2023年，城中区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻习近平总书记有关安全生产和应急管理重要论述以及法治思想，按照国务院、省、市、县政府的决策部署，根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《青海省法治政府建设实施纲要》《城中区2023年法治政府建设工作要点》，推进法治政府建设，健全制度体系，强化执法实践，致力把依法行政理念贯穿于日常安全生产管理工作始终，进一步推动依法行政工作制度化、规范化，确保全区安全生产形势持续稳定向好。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

（一）加强学习型机关建设，把思想政治建设摆在首位。加强理想信念教育，强化理论学习中心组学习，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为头等大事和首要政治任务，进一步打牢法治社会建设的政治基础、思想基础、理论基础。严格落实“第一议题”学习制度，将习近平法治思想作为周一例会、党委理论学习会议的首要传达学习内容。党委书记带头学习和讲党课，广泛发动和组织党员干部以集中学习、自主学习、线上学习、实地参观见学等方式开展学习培训，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，保证了政治学习落在实处，形成了讲学习、抓学习、自觉学习的好风气。2023年至今，局党支部共组织召开党委理论学习11次。

（二）将贯彻落实习近平法治思想在部门学习、培训全覆盖。为深入贯彻落实习近平法治思想，切实提升安全生产监管人员依法行政意识和水平，真正做到知法、懂法、守法，不断推进法治应急管理建设，一是我局依托“周一例会”、党委理论学习，坚持领导带头，组织干部职工学习新《安全生产法》《行政处罚法》《青海省重大行政决策程序性规定》等法律法规和相关政策；二是利用“青海普法”“城中应急”“法治中区”微信公众号和“学习强国”、青海省干部培训网络学院等学习平台，督促干部职工进行线上线下自学；三是组织观看纪律教育宣传警示片，加强党员干部的法治教育，增强培训教育实效，不断提升干部法治思维和能力。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

我局党委书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，把推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。一是牵头年度普法计划、安全生产监督检查计划的制定，将工作任务分解到每个科室，层层落实责任。二是通过理论中心学习、专题学习会议等方式学习习近平法治思想和关于应急管理的重要指示批示警示精神，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。三是鼓励干部职工通过自学形式自觉增强法治意识。今年以来，我局各科室先后自行学习了《宪法》《民法典》《安全生产许可条例》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。同时，要求全体干部职工坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，确保涉及安全生产领域的全面依法治国各项任务真正落到实处，取得良好成效。

三、贯彻落实省委、省政府关于法治建设决策部署，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况

通过党委理论学习、周一例会贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《青海省法治政府建设实施纲要》《城中区2023年法治政府建设工作要点》等规定，我局根据法治政府建设任务的要求，结合安全生产工作实际，强化组织领导，认真学习文件精神，健全工作制度，落实监督检查，全面推动法治政府建设工作，把法治政府建设工作当作最重要的工作来抓。

（一）推动安全生产责任落实。全面贯彻落实国务院安委办安全生产“15条”硬措施和青海省33条具体措施。

（二）完善综合监管方式方法。充分发挥综合监管作用，强化督导检查、警示约谈、挂牌督办力度，开展各类安全生产督导检查，督促各单位认真落实安全生产“三管三必须”，压紧压实企业主体责任。

（三）加强综合监管制度建设。建立了安全生产述职述责、生产安全事故“一案三查”、安全生产执法通报、企业主要负责人约谈、安全生产举报奖励以及安全生产和消防违法行为联合警戒等机制，进一步完善安全生产责任体系。

四、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

（一）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是成立领导小组，由局长任组长，其他党委成员任副组长，各科室负责人及其他有关人员为成员，全面负责“谁执法谁普法”工作。二是制定局2023年度普法责任清单，进一步落实《城中区应急管理局领导干部学法制度》等一系列普法工作制度，依法依规推进“谁执法谁普法”工作。

（二）深化理论学习，全力打造应急管理铁军。领导干部带头学。全年组织领导班子、科室负责人在周一例会、党委理论上学习法律法规共9次。

五、推进法治政府建设举措及部门履职情况

（一）依法全面履行工作职能

1.推动政府职能转变。一是完成证明事项清理工作，保证无奇葩证明、循环证明和重复证明。二是进一步实施“双随机、一公开”相关制度、并将“双随机”纳入年度执法工作计划。

（二）狠抓企业安全监管，提升企业本质安全水平

1.加大安全监管力度。一是严格按照上级有关部署，组织开展工贸行业重大危险源专项整治行动，危险化学品和烟花爆竹专项整治行动，粉尘涉爆、有限空间专项整治以及租赁厂房安全生产专项整治行动，深入排查安全隐患，促进企业整治安全隐患工作做细做实。二是压实全员责任。构建企业全员安全生产责任体系，推动企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制度，鼓励和推动辖区企业投保安全生产责任保险，增强企业风险防范意识，转移经营风险，维持企业正常生产经营。目前10家危险化学品企业均投保安全生产责任保险。

（三）依法履行重大行政决策程序

1.严格执行重大行政决策法定程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，依法执行公众参与、合法性审核、集体讨论决定等程序，实现依法决策、科学决策。

2.加强行政规范性文件监督管理。根据省、市、区部署开展各类行政规范性文件专项清理工作，及时报送清理结果。我局不涉及规范性文件相关工作。

（四）坚持严格规范公正文明监管

1.不断深化安全检查水平。

制定印发《城中区安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》《落实生产经营单位安全生产主体责任提升管理能力和水平专项行动工作方案》等4个方案，成立1个领导小组和5个综合督导组，以“两单四表”工作模式为抓手，聚焦16个重点领域，常态化、全覆盖、地毯式开展安全风险隐患排查整治。2023行动开展至今，共召开动员会1次，推进会4次，专题培训2次，出动检查组6106组，检查单位24511家，部门抽查检查企业4892家次，排查一般安全隐患2997条，坚决按照“四个一律”要求，现场督促整改一般安全隐患2929条，限期整改68条。排查重大事故隐患18条，其中部门检查发现15条、企业自查3条，政府挂牌督办3家，目前已整改13条，剩余5条限2024年4月19日前整改完成。下发通报7份，接到举报25个，查证属实14个，移交司法机关1人，责令停产整顿16家，行政处罚17次，约谈146家，罚款37.262万元。进一步督促了企业落实安全生产主体责任。

2.及时处理投诉举报。强化社会共治，设立安全生产举报热线，鼓励检举重大风险隐患和企业违法违规行为，限期办理回复。

（六）进一步加强常态化安全宣传教育

组织举办“安全生产月”和“5.12”防灾减灾日等宣传活动，推动安全生产、防灾减灾宣传进校园、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭和进公共场所的“七进”活动，密集播出应急安全系列公益宣传片，持续加强法治宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。活动期间共派发森防、消防、安全生产等各类防灾减灾宣传单张、手册、折页2万余份。

六、推进法治政府建设存在的不足

今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，如：全面推进法治政府建设工作思想认识不足。在学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距，运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需不断加强。依法履职意识仍需进一步提升，部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。针对以上问题我局将采取以下措施提高监管人员及生产经营单位法治意识。

七、下一步工作安排

（二）依法规范履行监管职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产日常检查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产非法违法行为。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事后监管。

（二）扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。扎实做好《宪法》《民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《安全生产法》等安全生产相关法律法规的宣贯，营造全社会关注法治的良好氛围。

在今后的工作中，我们将继续认真贯彻落实省市区关于法治政府建设相关决策部署，切实践行“人民至上、生命至上、安全第一”发展理念，不断提高依法行政的能力和水平，更大力度、更高质量、更有效率地依法抓好安全风险分级管控、安全隐患排查整治等重点任务，有效提升企业本质安全水平，为我区经济社会高质量发展保驾护航。