2023年以来，我局紧密围绕党中央、国务院法治政府建设总体目标，严格按照《西宁市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》以及《城中区贯彻落实〈中共西宁市委全面依法委员会2023年工作要点〉任务分工方案》明确的目标任务和总体要求，深入推进自然资源系统法治建设，依法履行部门职能，全面落实法治政府建设各项任务，较好地实现了法治工作与业务工作协调推进、融合发展，现将法治政府建设工作报告如下：

一、工作成效

（一）加强思想政治建设。一是坚持以习近平法治思想是普法与依法治区工作的根本遵循和行动指南，坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，结合线上及线下等多种方式，学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，系统、完整、全面领会党的二十大精神，以及自然资源领域相关业务法律法规，进一步增强全局干部职工的法治意识，全面提升依法行政能力和法治思维，努力在全面、系统、准确理解和把握党的二十大精神和习近平法治思想的精髓要义上有新提高。二是制定《城中区自然资源和林业局法治政府建设实施方案》，落实法治建设第一责任人职责，明确主要负责人作为法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，做到有组织、有计划、有安排、有针对性地扎实开展好此项，形成了分工协作，各负其责的工作局面，推动工作取得实效。三是高度重视法治建设工作，注重运用法治思维研究解决工作中遇到的困难和问题，推进法治建设，不断提升运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和应对风险的能力水平。

（二）抓实行政执法重点制度。一是始终坚持“依法定责、权责对应”的原则，全面梳理权责事项清单密切关注法律法规立改废释情况，提高清单调整的及时性，及时掌握清单调整动态，为部门依法履职提供基础保障。我局现有行政许可（3项）、行政处罚（12项）两类权责事项15项。二是全面推行行政执法“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，制定工作方案，严格要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定等行政执法整个过程进行全程记录；主动在政府门户上公示处罚，以便群众查阅监督，目前已公示4宗案件处理结果。三是为加强行政执法人员资格管理，提高全省行政执法队伍素质，根据司法部门工作部署安排，采取自查的方式，建立人员信息台账，对全局在册执法人员实行动态管理，对不符合领证条件的，通过系统申请注销，对调离岗位的，及时进行动态调整；组织4人在编在职工作人员参加行政执法证统一考试，通过考试人员为3人。四是针对系统内《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，我局积极参加省市开展的培训活动，以学促业务，加强政策法规、业务知识等学习，提升自然资源系统干部职工法律法规业务水平。五是全面梳理卫片违法图斑，逐宗制定整改措施、明确整改时间，2023年卫片已拆除（清理）恢复土地4宗，完善用地手续1宗，解除省厅冻结的补充耕地指标9.06亩；持续推进耕地“非农化”存量问题整改，完成整改6宗，恢复耕地17.49亩；完成我区31个自然资源督察反馈问题整改工作，已通过省市验收。

（三）优化法治化营商环境。一是严格落实《青海省自然资源厅规范行政处罚裁量权办法》，对违法占用土地行政处罚严格依据裁量基准进行案件的审理、事先告知、行政处罚等工作，切实将行政处罚裁量基准办法落实到位。二是我局努力探索体现时代特征、满足人民需要的柔性执法新路子，坚持把柔性执法作为法治政府建设的重要内容，制定《城中区自然资源和林业关于明确轻微违法行为免责清单》，为推动严格公正文明执法，助力营商环境优化提供坚强保障。三是健全完善执法制度、明确执法责任，严格落实廉政相关规定，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动行为，坚决惩治执法腐败现象，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，深化执法队伍标准化和执法规范化建设。

（四）创新监督方式方法。一是根据职责职能，严格抽查标准，制定抽查事项清单，根据清单制定年度抽查工作计划，明确本部门抽查任务、抽查领域、抽查事项、检查对象、任务时间、抽查比例、检查方式等事项，共完成抽查事项12项，任务完成率100%，完成联合抽查事项3项，对检查发现的问题反馈抽查对象，并及时公示检查结果。二是为落实最严格的耕地保护制度，进一步完善“早发现、早制止、严查处”工作机制，我局联合各涉农镇（办）、区农业农村和乡村振兴局将执法动态巡查工作与耕地保护有机结合，形成监督合力，共同处理占用耕地和永久基本农田的违法问题整改事宜。三是建立了执法全过程记录制度，明确具体操作流程，加强了对各类文书的统一、规范、完善，卷内材料整齐完备，案卷装订符合要求，积极参加市自然资源和规划局和区司法局组织的案卷评查工作。

（五）加大统筹协调力度。不断健全土地管理体制机制，以严的标准、实的作风不折不扣完成各项任务，进一步规范抓好规章制度建设，建立一支廉洁高效的执法队伍，明确执法依据、处罚标准、工作程序、会审程序、办案程序、办案时限及司法文书制作等具体内容，并按照发案率高低，划定了不同等级的巡查区域。

二、存在的问题

一是依法行政意识仍需提高，我局认真贯彻落实相关工作领域法律法规，但对于新修订的《中华人民共和国行政处罚法》学习不够及时、落实不够到位，法律依据不够明确，依法行政整体存在差距，依法行政意识的能力还有待提高，与法治政府建设的要求仍有差距，需要进一步加大法治教育，强化依法行政意识。二是执法机构仍需完善，自机构改革以来，我局无自然资源执法机构，没有建立统一的自然资源综合执法队伍，现有执法人员大多无行政执法资格，不能适应新形势下自然资源执法的新要求，执法水平和业务水平有待提高。三是“三项制度”仍需落实到位，缺乏专业人员指导和把关相关工作，未严格执行重大执法决定法制审核制度。

三、下一步计划

为推动法治政府建设取得新进展，我局下一步将严格按照《西宁市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》文件要求开展工作。一是进一步加强队伍建设，通过线上观看学习视频、线下集中学习和自主学习的形式，积极组织业务学习培训，及时学习新修订法律法规，进一步提高依法行政能力建立一支秉公执法，廉洁奉公的自然资源执法队伍。二是为深入贯彻落实全面推进“三项制度”工作，成立重大执法决定法制审核小组，严格把关办案质量和办案程序，确保依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，推进严格规范公正文明执法；严格依照行政执法信息公示相关规定，在城中区政务网依法全面公开权责清单，将行政执法事前、事中和事后环节，主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息，自觉接受监督。三是着力深化行政审批制度改革，提高行政效能。进一步梳理、优化审批流程，切实方便群众办事；紧紧围绕行政审批制度改革的热点、难点问题开展调查研究，切实增强工作的前瞻性、系统性和主动性；在全面掌握情况和加强理论思考的基础上，积极探索工作规律，加强政策研究，提出深入推进行政审批制度改革的新措施、新办法。四是继续加强法治建设宣传工作。将法治宣传与自然资源工作有机结合，加大法治建设工作宣传力度，围绕法治工作重点，确定年度法治宣传工作要点，创新宣传方式、拓宽宣传渠道，大力宣传法治工作的内容、范围和意义，形成全方位、立体化的宣传体系，进一步依法推动自然资源各项工作，为加快推进自然资源法治建设营造良好氛围。

城中区自然资源和林业局

2023年12月8日