为认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》精神,巩固深化城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果,着力解决当前城管队伍存在的突出问题,营造风清气正的执法环境,树立城管队伍良好形象。经局党组研究决定,在全局范围内开展为期一年的作风纪律教育整顿专项行动,结合工作实际,制定本方案。
一、工作目标
以正风肃纪、提升效能、改善服务、提升形象为主题,以强化纪律约束、落实责任担当、服务保障民生为目标,主动适应新形势、新发展、新要求,不断提高服务能力和保障水平,着力解决服务意识不强、作风不实、要求不严、能力不强等突出问题,特别是群众反映的城管队伍纪律松弛、作风松散、管理松懈,不作为、慢作为、乱作为,甚至利用工作之便“吃拿卡要”等问题,努力打造忠诚、干净、担当、为民、务实的城市管理队伍,为建设中央活力区贡献城管智慧和力量。
二、整顿时间
2025年1月1日至12月31日
三、组织领导
为有力推动教育整顿工作,成立城管队伍作风纪律教育整顿工作领导小组。组成人员及工作职责具体如下:
组长:区城管局党组书记、局长 尖木措
副组长:区城管局副局长马占梅
区城管局副局长 伊国雄
成员:肖红梅唐纯杰王志贺汪成英 李洪花
徐 燕 杨海龙 孙士明 熊志强 刘周措吉
宋胜利 白 云 王 春 常 艳 郑若鹏
谭 超 陈文洁 李雪桃 程光斌
领导小组办公室设在执法督察科,马占梅任办公室主任,唐纯杰任办公室副主任,主要负责全局城管队伍教育整顿的组织实施、督导检查、情况通报等工作。领导小组成员因工作变动需要调整的,由接任工作的同志替补,不另行文。
四、主要任务
开展城管队伍教育整顿,纠正存在的突出问题,是适应新形势、完成新任务、解决新问题的具体要求,各中队、科(室)要针对存在的问题,扎实开展工作,不能走马观花,浮于表面,确保取得实实在在的效果。
(一)加强理论学习。认真组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平法治思想学习,认真贯彻落实《西宁市提升行政执法质量三年行动计划若干措施(2023-2025年)实施方案》文件精神,进一步强化城管队伍政治建设、思想建设和作风建设,努力将教育成果转化为工作动力,“内化于心、外化于行”,不断提高政治思想觉悟和为民服务本领。
(二)提升业务能力。作风纪律整顿领导小组每月对城管执法人员、执法辅助人员开展1次城市管理相关法律法规和业务能力培训。各中队每天至少利用1小时时间组织全体队员开展《行政处罚法》《西宁市市容环境卫生管理条例》《西宁市生活垃圾分类管理条例》《西宁市餐厨垃圾管理条例》《西宁市户外广告、招牌标识和宣传品设置管理办法》《城市建筑垃圾管理规定》《西宁市建筑垃圾管理办法》《行政执法三项制度》等城市管理法律法规的学习,每名执法人员熟练掌握相关法律法规和执法技能。每周组织1次军事训练,以训促管,培养城管队伍雷厉风行和令行禁止的工作作风,不断提高业务水平和工作执行力。
(三)深化警示教育。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中央八项规定》《西宁市城市管理行政执法“十条禁令”》等相关规定,定期召开廉政警示会议,及时传达学习上级有关廉政的通知要求,经常性开展案例剖析,有计划组织参观廉政教育基地等活动,不断强化红线意识、筑牢底线思维,做到警钟长鸣。
(四)严格落实制度。进一步健全完善管理措施,严格落实《西宁市城市管理执法辅助人员管理办法》《西宁市城管执法人员着装管理规定》《行政执法三项制度》、考勤制度、巡查制度、文明规范执法制度、教育培训制度、办公室内务管理制度等相关制度,用制度管人,用制度管事,强化日常监督管理,进一步推动城管队伍规范化标准化建设,切实改进工作作风,增强履职能力,树立城管队伍新形象。
(五)注重日常监督。为确保作风纪律教育整顿工作取得实效,作风纪律教育领导小组采取日常督查、专项督查、重点督查等方式,对各中队、科(室)工作履职、队容风纪、文明执法等进行监督检查,坚决查处各类不作为、乱作为、“吃、拿、卡、要”和“懒散拖”等问题。对发现各类问题强化执纪问责,限期整改,推动队伍作风形象不断提升,工作能力不断提高。
五、方法步骤
1、动员部署阶段(1月1日—1月10日):各中队、科(室)认真传达学习局作风纪律教育整顿方案,开展动员谈心谈话,向每一名人员阐明作风纪律教育的背景、重要意义和相关要求,进一步提高思想认识,确保作风纪律教育整顿按计划顺利开展。
2、自查自纠阶段(1月11日—1月15日):各中队、科(室)根据工作职责,聚集服务意识不强、作风不实、要求不严、能力不强等问题集中时间、集中精力、集中全体人员进行自查自纠,举一反三,制定问题清单、整改清单和责任清单,做到全面整治,全面落实。
3、互帮互查阶段(1月16日—1月20日):组织座谈讨论,采取上级点、互相提、大家帮等方式,认真查找存在的突出问题。互帮互查要实事求是,客观公正,不夸大、掩盖问题,也于揭短亮丑,不避重就轻、当老好人,确保互帮互查取得实效。
4、集中整治阶段(1月21日—12月20日):各中队、科(室)根据自查自纠、互帮互查阶段查出的问题,制定切实管用,符合实际的整改措施,扎实整改存在的问题。作风纪律教育整顿领导小组抽调专门人员,深入街区、深入群众,采取登门拜访、座谈交流、问卷调查、发放监督卡等方式,走访商铺门店、管理企业、建筑工地等服务对象,广泛征集群众意见,深挖细查各类违规违纪线索,接受群众监督,促进工作落实见效。领导小组办公室成立专项督查组,采取明察暗访等方式,对各中队、科(室)作风纪律教育整顿工作开展情况进行指导和督查,及时分析研判通报存在的问题,总结推广典型经验和好的做法。
5、总结验收阶段(12月底前)。认真总结作风纪律教育整顿工作成效、典型经验做法,将教育整顿中好的经验做法固化形成管理制度,健全完善管理措施,巩固深化教育整顿成果,推动城管队伍建设上台阶。
六、工作要求
(一)高度重视,精心组织。各中队、科(室)要提高政治站位、认清形势,把城管队伍教育整顿作为当前能力建设的主要任务来抓,加强领导,周密部署,明确分工,责任到人,坚持一级抓一级,层层压实责任抓落实,确保教育整顿活动横到边、纵到底,不留盲区、取得实效。领导小组办公室要加强教育整顿工作的督促指导,合理调配人员,对教育整顿工作进行全程指导、全程跟踪、全程督查,对工作抓而不紧、抓而不实、流于形式的严肃问责。
(二)拓宽渠道,强化监督。充分利用第三方群众满意度调查、“中区城管之窗”微信公众号等服务监督公共载体,公布监督举报电话,发挥社会的监督作用。同时各中队、科(室)要以召开座谈会和开展问卷调查等方式,广泛征求商铺门店、企业、建筑工地等管理服务对象的意见建议,接受社会监督,通过“内查和外帮”及时纠正执法过程中存在的违规违纪问题,不断提高服务水平,优化营商环境。
(三)严格管理,狠抓落实。作风纪律教育整顿领导小组要紧盯问题狠抓落实,监督执纪要严,手段要硬,措施要实,不能将队伍教育整顿流于形式,走过场,对执法人员存在的违纪问题要追责问责,对违纪执法辅助人员坚决予以辞退,问题严重的移交辖区纪检部门处理,对违法行为查证属实的移交司法机关追究刑事责任。
(四)广泛宣传,营造氛围。各中队、科(室)要在办公区、办证服务大厅,张贴张挂作风纪律教育整顿相关内容,营造宣传氛围,利用走访调查、发放监督卡、问卷调查、座谈会等机会,广泛征求教育整顿的意见建议,提高广大市民群众的参与意识。通过电视、广播、报纸等公共载体和政府门户网站、微信公众号、今日头条等新媒体,向社会公开教育整顿成果和取得的实效,营造浓厚的社会氛围。同时,各中队、科(室)要加强信息报送工作,专人负责,确保信息的准确性和时效性。
各中队、科(室)在每一工作阶段结束后3日内,向领导小组报送工作进展情况和工作总结。
附件:1.作风教育整顿督查计划
2.作风教育整顿法律法规培训计划
附件1
序号 |
督查人员 |
督查单位 |
督查内容 |
1 |
林永贞 赵 鑫 |
人民中队 |
1、作风纪律教育整顿工作开展情况 2、法律法规的学习掌握情况 3、着装制度落实情况 4、日常巡查情况 5、办公秩序情况 6、工作履职尽责情况 7、文明执法情况 8、遵章守纪情况 9、行政执法“三项制度”落实情况 10、考勤制度落实情况 |
仓门中队 |
2 |
李 超 马 斌 |
总寨中队 |
南川西路中队 |
3 |
徐嘉成 杨 宽 |
南川东路中队 |
南滩中队 |
4 |
李 财 才郎山主 |
饮马中队 |
礼让中队 |
5 |
海玉军 林 昊 |
机动中队 |
无人机中队 |
6 |
王志贺 马鑫涛 |
局机关 |
劳动监察中队 |
相关要求: 1、督查人员要敢于较真碰硬,严格执纪,每天按计划开展督导检查。 2、对于督查发现的问题每天统计、汇总、报送作风纪律教育整顿领导小组,在机关办公楼电子显示屏上公示,每周在周例会上通报。 3、各中队、科(室)要无条件配合督查人员工作,按《方案》要求管理好队伍,落实各项规章制度,确保教育整顿取得实效。 |
附件2
作风教育整顿法律法规培训计划
培训 时间 |
领导小组 培训内容 |
各中队、科(室) 学习内容 |
1月 |
《城市管理行政执法“十条禁令”》《城中区机关事业单位编外聘用人员管理办法(试行)》 |
《城市管理行政执法“十条禁令”》《城中区机关事业单位编外聘用人员管理办法(试行)》 |
2月 |
《青海省司法行政机关行政执法规范用语指引(试行)》《西宁市城管执法人员着装管理规定》《中国共产党纪律处分条例》 |
《西宁市城管执法人员着装管理规定》《青海省司法行政机关行政执法规范用语指引(试行)》《中国共产党纪律处分条例》 |
3月 |
《简易程序行政处罚流程》《一般程序行政处罚流程》《城中区城市管理局重大行政执法决定法制审核制度》 |
《简易程序行政处罚流程》《一般程序行政处罚流程》《城中区城市管理局重大行政执法决定法制审核制度》 |
4月 |
《中国共产党廉洁自律准则》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《城市管理执法辅助人员管理办法》 |
《中国共产党廉洁自律准则》 《执法记录仪使用管理规定》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《城市管理执法辅助人员管理办法》 |
5月 |
《城市管理行政执法“十条禁令”》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》 |
《城市管理行政执法“十条禁令”》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》 |
6月 |
《西宁市城市管理行政处罚自由裁量权适用规则》《西宁市城市管理行政处罚裁量基准》 |
《西宁市城市管理行政处罚自由裁量权适用规则》《西宁市城市管理行政处罚裁量基准》 |
7月 |
《城市市容和环境卫生管理条例》《西宁市市容环境卫生管理条例》 |
《城市市容和环境卫生管理条例》《西宁市市容环境卫生管理条例》 |
8月 |
《城市管理行政执法“十条禁令”》《西宁市户外广告、招牌标识和宣传品设置管理办法》 |
《城市管理行政执法“十条禁令”》《西宁市户外广告、招牌标识和宣传品设置管理办法》 |
9月 |
《城市建筑垃圾管理规定》《西宁市城市建筑垃圾管理办法》 |
《城市建筑垃圾管理规定》《西宁市城市建筑垃圾管理办法》 |
10月 |
《城市管理行政执法“十条禁令”》《西宁市城市管理行政执法“首违免罚”“从轻处罚”事项清单》 |
《城市管理行政执法“十条禁令”》《西宁市城市管理行政执法“首违免罚”“从轻处罚”事项清单》 |
11月 |
《西宁市生活垃圾分类管理条例》《西宁市餐厨垃圾管理条例》 |
《西宁市生活垃圾分类管理条例》《西宁市餐厨垃圾管理条例》 |
12月 |
《西宁市城市景观照明管理规定》《西宁市文明行为促进条例》 |
《西宁市城市景观照明管理规定》《西宁市文明行为促进条例》 |
相关要求: 1、各中队、科(室)严格按方案要求和内容认真组织所属人员开展法律法规学习,并做好笔记。 2、全体人员要积极主动学习相关法律法规,确保学习入脑入心,熟练掌握相关的法律法规知识。教育领导小组将于6月及11月对学习效果进行测试,测试成绩低于80分的将统一组织在局大会议室集中补学,直至测试合格。 3、作风纪律整顿领导小组将强化学习情况督查检查,对未按照计划开展学习、学习消极应付、流于形式的中队、科(室)严肃问责。 4、劳动监察中队根据业务需要自行调整学习内容。 |