业的发展，不断满足和扩大城乡群众需求。充分发挥消费在扩大内需中的重要作用，不断完善促进流通服务业发展的政策措施，培育新的消费热点。

（三）聚焦生态环境保护，切实推动生态文明建设。以“生态似水，发展如舟”的理念，坚定不移地推进生态文明建设，提供更多优质生态产品。描绘“高原绿”生态底色。弘扬尕布龙两山绿化精神，巩固退耕还林和国土绿化成效，投资1820万元，实施花街营造、景墙制作、景观提升等工程。投资4097万元，高标准实施12476亩大南山三期绿化工程。做好辖区单位附属绿地普查、城南苗圃苗木抚育管理等工作，持续推进南川河廊道绿化，改造提升七一路、滨河路道路绿化带景观，实施单位庭院及居住区绿化项目。充分利用城市拆迁腾退地和边角地、闲置地开展绿化建设。进一步完善城区绿化养护管理长效机制，引进专业化的生态修复和管护队伍，对各类绿地分等级进行养护管理，全面提升管护水平。打造“西宁蓝”靓丽名片。制定蓝天保卫战三年行动计划，迎接国家“气十条”考核。开展重点行业污染治理专项行动，实行网格精细化监管监察。推进区域大气污染防治协作，有效防控重污染天气。落实智慧化建筑工地监管措施，进一步降低建筑施工扬尘污染。实行渣土车全天候无缝隙监管。加大“煤改气”治理力度，实现天然气管网覆盖区域燃煤锅炉全面清零。勾勒“河湖清”美好画卷。抓好湟水流域水环境综合治理与可持续发展试点，推进湟水河生态综合治理和城南湿地公园建设，启动南川河生态保护项目。以涉水体制改革为契机，完善三级复合型河长体系，完成“一河一档”基础数据采集及河流健康评估等工作。实施城镇污水处理提标扩能等工程，综合整治集中式饮用水水源地，实现城镇生活污水全收集、全处理和农村饮用水水源稳定达标。演绎绿色发展生动实践。大力推广新能源汽车，在党政机关和市政领域先行先试。加快培育和形成绿色发展新动力，推动产业转型升级，实现对生态环境最根本、最有效、最持久的保护。强化生态文明宣传教育，推行资源节约、环境友好的消费文化，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。建成一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色小区、绿色家庭，全面加快绿色发展样板城市先导区建设步伐。抓好中央环保督察边督边改和“回头看”工作。建立长效机制，标本兼治，避免已整改问题“回潮”“反弹”。对未完成的整改事项制定整改方案，明确时间表、路线图和责任单位、责任人，全力加速整改。从绿色发展、精细管理和服务群众的角度，根据整改要求，进一步细化整改措施，避免“一刀切”。同时，坚持零容忍、全覆盖，持续强化执法检查，按照“谁污染、谁治理，谁损害、谁赔偿”的原则，依法严查环保违法行为。

（四）聚焦治理能力提升，不断提高城市建设品味。按照“瞄准一流标准，打造一流城市，追求高品位建设”要求，着力解决城区建设管理水平不高、综合服务能力不强等问题，推动城市转型升级。提升城市美好形象。按照“治山、理水、润城”海绵城市原则，将苦水沟等城市生态修复和水井巷、西宁卫城东北片区等城市修补项目打造成“城市双修”的示范。注重主城区留白，加强城市修补，强化重点地段城市设计，严格管控中心广场、南山等重要节点的特色风貌。新建建筑全面执行绿色建筑标准，加快发展装配式建筑，推广使用高品质建筑外立面装饰材料和新型绿色建材。围绕建设高品质城市形象展示区，完善南川基础设施，加快建设市民中心，启动建设国际会展中心，打造融入“一带一路”对外开放新平台和引领全市乃至全省高端服务业的增长极。扎实推进“畅通西宁”绿色交通升级版，着力改善路网、污染治理等基础设施和医疗、教育、文化、体育等公共设施。加快地下通道、人行天桥等便民设施建设。推进城市精细管理。打造“美丽夏都·清洁西宁”升级版，推广“随手拍”“航拍巡查”等成功经验，推动机械化作业向背街小巷延伸，扩大道路清洗覆盖面，健全街长制等长效机制，督导落实“门前三包”责任制，加强国省道、景区、农贸市场等重点区域环卫管理，推动“清洁西宁”向农村延伸。实施厕所革命三年行动计划，统筹规划六大类厕所布局，确定新（改）建厕所区域、数量及规格。充分发挥城中区块数据平台综合执法指挥系统作用，深入推进城管体制改革，配强乡镇、街道城市管理力量，夯实基层基础，发挥街道综合执法指挥中心主体作用，全面落实属地监管责任。严查严管违法建设、违规搭建、违法用地，持续开展“拆违打非”行动。完善智能停车诱导系统，全面推行公共停车场电子收费。推进生活垃圾分类，积极对接垃圾焚烧发电项目，全面提升生活垃圾规范化处理水平。

（五）聚焦乡村振兴战略，扎实推进城乡协调发展。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，注重当前和长远相结合统筹协调推进。打好精准脱贫攻坚战。结合“两讲三促”干部下乡百日活动，进村入户宣讲一系列强农惠农富农政策。继续做好贫困人口的调查摸底工作，完善农村扶贫具体措施，努力编织扶助困难群众的安全网，兜住民生底线，确保我区贫困人口与全市同步实现脱贫目标。健全城乡融合发展体系。按照全市乡村振兴战略规划，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把乡村振兴战略贯穿到高标准打造绿色发展样板城市先导区、谱写新时代建设幸福西宁中区篇章的全过程。推动城乡基础设施一体化，落实“四好农村路”三年攻坚行动方案，完成乡村公路新（改）建任务。启动元树、南园等6个新村建设项目。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快推进基本公共服务均等化，以集团化办学和医联体建设为抓手，推动优质教育资源和医疗资源向基层下沉，实现城乡义务教育一体化和城乡医疗医保一体化。打造3个特色村级文化活动场所，培育一批具有农村特色的文化节目。以上、下细沟村实施“美丽乡村”建设为契机，大力开展休闲垂钓、乡村旅游、民俗文化展演等活动。深化农业供给侧结构性改革。推进农业由增产向提质转变，走高原绿色有机品牌之路。加强农业技术服务体系建设，健全乡镇农技推广机构和人员充实政策，推动科技兴农。加快培育种养大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，努力创建农产品知名品牌。鼓励各类组织为农民和农业开展农机作业、统防统治等生产性服务，增强农民合作社等引领力，引导农户与现代农业有机衔接。巩固完善基本经营制度，实施村集体经济“破零”工程，探索发展壮大村集体经济新途径。推动乡村绿色发展。发展精品民宿、文化体验等业态，形成乡村发展与特色产业良性互动。启动实施农户家庭厕所标准化建设，构建农村生活垃圾收集处理体系，推广王家山村小型污水处理项目经验。继续实施农村环境卫生整治，加快推进环卫基础设施建设向农村延伸，加强农村污水垃圾处理设施建设，深化“户分类、村收集、镇（办）处理、区考核”的农村环境卫生整治模式，实现“快速保洁+垃圾不落地”收集投放模式全覆盖，加快建成一批美丽清洁的绿色村庄。创新乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。强化“三基”建设，完善村务监督、村务公开、民主议事机制，实现乡村善治。严厉打击“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”及“软暴力”等犯罪，不断强化农村社会治安防控体系建设。深入挖掘传承西宁特色的农耕特质、民族特色、区域特点的物质文化及非物质文化遗产。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

（六）聚焦全面深化改革，持续激发创新发展活力。继续落实好国家和省市出台的一系列重大改革措施，通过改革推动绿色发展，将改革成果落在实处。按照“1+N”供给侧结构性改革体系以及各领域专项改革，细化工作措施，确保改革任务落地。深化“放管服”改革，加快政府职能转变和事业单位机构改革，试行简易审批事项网上预审，进一步简化审批程序，探索推广创业事项“一窗通办”，清理涉及群众办事创业证明，提高工作效率。深入推进块数据项目建设，补充完善应用平台，确保尽快上线运行，为科学决策提供依据、为群众办事带来实惠。坚持落实各项优惠政策，积极为企业降成本、添动力。稳步推进商事制度改革，继续做好企业“多证合一、一照一码”，个体“两证合一”工作，承接好下放权限，促进市场主体健康发展。不断优化营商环境，坚持“两个毫不动摇”，落实非公经济15条政策措施，维护企业合法权益，构建亲清新型政商关系。围绕“营改增”、税收减免等政策措施，深化财税金融改革，试行推广会计代理记账。进一步增强风险防范意识，严格落实防范化解政府债务风险各项举措。继续深化医药卫生体制、农村土地和农村集体产权制度等各项改革。落实“引才聚才555计划”，创新人才引进和培养渠道，充分发挥人才对创新驱动发展的支撑引领作用。

（七）聚焦民生福祉改善，全面促进社会事业发展。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的起点，抓民生也是抓发展，我们要发扬“钉钉子”精神，以坚持不懈的韧劲，把民生工作做好，让群众得到实惠。始终坚持教育优先发展。优化教育资源配置，投资6.4亿元，启动华罗庚实验学校小学部重建和城南学校、沈家寨学校建设项目。加快推动南大街学校和南川西路小学改（扩）建项目。投资8787万元，实施西关街小学风雨操场及前营街幼儿园建设项目。强化学前教育，扶持普惠性幼儿园发展，规范办学行为。提升基础教育，继续推进教育发展改革先行试验区计划，加大集团化办学力度，促进全区教育从基本均衡向优质均衡发展，持续加强“全课程本土化”研究及专业人才培养，加大高端人才引进力度。加快“互联网+教育”系统建设，促进信息技术与教育教学融合发展，创建特色鲜明，具有示范引领作用的数字化校园，不断巩固提升中区教育的品牌和影响力。大幅提高全民健康素养。全面落实家庭医生签约服务和政府购买基本公共卫生服务项目，持续推广使用家庭医生智能信息平台。进一步深化医联体建设，统筹推进分级诊疗、医院管理、支付方式等各项改革。推动医养服务体系建设，开展居家和社区医养服务改革试点，鼓励社会力量参与康养服务。积极应对人口老龄化趋势，投资6020万元，启动城中区老年养护中心建设项目，投资4200万元，实施清华路、福禄巷南等社区老年日间照料中心项目。深入推进国家级医养结合试点城市建设，巩固南川“安宁疗护”、香格里拉“康养中心”成效，打造医养结合、安宁疗护、康复理疗为一体的综合医养示范基地。加快推动基层中藏医药发展，提高中藏医药服务水平，努力形成以社区卫生服务机构为骨干，村（居）社区卫生服务站为基础的中医医疗服务体系。全面推进健康素养促进区试点项目工作，使健康融入所有政策。切实优化创业就业环境。强化示范引领和分类指导，以行之有效的举措，切实稳住就业这个经济运行的“底盘”。推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式，全年培训各类人员2600人，劳务输出转移就业7100人（次）。认真贯彻“大众创业、万众创新”，打造城中区创新创业科技型孵化基地。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，高校毕业生登记就业率不低于87%。不断完善社会保障体系。按照“9+1”社会救助体系，完善临时救助制度，实施重特大疾病医疗救助，统筹城乡特困人员救助供养制度，做好城镇困难及低收入家庭帮扶工作，落实困境儿童、重度残疾人及高龄补贴制度。做好农村留守儿童、妇女、老人关爱服务工作。多措并举全面推进全民参保工作，推进城乡居民医疗保险制度整合及机关事业单位养老保险改革，实现贫困人口和宗教教职人员社保全覆盖。加快推进棚户区改造，力争货币化安置2400套。持续落实中低收入家庭公共租赁住房保障政策，探索培育和发展公共租赁市场。加快老旧小区改造，开展加装电梯项目试点。落实“强化物业服务、建设幸福西宁”三年行动计划，提升基础服务水平。深入推进文体旅游融合发展。深化文化体制改革，加强公共文化基础设施建设，引导文化资源向社区、农村倾斜，丰富群众精神文化生活，进一步完善公共文化服务体系。深入挖掘“非遗”等文化资源，制定文庙、花园南街古城墙等保护方案，做好保护传承。大力发展“体育+旅游康养产业”，加大体育场馆免费低收费开放力度，广泛推动全民健身运动，以全民健身推动全民健康。着力提升城市安全水平。加强社会治理，深化平安中区、法治中区建设，开展扫黑除恶专项斗争。继续发挥24小时平安在线暨综合执法服务站作用，深化“邻里牵手”工程，组建“警民联调”机制，确保中区治安秩序良好。扎实推进安全生产领域改革发展，开展安全生产隐患排查治理和各类专项整治，坚守安全发展底线。推进“阳光厨房”，年内对辖区80%以上餐饮店卫生等级状况实行店外挂牌公示，探索网络订餐监管和阳光厨房网络直播联动新模式，深化国家级食品安全示范城市创建，保障市民“舌尖上的安全”。继续强化精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，坚持创建工作长效化、常态化，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明村镇、五星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。加强农村精神文明建设，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。以成功创建全省民族团结进步先进区为新起点，巩固提升创建成果。强化城市民族工作，促进各民族交往交流交融，积极引导宗教与社会主义社会相适应，团结带领各族群众听党话、感党恩、跟党走，坚定不移走新时代中国特色社会主义道路。

深入开展双拥共建，促进军民融合发展，关心支持工会、共青团、工商联、红十字会、妇女、老龄、儿童、残疾人等各项工作。

各位代表，今年，我们将围绕社会保障、教育文化、医疗卫生等方面，精心谋划2018年为民办实事项目，逐项分解落实到责任单位和责任人，确保项目顺利实施，真正把民生实事办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民心工程。

三、加强政府自身建设

完成今年的目标任务，对政府自身建设提出更新更高要求。我们将加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提高抢抓机遇、组织筹划和推动落实的能力水平，为更好发挥政府作用奠定基础。

（一）高举旗帜，听党指挥，牢牢把握坚定正确的政治方向。我们必须把高举旗帜、听党指挥作为做好政府工作的行动纲领，把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。以“不忘初心、牢记使命”专题教育为重点，忠实践行“两个绝对”，不折不扣抓好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署的贯彻落实，做好政治生态的建设者、践行者和维护者。

（二）依法行政，民主决策，加快建设规范运行的法治政府。扎实推进“谁执法谁普法”责任制，运用法治思维解决问题、化解矛盾，健全依法决策机制，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好政府法律顾问团的决策参谋作用，推进政府依法、科学、民主决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监委监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派、人民团体的意见建议，让行政权力始终在法治轨道运行。

（三）开拓创新，高效服务，继续发扬求真务实的工作作风。我们必须牢记党的宗旨，坚持“干”字当头，“实”字托底，深入推进简政放权，把主要精力放在干实事、抓落实上来，放在搞建设、谋发展上来，放在惠民生、解难题上来，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。强化创新意识，敢于推陈出新，在大胆开拓中为人民群众谋取更多实惠。严格执行“710”工作制度和“15710”工作法，建立健全鼓励担当的容错纠错机制和惩治庸政、懒政、怠政行为的问责机制，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提高行政效率，全面提升政府效能，建设人民满意的服务型政府。

（四）筑牢防线，从严治政，努力营造风清气正的廉洁形象。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，自觉遵守中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面，强化权力运行制约和监督，充分发挥审计监督作用，严格政府投资项目和国有资产监管。强化过“紧日子”的意识，严格预算管理，真正将有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线，从源头上预防和治理腐败，有腐必反、有贪必肃，增强人民群众对反腐败的信心。

各位代表，新时代召唤我们励志前行，新作为要求我们勇于担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠实践行“两个绝对”，永葆革命精神和革命斗志，艰苦奋斗再创业，凝心聚力共奋进，在新起点上实现新突破，做好新时代的答卷人，为打造绿色发展样板城市先导区和全面小康社会先行区、谱写新时代建设幸福西宁中区篇章而不懈奋斗！