2024年以来，城中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，聚焦法治中区、法治政府、法治社会一体化建设，认真履行推进法治建设“第一责任人”职责，持续巩固省级法治政府建设示范区成果，稳步推进“法治中区”建设。现将2024年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、落实法治政府建设年度报告制度情况

2024年11月，城中区按照市法治政府建设工作报告要求，认真起草了《城中区2024年法治政府建设工作报告》，经区政府常务会和区委常委会审议通过修改完善后形成了《城中区2024年法治政府建设工作报告》，我区根据法治政府建设年度工作报告公开要求，对报告内容在城中区政府门户网站进行了公开。

二、需要报告的重点事项

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.强化组织领导，落实主体责任。一是加强党对全面依法治区的集中统一领导，区委主要负责同志坚持把法治政府建设作为推进全面依法治区的主体工程和重点任务，区政府主要负责同志严格落实法治政府建设各项工作措施，全区上下坚决贯彻中央和省市关于法治政府建设的决策部署，依托区委全面依法治区委员会及下设的执法、司法、普法协调小组，统筹推进法治政府建设各项工作。二是通过组织召开区委全面依法治区委员会会议、专题学习习近平法治思想、听取全区法治政府建设工作情况汇报等形式，明确年度工作要点、重点任务清单，专题研究部署法治政府建设工作，持续提升法治保障能力。三是压实法治政府建设主体责任，充分发挥法治议事协调机构牵头抓总作用，将“述法”纳入领导班子和领导干部年终述职报告内容。完善党内监督、人大监督、民主监督、社会监督等制度，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

2.提升履职能力，确保工作实效。一是深入贯彻落实法治政府建设重大决策部署，按照《城中区法治政府建设2024年工作要点》，全面督导检查、查找短板弱项、明确改进措施，形成总体有规划、年初有部署、年终有考核的工作闭环体系，推进法治政府建设持续深入开展。2024年开展法治政府建设专项检查2次。二是先后组织区委理论学习中心组集体学法4次，及时跟进学习习近平法治思想和习近平总书记关于推进全面依法治国的重要讲话及指示批示精神，通过主要领导带头学、中心组成员解读学、专题讲座辅导学、交流研讨互动学等方式，有效提升领导干部法治素养和水平。

（二）推进法治政府建设的主要举措、成效和特色亮点

1.加强政治引领，压实工作责任。一是深入开展习近平法治思想学习宣传。在全区范围内开展习近平法治思想学习宣传贯彻活动，抓住“关键少数”，将习近平法治思想纳入区委理论学习中心组集体学习会，进一步提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。今年以来，全区各单位开展学习宣传活动70余次。二是持续提升行政机关工作人员法治能力。将领导干部和国家工作人员学法用法作为普法重点内容，将宪法、依法行政和法治政府建设内容列入干部学法必修课程，将“述法”纳入年底考核。通过组织习近平法治思想专题学习、区委理论学习中心组（扩大）学习等方式，不断提升行政机关工作人员依法行政水平。三是培育建设法治人才队伍。创新开设“法润中区”大讲堂，围绕习近平法治思想、行政复议法、“法律明白人”培训、行政执法案件观摩交流互评、民事案件旁听庭审、行政复议案件听证、行政诉讼案件旁听庭审等形式举办培训会11期，取得良好效果。举办城中区2024年法治建设业务培训班，全面夯实法治建设基层基础。

2.加快职能转变，推动全面发展。一是动态完善权责清单。向全区23个相关单位征集权责清单动态调整意见，要求以公布的权责清单通用目录（2023版）为底本，按照行政职权调整变化情况，提出本年度权责清单调整意见，共采纳调整事项4项（取消事项3项，新增事项1项），完善权责清单动态管理，进一步理清职责边界。二是优化法治化营商环境。进一步降低市场准入门槛，设立登记申请，0.5个工作日内发放营业执照，办理全程电子化市场主体3681户。严审线上线下项目备案资料，申报项目28项。合并办理工程质量安全监督手续与施工许可证核发，完成劳务备案145家、消防备案6家，办理挖掘（占用）城市道路申请48件，核发建筑工程施工许可证69家。简化环评手续、缩短环评审批时限，压缩至10个工作日。截至目前，审批报告表类建设项目22个。整合形成“一件事”联合办理登记表和“一次性告知单”。截至目前，开展预约服务66次、帮办代办服务2716次，办理“一件事一次办”套餐182件。三是助力企业健康发展。组织开展涉企收费、金融领域等专项治理，检查水电气暖企业和转供主体256家（次）、物业419家（次），金融机构等企业41家（次），下达《责令改正通知书》8份。现有发明专利21件，实用新型专利321件，外观设计专利14件，有效发明156件。建立加强知识产权保护行刑衔接工作机制，行刑反向衔接侵权案件1起。实现纳税人233项涉税业务网上办理，截至目前，窗口人工办税45869次，纳税服务热线受理涉税费事项咨询2378次，“问诊式”服务解决问题1580户。

3.坚持依法决策，提升政府形象。一是强化行政规范性文件合法性审核力度。严格执行规范性文件“三统一”、有效期、备案审查等制度，及时公布规范性文件目录清单情况。合法性审核区政府行政规范性文件1件，备案审查区人社局行政规范性文件1件。开展行政规范性文件第六次全面清理，保留7件，废止2件。二是全面落实重大行政决策程序规定。严格依法决策，按照重大行政决策程序要求，严把政府治理中涉法事务合法性审核关口，推动政府决策和行政在法治轨道上运行。严格落实重大行政决策制定过程中的征求意见、合法性审核、集体讨论等法定程序，制定重大行政决策3件，公布城中区2024年上半年重大行政决策事项目录。三是充分发挥政府法律顾问外脑作用。坚持将政府法律顾问工作贯穿于政府行政决策全过程，协助政府处理各类涉法事务。区政府法律顾问审核区级文件及合同23份，开展法治培训6次，评查全区行政执法案卷88卷，协调处理行政复议案件59件，参与区级行政诉讼案件14起，为区政府重大事项决策提供法律意见。

4.强化重点整治，严格规范执法。一是持续深化行政执法体制改革。推进行政执法体制改革，推动行政执法重心下移。将原区城市管理综合行政执法局更名为区城市管理局，将区劳动保障监察大队整合至区城市管理综合行政执法局，进一步理顺职责、整合队伍，完善了基层综合执法体制机制。二是推进行政执法规范化建设。制定《城中区贯彻〈西宁市提升行政执法质量三年行动计划若干措施（2023—2025年）〉实施方案》《城中区提升行政执法质量会商制度》，全面提升行政执法质量和效能。制定《城中区2024年度行政执法监督工作要点》，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。印发《城中区关于全面推行行政执法机关柔性执法的实施意见》，指导各行政执法单位编制“两轻一免”清单，改进执法方式。三是聚焦重点领域执法专项整治。制定《关于开展城中区行政执法领域重点问题集中整治的方案》，成立行政执法领域重点问题集中整治领导小组，召开专题推进会、研究会10次，调度会14次。开展执法领域群众身边不正之风的行政执法案件相对人电话回访及群众实地排查走访，共排查1236人（次），发现问题36条。监督指导各行政执法单位梳理本领域行政执法事项，行政执法事项合法性审核3次。四是构建常态化行政执法监督机制。加大行政执法案卷评查力度，对全区88宗行政执法案卷进行综合评定，及时发现行政执法中存在的问题，制定改进措施。建立行政执法监督联系点14个和聘任行政执法监督员17人，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。开展加强行政执法监督规范行政执法行为有效降低行政案件败诉率攻坚行动，努力实现行政诉讼案件量和败诉率逐年“双下降”。

5.提升处突能力，促进安全发展。一是完善突发事件应对制度。完善区安全生产委员会组织机构，召开城中区2024年防汛工作安排部署会，分析全区防汛形势，发放防汛明白卡3800余份。对全区防汛险情险点进行巡查，截至目前，出动33505人（次），车辆4041台（次），排查隐患22014处。定期开展应急救援装备拉练及防汛“无脚本”演练，以实战备汛提高应急队伍快速反应和救援能力。更新区级半专业化应急救援队伍17支300余人和3支社会救援队伍100余人的人员明细清单。二是增强突发事件依法处置能力。制定《城中区安全生产治本攻坚三年行动总体方案（2024—2026年）》，组织开展安全生产隐患大排查大整治行动，截至目前，共派出检查组11363组，27204人（次），督导检查8797次，检查企业单位34011家（次），查出重大隐患11条，已全部整改。查出一般隐患7564条，已整改7456条，剩余108条限期整改，整改率98.57%。发送安全生产提醒函32次，下发督办通知8期，约谈警示有关企业单位151家，责令停产整顿企业6家，行政处罚51家，警告18家，罚款53.153万元，“一案双罚”4次。接到举报522件（次），查证属实336件，正在办理9件，公布典型案例42起，发放举报奖励10000元。与相邻各区签署联防协议3份，与各镇办、相关责任单位签订《森林草原防火责任书》44份。在重点时段、关键节点对防火卡点进行巡查，截至目前，全区累计出动人员29700余人（次），车辆8200余台（次），劝阻入山人员36000余人（次）、车辆8200余台（次），清理可燃物2.6万余亩，建立防火隔离带77.8公里。

6.加强诉源治理，有效化解矛盾。一是构建完善大调解格局。召开城中区两级社会治理综合服务中心综合功能优化提升工作推进会，明确两级中心目标任务。截至目前，调解各类纠纷675件，赔付金额301.76万元，办理法律援助案件669件。全区各级人民调解组织排查2100余次，受理各类矛盾纠纷2490件，调处成功率达97.2％。成立青海省融资担保行业协会人民调解委员会，创建劳动纠纷和新业态劳动纠纷调解室，婚姻家庭矛盾纠纷“夏都和姐”品牌调解工作室5个。优化“多调联动”，诉前诉中成功调解纠纷830余件，“警调对接矛盾纠纷调解联络站”调处成功160余件。成立医疗、金融、物业、劳动纠纷行业调解专家库，积极探索“互联网+调解”模式，应用“青海智慧调解”信息平台，推动实现智慧调解。二是发挥行政复议主渠道作用。积极推行行政复议案审制度、行政复议案件“三次调解”制度，切实做到办好一件案、改进一条线、提升一个面，实现“办结一案、纠正一片”，从源头上倒逼依法行政，切实维护群众合法权益。截至目前，受理行政复议案件62件，办结59件。组织召开行政复议咨询委员会会议2次、听证会1次。规范化打造城中区人民政府行政复议中心，设立行政复议听证室、调解室、档案室和接待室，组建听证团队，提高行政复议工作质效。

7.加强监督制约，实现依法透明。一是规范行政应诉工作。积极落实行政机关负责人出庭应诉，完善“政府主导、法院推进”的行政机关负责人出庭应诉工作机制，督促行政机关负责人出庭应诉。2024年区本级行政诉讼案件共16件，2023年结转2件，开庭审理案件14件，行政机关负责人和行政机关工作人员出庭应诉率均为100%。组织开展“法润中区”大讲堂第7期——行政诉讼案件旁听庭审，“零距离”感受法律权威。二是凝聚合力推动监督。自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众日常监督，严格落实任前法律知识考试、宪法宣誓等制度。依法办理人大代表建议、政协委员提案及人民来信，代表、委员和人民来信办结率、满意率稳步提高。人大开展视察调研、执法检查24次，专题询问1次，依法任免地方国家机关工作人员69人（次），任免城中区人民陪审员130人（次）。积极做好“好差评”评价工作，截至目前，共办理业务151687人（次），其中非常满意149425人（次），非常满意率98.5%；满意2262人（次），满意率1.5%。实现“好差评”区、镇（街道）、村（社区）三级全覆盖。三是全面推进政务公开。主动公开区政府领导政务活动、区政府重大决策部署信息和重点领域政府信息，截至目前公开13489条。畅通依申请公开渠道，办理回复依申请公开58件，办结率100%。优化拓展政务公开载体，丰富政府网站信息资源。充分发挥全区政务新媒体作用，督导管理单位做好信息发布、解读回应、互动交流、安全监测等工作，提升信息公开质量。四是加强“府院联动”“府检互动”。建立劳动领域纠纷诉源治理协作配合工作机制，成立“安薪”联合工作室，截至目前化解劳务纠纷330件；建立道路交通事故纠纷诉源治理协作配合工作机制，成立“安途”联合工作室，截至目前化解道交案件108件。共建婚姻家庭纠纷案件诉调对接工作机制，充分发挥“法院+妇联”调解衔接机制作用。设立“芯中蕊力别样红”法官工作站，助推形成“法官说法+基层干部说理”的社会治理模式。制定“蓑衣行动”，推动刑事审判工作从“审理”向“治理”转变。深化适用“不起诉+社会服务”机制办理案件173件，增进社会内生稳定。积极办理民事支持起诉案件36件，移送相关线索36件。推动刑事处罚和行政处罚无缝衔接，截至目前，发出检察意见书37份。强化溯源治理，制发社会治理类检察建议13份，回复率、采纳率100%。

8.加强科技保障，夯实法治基础。一是加快推进信息化建设。深入推进“双随机、一公开”监管，制定“双随机、一公开”抽查工作计划，建立并完善“一单、两库”。截至目前，22个部门已建立随机抽查事项清单153项，检查对象名录库16个，认领市属各单位抽查检查任务12项，涉及抽查对象195户，配合任务7项，涉及抽查对象17户。积极推进“互联网+监管”，检查结果全部录入至企业信息协同监管平台。加强信用体系监管，严格落实行政许可和行政处罚信息公示公开制度，录入公共信用信息共37万余条，核查120余人信用信息。二是加强作风建设。全力开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，制定方案，发布公告，召开案件调度研判会。截至目前，起底和受理116件问题线索，失实了结48件、给予组织措施15件，办结立案案件46件，立案51件52人（次）1单位，留置9人，给予党纪处分31人，政务处分24人，党纪政务双处分11人，移送司法机关审查起诉4人，组织处理45人，现已办结问题线索95件，办结率为81.9%。针对案件中暴露的突出问题下发纪律检查建议书19份、监察建议书4份，组织案发单位开展警示教育11次，推动相关单位查找制度治理漏洞，修订完善相关制度机制60项。制定整治形式主义为基层减负10条工作措施，通报曝光形式主义、官僚主义问题4起。三是营造共建法治政府宣传氛围。以“今冬明春”普法宣传教育活动为契机，积极开展农村赌博治理宣传活动40余场（次），受众1000余人（次）。开展“法律进宗教活动场所”，不断增强宗教教职人员和信教群众学法用法意识。依托城中区未成年人普法教育基地，开展“以法之名 守护成长”法治夏令营等系列未成年人普法宣传活动，为未成年人的健康成长营造良好的法治环境。“领航法治宣讲间”发布普法视频291条，播放量17余万（次）。组织全区44家单位开展“弘扬法治精神 传播法治文化”“总体国家安全观 创新引领10周年”“崇尚法典精神 共筑美好生活‘典’亮法治化营商环境”“大力弘扬宪法精神 推动进一步全面深化改革”主题宣传活动，大力营造尊法学法守法用法氛围。

9.重要成效和突出亮点。一是推动法治政府建设取得新进展。围绕习近平法治思想等内容，开展“法润中区”大讲堂11期，确保每月一主题、每月一聚焦，深入研究法治中区建设中的新情况、新问题，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。规范化打造城中区人民政府行政复议中心，设立行政复议听证室、调解室、档案室和接待室，组建听证团队，提高行政复议工作质效。建立行政复议联系点，形成覆盖全区的行政复议联系点网络体系，畅通行政复议渠道，打通行政复议服务群众“最后一公里”。二是促进重点人群帮扶开创新格局。积极与区就业局、区工商联协作，结合安置帮教人员年龄、性别、特长等因素，对6名就业困难的安置帮教人员开展针对性就业技能培训3场次。同时充分发挥区工商联联络辖区私营、民营企业职能优势，及时掌握辖区私营、民营企业用工需求，对安置帮教人员提供“一对一”就业指导30人次，切实帮助安置帮教人员实现就业，减少重新违法犯罪，进一步促进社会和谐稳定。三是完善矛盾排查调处机制走向新阶段。组建劳动、金融、物业纠纷调解专家库，组织辖区律师组成专家团，为区、镇（街道）两级社会治理综合服务中心及辖区各级调解组织提供专业保障，针对受理的疑难复杂案件召开专家分析会，高质高效开展矛盾纠纷化解工作。同时，坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，成立青海省融资担保行业协会人民调解委员会，创建劳动纠纷和新业态劳动纠纷调解室各1个，婚姻家庭矛盾纠纷“夏都和姐”品牌调解工作室5个，推进劳资、社保、婚姻家庭、金融、担保等纠纷高效化解。四是加强法律服务便捷办理激发新活力。通过引入专业运营团队，创新宣讲内容和形式，全面升级“领航法治宣讲间”，截至目前，在“法治中区”视频公众号发布普法视频276条，播放量17万余次，点击率、播放量大幅提升。同时立足司法行政职能，优化“法治中区”微信公众号，以群众法治“刚需”取缔“僵尸”子菜单，将青海智慧调解平台、掌上复议小程序、青海法网法律咨询、掌上12348法律援助在线申请等群众最需要的法律服务，以最直接的方式展示，“一站式”解决群众法律方面的急难愁盼问题，打造法律服务“指尖办”、法律知识“线上学”新模式。

（三）推进法治政府建设存在不足

虽然，我区法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：一是依法行政能力有待提升。党员干部法治工作能力仍有欠缺，部分领导干部运用法治思维开展工作的能力不够强，规避行政风险的能力有待提升。部分单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责还不够有力，对法治建设工作存在重安排轻落实，依法行政能力和水平还需进一步提升。部分单位对习近平法治思想的学习宣传力度还有待增强，仅停留在学习层面，未理解其核心思想和实质内涵，将学习成果转化为工作成效的能力还有待加强。二是行政执法监督有待加强。全区拥有执法资格的工作人员短缺，行政执法学习培训有待加强。执法队伍解决问题的能力和水平不够，对基础理论知识和相关法律法规的理解不深入。在案卷评查中发现，个别单位执法案卷仍然存在调查取证不严谨、执法程序不规范、案卷装订不合规等问题。三是行政复议调解能力较弱。行政复议案件案前和案中调解工作推进较弱，复议机关无专业调解人员，实质性化解争议的积极性和主动性不高，少量案件进行诉前矛盾纠纷化解且成效不显著，化解措施不实。四是普法工作进展不平衡。部分单位对开展普法工作主动性不强，牵头部门协调难、落实部门力度弱、普法效能零散化的窘境亟需破解，单位之间普法宣传联动性有待加强。“法律进寺院”等法律九进普法宣传工作开展措施不实、方式不活、针对性不强、吸引力不够。

（四）下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.提高政治站位，强化理论武装。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，结合区委理论学习中心组集体学、专题研讨学等形式，通过线上线下多种渠道原原本本学，全面系统学，切实推动学习走深走实。全面压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步推进领导干部应知应会法律知识清单制度、“三单一书”制度、任前考法、年度述法和履职报告评议等有效落实。组织召开2025年党政主要负责人专题述法会议和执法普法协调小组工作推进会，研究解决法治建设领域难点痛点问题。

2.强化执法监督，提升执法水平。严格落实《提升行政执法质量三年行动计划若干措施（2023—2025年）实施方案》，充分发挥会商制度优势，强化部门联动机制，实现执法部门信息互联互通互享。加强对行政执法人员的执法资格管理，加大行政执法学习培训力度，提升行政执法能力和水平。全面推行行政执法“三项制度”，建立健全行政执法案卷评查和通报制度，常态化开展行政执法案卷评查，以案卷评查为切入点，加大行政执法评议考核工作力度，畅通行政执法监督渠道。

3.深化体制改革，增强化解能力。充分发挥行政复议咨询委员会“智囊团”作用，确保行政复议办案的客观性、公正性。用好行政复议意见书、建议书，充分发挥其对行政执法的指导作用。运用约谈制度，倒逼行政机关依法行政，督促行政机关负责人参与复议听证会，提高领导干部运用法治思维和法治方式正确履行职责的能力。

4.突出工作重点，提升宣传质效。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”普法责任制。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，集中宣传与经常性教育相结合，不断创新方式方法，丰富法治实践形式，不断提升普法宣传的针对性实效性。以群众法治需求为导向，结合“法律九进”活动，在不同层次、不同群体、不同领域开展分层分众分类的精准普法，推动各类专项普法行动分众化、个性化展开。