一、起草背景

区委区政府高度重视《规划纲要》起草工作。2019年以来，多次召开“十四五”规划编制专题会议、“十四五”规划纲要编制对接会、深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神，深刻领会习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，认真贯彻西宁市对中区提出的“十四五”期间发挥“中芯”城区和南川带动优势，突出城市更新、商贸会展、历史人文特点，建设中央活力区总定位，经过规划编制协调领导小组办公室反复研究修改，在广泛征求、充分吸纳各方意见的基础上，形出了提交本次区常务会审议的《规划纲要》稿。

这次《规划纲要（审议稿）》起草，区委区政府坚持发扬民主、开门问策、集思广益，先后对21个单位、8个镇（街道）集中开展了14个“十四五”规划重大问题研究，开展“我为中区现代化建言献策——“十四五”西宁中区发展大家谈”活动，专门召开区“十四五”规划专家学者、基层代表、党外人士座谈会等会议，充分听取各方意见建议，尽可能为高质量谋划“十四五”发展凝聚智慧。《规划纲要》初稿形成后，分别向区县级领导和各单位主要负责同志征求意见建议。

二、规划纲要主要考虑

“十四五”规划纲要起草的考虑是，严格遵循党中央《建议》提出的“五个坚持”重大原则、省委《建议》提出的“五个重要关系”、市委“一个深度融入”“三个走在前列”“实现五个新跨越”的基本要求，结合区情实际，注意把握了以下5个方面：一是突出习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，体现省市区建议的政治属性。二是突出了省委十三届九次全会、市委十四届十二次全会和区委十六届十次全会精神这一指引，确保重大决策部署在中区落地生根。三是突出规划衔接协调机制作用，加强与南川工业园区、南管委和区属各单位规划之间的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划。四是突出了规划指标制定的科学合理性，对“十四五”规划《纲要》中提出的18项指标完成情况进行严格测算，依照西宁市“十四五”规划《纲要》指标和我区实际情况围绕经济发展、创新驱动、绿色生态、民生福祉、安全保障六方面确定预期性指标12项，约束性指标7项。五是突出了深度融入国家、全省和全市战略这一方向，抢抓战略机遇期，发挥“中芯”城区和首善之区优势，打造中央活力区。六是突出了宏观性、原则性和指导性，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年乃至面向2035年我区现代化建设的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗和实践行动纲领。

三、框架结构和主要内容

《规划纲要（审议稿）》3大板块，共12章。

第一板块为总论，包括第一章和第二章。其中，第一章，从经济发展、城市建设、生态文明、民生福祉、社会治理和深化改革6方面总结决胜全面建成小康社会取得历史性成就，定量评估“十三五”规划经济发展指标完成情况，分析城中区在新发展阶段面临的机遇和挑战，着力解决城区北部和南部发展不均衡问题，深入挖掘历史文化，提升基础设施能力，加强公共服务质量水平，培育出引领中区加快崛起的新动能。第二章，提出“十四五”时期城中区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕打造中央活力区总体目标，按照“一中芯、两高地、两集聚、五建设”总体要求，实施“北优中起南兴”的发展战略，遵循省委、市委提出的二〇三五年远景目标，对我区基本实现现代化进行了展望，从生态环境得到新改善、经济发展取得新成效、城区文明实现新提升、民生福祉取得新进步、改革开放迈出新步伐、城区治理达到新水平等6个方面提出了“十四五”时期的发展目标，加强与省市“十四五”规划指标体系的承接，初步建立起包括经济发展、创新驱动、绿色生态、民生福祉、安全保障5个方面19项指标组成的指标体系。

第二板块为分论，包括第三章至第十一章。总体上按照新发展理念的内涵和省委、市委《纲要》框架结构来组织。第三章，推动绿色发展，着力打造生态宜居中心城区。提出了打造生态宜居中心城区、持续改善生态环境、推动绿色低碳发展、完善生态文明机制等重大任务，谋划了流域生态治理修复、享堂沟建筑垃圾消纳场改造和公园绿地建设等一批重大工程，部署构建宜居生态格局，营造宜居新环境，持续推进大气、水环境、土壤污染防治，加快形成生产方式绿色化，生活方式低碳化，建立健全生态环保长效机制等一系列举措，着力建设生态宜居中区。第四章，推进区域协调发展，着力打造城乡融合示范区。提出以做优北部老城、崛起中部南川、振兴南部新城“北优中起南兴”的发展战略，构建“一轴、两带、三核、多点”的生态空间发展格局，着手打造北部城区文旅商体融合发展区、中部南川中央活力商务区、南部新城城乡融合协同发展区为三大功能区。加快完善城区路网体系，增强基础设施服务功能，推进以人为核心的新型城镇化，谋划了道路桥梁提升改造、老旧小区综合整治和人文城区建设等一批重大工程,全面提升城区发展品质，建议增加推动城中—湟中一体化协同发展等内容。第五章，推动文化体育事业繁荣兴盛，着力打造城市文脉核心区。大力弘扬中区历史人文精神，加强文物保护传承与发展，推进全民健身体育事业，全力建设城市“文脉核心区”。谋划文物古迹保护开发、元树花园河湟民俗文化特色小镇建设、莫家沟、上下细沟三村乡村旅游和城中区综合体育中心等一批重大项目，健全现代文化产业体系，加强文化市场体系建设，做大做强现代文旅融合产业，丰富优质文旅产品供给，打造精品旅游线路，壮大提升体育产业，提升公共文化体育服务水平，推进城乡公共文化服务体系一体建设，完善体育公共服务体系，打造精品文体赛事品牌。第六章，推动商贸赋能升级，创建特色产业集聚区。提出了坚持创新驱动发展战略、加快培育发展新兴产业、促进现代服务产业升级、推进工业经济发展量质齐升等重大任务，谋划了水井巷文化旅游街区、中心广场情景式主题购物公园、新唐道、麒麟名都-奥特莱斯、中小企业产业园等一批重点项目加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。第七章，加快农业农村现代化，争创乡村振兴先进区。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，推动乡村振兴战略，扩大优质农产品供给，推进绿色有机农业，加快现代都市农业发展，实现农村一二三产业融合发展，谋划了农村人居环境综合整治、乡村教育振兴和农村饮水安全巩固提升等一批重大工程，部署了农村基本经营制度，农村土地制度和农村集体产权制度等一系列改革举措，实现脱贫成果同乡村振兴有效衔接。第八章，增进民生福祉，创造美好幸福中区。提出了提高就业质量和收入水平、高水平建设基础教育核心区、深入推进健康中区建设、健全多层次社会保障体系、促进人口长期均衡发展等重大任务，谋划了沈家寨学校、城中区人民医院、元堡子片区开发建设等一批重大工程，部署提升就业质量和创新创业服务、全方位推动教育提质增效、深化医疗卫生体制改革、健全社会保障体系、促进妇女儿童青年更好发展等一系列举措，不断增强全区群众的获得感幸福感安全感。第九章，扩内需促开放畅循环，构筑开放型活力区。充分发挥城中区国内产业循环重要补充联结作用，深度融入“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等国家战略，以扩大内需促进消费为战略基点推动对内开放与对外开放有机结合，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，构筑开放型经济新格局。持续优化营商环境，积极扩大有效投资，全面释放消费潜力，积极融入国内国际“双循环”，扩大对外交流“朋友圈”。第十章，完善治理体系与能力，着力打造治理创新先行区。提出了全面加强和创新社会治理、全面推进新时代法治中区建设、全面提高社会安全保障能力等重大任务，积极探索中区治理能力和治理体系，谋划了城中区“雪亮工程”建设、应急系统基础建设等项目，推行了乡镇（街道）管理体制、司法体制综合配套改革、公共法律服务体系等一系列改革举措，构建共建共享的社会治理新格局。第十一章，统筹发展和安全，建设更高水平平安中区。全面落实总体国家安全观，提高市政公用设施安全，健全安全生产体系，保障食品药品安全，完善应急救援管理体系，维护国家安全，统筹应对传统安全和非传统安全，提高风险预见预判能力，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，确保全区社会大局稳定。

第三板块为结尾，包括第十二章，全面加强党的领导，确保规划有效实施。主要阐述坚持和加强党的全面领导、充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动城中区发展的强大合力。按照要求，制定全区“十四五”规划纲要、重点专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划实施衔接机制，将规划纳入政府目标管理，落实规划的分类实施机制，确保区委区政府关于“十四五”发展的决策部署落到实处。