一、起草背景

近年来，全市上下协同联动、齐抓共管、重拳出击，持续开展建筑工程文明施工及大气扬尘污染治理等专项整治活动，取得了较为明显的成效。但随着我市经济社会的发展，广大市民对城市生活品质的需求也逐年提升，特别是党的十九大提出“打赢蓝天保卫战”的重大决策部署，对我市建筑工程文明施工及大气扬尘污染治理工作提出了更高的要求。同时，当前在文明施工管理中存在着管理标准制度不符合发展现状的需求、现场文明施工措施落实不好等诸多问题亟需解决。

二、起草目的

为切实加强建筑工程文明施工及大气扬尘污染防控管理，缓解城市建设与城市运行之间的矛盾和压力，最大限度的减轻工程施工对城市环境和城市居民生产生活带来的影响，我局结合市委、市政府工作部署和要求，按照“对标一流、全市统一、绿色协调”的基本原则，起草了《实施方案》，为进一步提高我市文明施工管理水平提供有力支撑和制度保障，努力实现建筑工程文明施工及大气扬尘污染的长效化和常态化管理。

三、起草依据

《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《西宁市建设工程文明施工管理办法》。

四、起草过程

今年以来，我局对全市建筑工程文明施工现状、管控重点等方面进行了全面梳理和深入分析，同时搜集了江苏、上海、杭州、西安等省市关于文明施工及大气扬尘污染管理方面的规章和制度，吸取成熟经验和先进做法，研究起草了《实施方案（征求意见稿）》，先后两次广泛征求了市城管局、市环保局、海湖新区管委会、南川综合开发项目管理委员会、多巴新城管委会、湟水河流域综合治理委员会、各县区人民政府、经济技术开发区各园区管委会及部分建设、监理、施工企业的意见建议，经多次修改、补充和完善，最终形成了《实施方案（审议稿）》。

五、主要内容

《实施方案（审议稿）》分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分。

第一部分总体要求。包括指导思想和工作目标。

第二部分重点任务。包括六个方面内容。

（一）明确了“10个100%”措施。

（二）明确市级行业主管部门负责制定标准，指导各地区行业主管部门开展工作；各地区行业主管部门按照职责分工，落实监管责任，充分发挥执法威慑力，督促企业落实主体责任；各县区政府、管委会发挥属地管理职能；市级部门通过联合执法、联合检查督促属地政府、管委会落实职责。

（三）发挥文明施工标杆工地的示范引领作用，将文明施工管理的先进经验和做法推广、借鉴到其他项目中。

（四）进一步加大施工现场文明施工管理力度。

（五）大力推进建筑施工现场文明施工智慧化监管。

（六）严肃查处文明施工违法违规行为。

第三部分保障措施。包括强化责任落实、认真排查治理、强化问责机制、推进长效管控四个方面内容。

六、主要特点

（一）标准统一。《实施方案》从文明施工、大气扬尘污染治理等方面统一标准，一方面有利于各单位具体实施，另一方面能保持全市建筑工程文明施工的整体协调性。

（二）全面提升。在《西宁市建设工程文明施工管理办法》的基础上，《实施方案》以“横向到边、纵向到底、不留死角”的方式，整合囊括了建筑工程文明施工方面的各类因素，做到全面提升。

（三）科技创新。《实施方案》融入了科技创新元素，充分运用智慧化视频监控等先进技术，采用立体式喷淋系统、移动式降尘雾炮车等降尘设备，实施理念先进、行之有效的现场管理方式，实现从“人防”到“技防”的转变。