为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化投资领域“放管服”改革的部署要求，依据国务院《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》，结合《青海省全面开展建设项目审批制度改革实施方案》，省发展改革委牵头，会同各市州政府、园区管委会和省级相关部门，研究起草了《关于深入实施投资“审批破冰”工程的意见》。

一、出台《关于深入实施投资“审批破冰”工程的意见》的背景、依据和重大意义

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下认真贯彻党中央、国务院关于深化投资项目领域“放管服”改革及优化营商环境的决策部署，坚持发展第一要务，担当改革第一责任，遵循“应减必减、能放则放、优化服务、加强监管”的原则，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，一批重大配套政策相继实施，一批审批事项精简下放。运用“省级大集中”模式建成投资项目在线审批监管平台和信用信息共享平台，立足“互联网+政务服务”建成省电子政务云和公共资源交易平台，推行权责清单、首问负责、服务承诺、限时办结等便利化服务，投资审批制度改革取得重要阶段性成果，一些企业和群众不满意的问题得以解决，推动全省营商环境明显改善、市场活力有效激发，带动促进了经济社会持续健康发展。

党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。当前，我省投资审批制度改革相比企业和群众期盼，还存在不同步、碎片化，审批繁、办事难，时限长、效率低，环节多、中梗阻，应用低、不联通等“坚冰”，亟待下大力“破冰”“融冰”，集中力量全面推进投资“审批破冰”工程。投资“审批破冰”工程是一场刀刃向内的自我革命，涉及政府部门权力和利益的调整，有利于打破部门藩篱，加快数据整合，加力审批提速，提升监管水平，优化高效服务；有利于更大力度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，充分发挥投资对经济社会发展的关键支撑带动和引领作用。

二、制定《关于深入实施投资“审批破冰”工程的意见》的指导思想、基本原则和改革目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革的部署要求，依据国务院《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》，结合《青海省全面开展建设项目审批制度改革实施方案》，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，依托投资项目在线审批监管平台，对投资项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，大力整合办理环节，优化审批流程，努力构建科学、便捷、高效的投资项目审批体系，全方位改善投资环境和营商环境。

（二）基本原则。一是明确边界，分类推进。改革边界为全领域投资项目审批全过程，覆盖行政许可、技术审查、涉及安全的强制性评估等各类事项，按照投资项目审批、核准、备案事项，分类推进改革。二是重构阶段，再造流程。将投资项目划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段再造流程。三是依托平台，一网通办。依托投资项目在线审批监管平台，将投资项目审批事项、清单、流程全部纳入平台，全面实行在线并联审批。

（三）改革目标。对标党中央、国务院及国家相关部委要求，梳理精减事项，优化再造流程，2019年年底前努力将审批时限压缩至90个工作日内，确保全流程全覆盖的投资审批改革破冰融冰。

三、《关于深入实施投资“审批破冰”工程的意见》的重点任务及改革举措具体为24条重点改革措施，并逐条明确了责任部门、配合部门和完成时限。

一是严格执行审批标准化，主要包括统一审批事项清单、统一审批材料清单、统一规范审批流程、统一压减审批时限、统一实行并联审批等5项举措。二是大力推进报建简便化，主要包括探索实施技术方案备案制、简化优化施工图审查、推行先建后验、开展区域评价、试点多评合一等5项举措。三是全面提升平台规范化，主要包括加快规范平台运行、强化平台应用、严格执行项目代码制、健全完善配套制度等4项举措。四是着力提升服务便民化，主要包括实行“一次性补正”、推行告知承诺制、推广全程代办、优化中介服务、加强综合协调服务等5项举措。五是更加注重监管常态化，主要包括压实监管责任、创新监管方式、提升监管效能、强化信息公开、构建信用监管体系等5项举措。

四、《关于深入实施投资“审批破冰”工程的意见》更加注重优化提升投资环境和营商环境《意见》以审批提速、环境优化、管理规范为目标，对相关问题进行了全方位梳理，提出了全流程、全覆盖改革措施，努力构建科学、便捷、高效的投资项目审批体系。

一是将工程建设项目审批管理系统、施工图联审系统，以及省级各部门其他相关业务办理系统，全部纳入全省投资项目在线审批监管平台，实现“一网通办”和“平台之外无审批”。二是把项目代码作为项目建设周期唯一身份标识开展审批活动，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案及所涉及的各类审批事项，均纳入投资项目在线审批监管平台，基于“一项一码”实行全过程在线并联审批，确保审批提速。三是着力推进“五化并举”，即审批标准化、报建简便化、平台规范化、服务便民化和监管常态化。通过统一审批事项清单、统一审批材料清单、统一规范审批流程、统一压减审批时限、统一实行并联审批，明确“两清单、一流程”，即投资项目审批事项清单及对应材料清单、投资项目全过程流程图，实行“清单之外无审批”，进一步简化优化环节，提升审批效率。四是积极探索实行技术方案备案制、先建后验、区域评价、告知承诺制、全程代办等创新举措，切实提高企业和群众的获得感、满意度。五是压实监管责任，建立全流程协同监管联动工作机制，构建信用监管体系，创新方式提升审批监管效能。

来源：省发展改革委