2025年，城中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，按照市委十五届十次全会安排部署，以“经济发展挑大梁、克难破冰攻坚揭榜挂帅、年度勇争先”三张清单为牵引，统筹推进法治政府建设各项目标任务，不断巩固和深化省级第一批法治政府建设示范区创建成果，为推动西宁在现代化新青海建设中挑大梁勇争先提供中区有力法治保障。现将工作开展情况报告如下：

一、工作进展情况

（一）提高政府履职能力，推动经济社会发展。一是强化政治引领。区委区政府始终把坚持党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面，区委主要负责同志先后18次调研法治建设工作，区委常委会定期听取审议法治政府建设相关议题。区政府主要负责同志主持召开区政府专题会议，全面部署政府职能转变、严格依法行政等重点工作，积极推动法治政府建设各项工作任务落实落地。二是强化法治督察。充分发挥法治督察“利剑”作用，对4家单位开展法治政府建设督察并及时反馈问题，以督察推进法治政府建设问题整改。推行“专题述法＋书记点评＋民主评议”模式，将“述法”纳入领导班子和领导干部年终述职报告内容，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。三是抓住“关键少数”。把习近平法治思想纳入区委理论学习中心组和各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，通过主要领导带头学、中心组成员解读学、专题讲座辅导学、交流研讨互动学等方式，先后组织区委理论学习中心组集体学法3次，切实增强“关键少数”尊法学法守法用法观念。

（二）完善依法行政制度，提升政府治理效能。一是持续规范重大行政决策。全面落实领导班子定期学法制度、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，制定习近平法治思想+共性清单、个性清单，提高依法决策能力。认真落实《西宁市重大行政决策程序暂行规定》，不断完善重大行政决策制定环节，制定重大行政决策1件。二是有效开展行政规范性文件清理审查。严格落实规范性文件“三统一”、有效期、备案审查等制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，及时公布规范性文件目录清单情况。按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁负责”原则，组织开展行政规范性文件专项清理工作。

（三）深化重点领域改革，实质化解行政争议。一是加强行刑衔接工作机制。建立“府检联动”工作机制，强化检察机关与行政执法机关的衔接配合，以行刑反向衔接做实不起诉“后半篇”文章，推动刑事处罚和行政处罚无缝衔接，办理行刑反向衔接案件41件、执法检查意见14份。二是健全行政复议体制机制。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，不断提升行政复议工作的规范化、专业化水平。依法受理90件，审结70件，纠错率7.1%。三是推动行政应诉能力。完善“政府主导、法院推进”行政机关负责人出庭应诉工作机制，督促行政机关负责人出庭出声，自觉接受司法监督。2025年区本级行政诉讼案件20件，开庭审理案件13件，行政机关负责人和工作人员出庭应诉率均为100%，胜诉率75%。

（四）强化突出问题整治，优化法律服务供给。一是规范涉企行政检查。督促各行政执法单位梳理公示涉企行政检查事项197项、检查计划161项，公示区级行政检查主体28家，监督行政执法单位严格履行行政检查职能。开展行政执法协调监督入企进机关活动，全面准确掌握执法单位的入企频次、执法程序和态度，精准纠治执法扰企问题，入企1072次、暗访执法单位19家。二是提升行政执法质量。严格落实持证上岗制度，组织全区48名行政执法人员参加行政执法证件信息录入报名和网上考试并通过执法资格认证考试，确保行政执法人员持证执法。开展群众身边执法领域不正之风和腐败问题集中整治，加大行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题线索摸排力度，排查1603人（次），发现并推动整改问题60条。三是严格设定罚款实施。严格落实罚缴分离制度及“三个不得、两个严禁”要求，启动“亮码”执法检查和“扫码入企”应用，规范涉企行政检查标准和程序。开展“随同式”执法专项活动5期，通过“现场发现、即时整改、全程留痕、闭环管理”，实现监督从“事后纠错”向“源头治理”转变。四是强化涉企法律服务。充分发挥公共法律服务效能，举办“民营经济政策小讲堂”，帮助企业依法经营、完善管理、稳健参与市场竞争。深入企业开展“法治体检”活动，开展法治体检活动47次，出具法治体检报告43份。

（五）完善应急预案机制，提高依法处置能力。一是实质化推进矛盾纠纷预防化解。创新打造“谢大脚”品牌调解室，推动人民调解工作向品牌化、规范化、法治化发展。全区各级调委会切实发挥人民调解“第一道防线”“首道过滤”作用，排查纠纷1600余次，调处成功3158件，调处成功率达97％。公共法律援助中心受理法律援助案件699件，办理信访事项66件，指导签署认罪认罚具结书337份，接待群众咨询4900余人（次），排查法律风险87处，提出合规建议94条。二是高效化提升突发事件依法处置能力。完善应急预案体系建设，修订编制完成应急预案10部，全面规范应急预案管理。接入“5G+森林防火智慧平台”“山洪灾害在线监测系统”等多个平台，有效提升各类灾害综合监测能力。成立“多元素”应急救援力量，建立半专业化应急救援队伍18支、专业社会救援队伍2支，组织开展应急演练2次、盲演8次。

（六）健全制约监督体系，促进权力规范运行。一是着力完善监督体系。健全完善行政执法协调监督制度机制，研究制定工作实施方案和事项指引，为强化行政执法协调监督工作提供参考和依据。对80宗行政执法案卷从合法性和规范性两个方面进行综合评定，及时发现行政执法中存在的问题，促进严格规范公正文明执法。二是系统统筹各类监督。深入推进行政执法监督，全面落实行政执法“三项制度”，组织2024年行政执法案卷评查“回头看”和2025年行政执法案卷评查工作，开展规范涉企行政执法专项行动，纠治执法突出问题。严格落实任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众日常监督。三是主动落实政务公开。严格落实《政府信息公开条例》，通过“一次性告知”“分类指引”等举措，明确答复时限与标准。截至目前，规范公开重点领域政府信息2959条，发布政策解读4篇。受理依申请公开事项33件，法定期限内答复率100%。

（七）推进法治社会建设，提升公民法治素养。一是高质量完成“八五”普法规划。对标中期评估结果，着力补短板、强弱项，认真组织开展总结验收工作。开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，充分发挥村（居）法律顾问的专业优势与“法律明白人”的乡土优势，共同参与基层治理工作。升级打造城中区未成年人普法教育基地，进一步丰富未成年人尊法学法守法用法形式。二是高标准提升公民法律素养。组织志愿服务队精准对接不同群体普法痛点，通过案例解读、互动问答、情景模拟等形式，使“高冷”法律变得通俗易懂。截至目前，共组织法治类宣讲活动100余场，累计受众30000余人（次）。组织“宪法宣传周”法治暖冬集市等大型普法宣传活动，大力营造尊法学法守法用法氛围。推动“领航法治宣讲间”高效运行，播放量达10万余次。三是高水平升级一刻钟公共法律服务圈。稳步推进“一刻钟公共法律服务圈”建设，切实提升公共法律服务的质量和效率。围绕“高效办成一件事”目标，推出“就近办”“线上办”等便捷措施，确保公共法律服务可感可及。积极探索“法律援助+劳动监察”常态化工作联动新模式，高效联动形成工作合力。打造城中工会驿站，为劳动者提供“一站式”法律服务，填补了新就业形态领域劳动者维权服务空白。

（八）融合数智双向发力，赋能法治建设增效。一是打造高素质法治人才队伍。将领导干部和国家工作人员学法用法作为普法重点内容，通过组织区委理论学习中心组（扩大）学习、专题辅导等方式，持续提升行政机关工作人员法治能力。举办城中区2025年法治建设业务培训班等培训5次，覆盖200余人次，持续提升行政执法质效。二是提升政务信息化水平。制定“双随机、一公开”联合抽查计划15项、部门抽查计划52项。动态调整双随机“一单两库”，录入执法人员名录库执法人员414名、随机抽查事项128项，系统使用率达100%，检查结果公示及时率达100%。三是发挥“外脑”参谋助手作用。充分发挥区政府法律顾问作用，为区政府重大事项决策提供法律意见。截至目前，审核区级文件及合同29份，开展法治培训6次，评查行政执法案卷80卷。探索建立政校合作机制，委托青海民族大学编制“十五五”法治建设规划，强化法治政府建设“智力”支撑。

二、工作成效和经验做法

一是“随同式”执法，推动法治政府建设取得新进展。开展“随同式”执法专项活动5期，通过“现场发现、即时整改、全程留痕、闭环管理”，实现监督溯源转型。二是“矫心正行”，推动重点人群帮扶开创新格局。开展社区矫正“矫心正行”一月一主题活动，通过心理辅导讲座等方式，有效加强社区矫正工作灵活性。三是精准帮扶，推动安全生产发展呈现新形势。协助企业建立健全内部隐患举报奖励机制，形成“资料规范管理－隐患排查整改”闭环管理体系。四是“人社+N”联动机制，推动劳动争议化解实现新突破。拓展实施“人社+工会+信访+工商联+镇办+工业园区等”多方联调，成功调解纠纷440件。五是“文旅融法”，推动法治宣传教育开辟新路径。将法治建设核心内容融入文化展演等，利用游客停留间隙传递法律知识，实现“逛景点、学法律”沉浸式普法。六是“烟火”治理，推动城市管理服务展现新场景。创新实施“暖市计划”，设置暖市摊点224个、限时外摆区域400余处，在法治框架下融合城市“烟火气”与“洁净美”。

三、存在的问题及下一步工作思路

2025年城中区法治政府建设工作虽然取得了显著成效，但仍存在法治建设工作责任还需持续压实、行政合法性审查还需持续优化、法治人才培养需持续用力、普法宣传形式还需持续创新、行政执法质量还需持续提升等短板和弱项。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，努力在推进重大行政决策科学化规范化、普法依法治理、法治人才培养等方面取得新突破，以更大力度、更实举措加快推进全区法治政府建设，为推动西宁在现代化新青海建设上挑大梁勇争先提供中区有力法治保障。一是强化政治引领，压紧压实工作责任。围绕法治政府建设重点工作任务，学思践悟习近平法治思想，教育引导全区党员干部坚定做习近平法治思想的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。将《中国共产党依法治国工作条例》纳入各级党委（党组）干部教育培训核心内容，通过专题研讨、集中轮训等形式实现全覆盖，把党的领导贯穿法治政府建设各领域各环节。二是坚持依法行政，深入推进法治建设。全面学习贯彻《行政合法性审查工作规范》，进一步夯实政府法律顾问力量，严格落实重大行政决策法定程序，强化重大行政决策监督，提高重大行政决策质量和效率，实行全流程记录和归档留存，强化重大行政决策档案管理。完善规范性文件动态清理机制，坚持“谁制定、谁清理、谁负责”原则，对照上位法规定及优化营商环境、“放管服”改革要求，精准处置废止、失效、修改、保留情形。三是坚持人才培养，提升行政复议质效。充分发挥资源优势，探索与青海民族大学等高等院校建立政校合作机制，助力提升复议工作质效。在行政复议案件办理中积极推行“个案研讨+培训赋能+双效监督”三维工作法，督促行政执法机关全面落实严格规范公正文明执法。强化复议案件纠错力度，对共性问题制发行政复议建议书，督促相关单位整改。四是坚持法治惠民，厚植法治社会土壤。深入学习贯彻《中华人民共和国法治宣传教育法》，按照“党委领导、人大监督、政府主导、各方协同、社会参与”机制，进一步建立健全普法领导和工作机制，持续构建“大普法”格局，实现跨部门普法力量高效联动、相互协同。启动实施“九五”普法工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制。五是规范执法行为，提升行政执法质量。持续巩固拓展规范涉企行政执法专项行动取得的成效，聚焦信访、行政复议、行政诉讼案件反映的突出问题，建立“案件复盘、问题梳理、整改落实、跟踪问效”闭环管理机制，全面规范执法程序。落实行政执法“三项制度”，推行涉企执法“扫码入企”，实现执法事项事前报备、过程全程留痕、结果实时公示，从源头上杜绝重复执法、随意执法。