根据青海省人民政府办公厅《关于印发青海省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025年）的通知》（青政办〔2021〕123号）、西宁市城中区财政局《关于下达2023年中央财政农业相关转移支付资金预算的通知》（城中财字〔2023〕44号）文件要求，为进一步加强草原生态保护，加快推进草原生态保护补助奖励政策落地，确保今年农牧民的收入不减少，全面落实第三轮农牧民奖补政策，结合我区实际，制定如下方案。

一、项目概述

（一）项目名称

西宁市城中区2023年草原生态保护奖励补助项目

（二）项目主管单位及责任人

西宁市城中区农业农村和乡村振兴局肖朝晖

（三）项目建设期限

2023年4月---2023年9月

（四）项目实施规模及内容

对全区实现草畜平衡的草原承包户，按照中央财政下达的标准给予奖励。2023年下达奖补资金23.72万元，面积为6.775万亩。

（五）投资预算及资金筹措

2023年下达奖补资金为23.72万元。

二、项目建设总体要求

按照国家实施第三轮草原补奖政策的部署要求，以草原生态保护为主线，以农民持续增收为核心，坚持生态保护优先，生态与生产、生活有机结合，坚持问题导向、统筹协调，遵循生态保护和草牧业发展内在规律，全面推行草畜平衡制度，建立健全工作落实机制和监测监管机制，实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和农民收入稳步提高。

三、项目建设基本原则

（一）坚持以人为本，协调发展。树立以人为本的理念，正确处理人、畜、草以及农民生产、生活、生态之间的关系，既要保护好生态，又要通过转变方式推动草牧业发展，提高农民收入，实现人与自然，经济社会与生态环境协调发展。

（二）坚持政府引导，群众参与。政府通过宏观调控，整合资源，加大对产业生态保护建设的投入。突出发挥农民主体作用，引导其主动参与草原生态保护和建设，形成草原生态建设长效机制。

（三）坚持“公平、公正、公开”的原则。区财政和农业农村局紧密配合，相互协作，对纳入补贴范围内的农户基础信息等情况进行严格复核，总寨镇认真复查复核草原承包面积及农户基本信息，对奖补资金发放进行公示。同时深入宣传，让群众充分了解补奖内容、权利和责任，增加政策实施的透明度，严格把握政策界限，保证政策落实“公开、公平、公正”。

（四）明确责任，有效推进。进一步完善制定各项制度和责任，分级落实，积极实施，扎实推进。加大政策宣传，加强工作指导和监督检查，广泛听取农民意见，注重政策落实，确保取得实际成效。

四、项目建设规模、内容

1.实施规模：城中区总寨镇依法取得草原承包使用证，从事畜牧业生产并履行草原保护义务的草原承包户发放奖补资金。

2.实施内容：对实现草畜平衡的草原承包户，按照中央财政下达的标准给予奖励。2023年下达奖补资金23.72万元，面积为6.775万亩。

五、投资预算及资金筹措

（一）投资预算。2023年下达奖补资金为23.72万元，根据《青海省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025年）》（青政办〔2021〕123号）文件要求，每亩补助3.5元，共补助23.72万元。

（二）资金筹措。项目总投资23.72万元，其中：2023年下达奖补资金为23.72万元。奖励资金按青海省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”统一发放，城中区总寨镇的奖励资金由城中区负责发放。

六、项目建设期限及进度安排

（一）项目建设期限

2023年4月至2023年12月

（二）项目建设进度

2023年3月至4月 培训、政策宣传、信息采集等。

2023年5月至9月 编写实施方案、公示及资金发放。

2023年10月至12月 档案整理、自查自评。

七、效益分析

通过草畜平衡奖励政策的实施，全区草原实现了草畜平衡，草原植被覆盖度提高，生态环境得到明显改善，畜牧业生产条件得到了改善，农牧民生产收入有了明显提高，实现生态良好、生产发展、人与自然和谐相处，推动全区农村社会经济健康持续发展。

八、项目管理及运行

（一）加强组织领导，强化责任落实。健全组织机构，切实加强组织领导，明确责任分工，区人民政府为责任主体，政府主要负责人为第一责任人。村两委采集农牧户基础信息，镇、区财政、农业农村局逐一审核。区财政局负责资金发放，建立健全草原补奖资金管理规章制度，规范资金使用和管理。区自然资源和林业局负责草原承包经营权及信息变更工作。

（二）加大宣传培训，提高农民素质。积极顺应草原生态保护补助奖励机制的新形势、新要求，加大农民科技技术培训，建立健全饲草产业发展服务体系，推广应用饲草生产、加工及青贮等实用技术。继续加大补奖政策的宣传力度，使广大农民充分了解草畜平衡奖补政策内容，认识草畜平衡奖补政策的重大意义，为落实第三轮草畜平衡奖励政策营造良好氛围。

（三）强化信息管理，严格资金发放。对采集上报的农户信息要认真汇总、审核，并录入补奖信息管理系统，信息系统由专人专机负责管理，2023年资金按青海省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”统一发放。

区财政局严格按照《青海省草原生态保护补助奖励资金绩效评价办法》，加强奖励资金管理，做到专账核算，专款专用。区纪检委、审计部门对补奖资金的发放、使用等进行监督检查，督促责任单位管好、用好奖励资金，对工作不力、出现重大问题的乡镇，要进行通报批评，并追究当事人和主要领导的责任。

（四）积极落实项目，加快草畜产业发展。通过落实草原生态奖补政策，积极开展退牧还草、人工饲草建设、粮改饲等项目，加大饲草基地、畜棚畜圈、饲草料贮运等基础设施建设力度，推广高效养殖技术，大力推动草畜产业发展，提高规模化养殖比重，促进种养结合、草畜联动、循环发展。

九、附表

附表1、项目基本情况表

附表2、项目绩效目标申报表

附表1

基本情况表