2025年，城中区市场监督管理局以习近平法治思想为指导，扎实推进市场监管法治建设工作，坚持“夯基础、抓重点、破难题、谋创新”的工作思路，努力提升市场监管法治化水平。根据《西宁市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《城中区2025年法治政府建设工作要点》要求，现将我局2025年度法治建设工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。一是提高思想认识，加强法治学习教育。我局高度重视法治建设工作，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入局党组理论学习中心组学习、年度普法和干部队伍建设，把法治思想与贯彻“八项规定精神”学习教育紧密结合，通过学习强国、干部网络等平台，开展形式多样的学习宣传贯彻活动，引导全局党员干部注重运用法治思维研究解决当前工作中遇到的困难和问题，自觉形成以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，善于用法治思维和法治方式开展市场监管工作，着力加强市场监管工作规范化、法治化、正规化建设，以高质量市场监管法治工作为推动全面依法治区、建设更高水平的法治中区提供有力保障。二是落实第一责任人职责，坚持理论武装头脑。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，深入学习习近平法治思想及《行政处罚法》《消费者权益保护法》《国家安全法》《行政复议法》等法律法规。严格落实行政机关负责人出庭应诉要求，我局负责人出庭应诉率达到100%，尊重并执行法院生效判决。三是完善依法行政制度体系，推进重大行政决策科学民主合法。坚持推行集体讨论决定，完善党组会、局务会等集体讨论决定制度，实行重大决策集体讨论，严格执行规范性文件“三统一”制度和定期清理制度。严格按照《城中区市场监督管理局党组议事规则》《城中区市场监督管理局党组“三重一大”工作制度》，实现决策权于法于规有据。四是全面推进政务公开，加大政府信息公开力度。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定政府信息公开办法，并在区政府门户网站进行发布，不断加大政府信息公开力度。依法办理依申请政府信息公开工作，妥善处理收到的政府信息公开申请，做到在法定期限内做好申请答复，依申请公开工作步入规范化轨道。五是强化作风建设，提升工作质效。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，持续深化以案促改专项教育整治工作，实现警示教育和节前廉政谈话全覆盖，对照自查内容建立问题清单，党员干部和公职人员签订抵制违规吃喝承诺书400份，同时聘任18名行风义务监督员，及时收集广大群众对市场监管干部队伍在工作作风、服务效率、廉洁自律等方面的意见建议，切实规范行政执法行为。

（二）“助企远航”为企业发展提振信心。一是深化改革驱动发展。积极落实“高效办成一件事”各项举措，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一网审批、一网办理”的要求，以“减流程、减时间、减材料、减成本”为着力点，通过流程再造和信息共享，实现个体注册登记、企业变更登记、企业注销登记等事项一次办结，进一步提升经营主体办事便利度。截止目前，全区新登记各类企业2353户，注册资金32.57亿元，变更各类企业2216户，注销各类企业748户;个体工商户新办2353户，注册资金2.13亿元，变更1565户，注销2375户;办理食品经营许可证1324户，变更305户，延续70户，注销563户，补证3户，抄告相关部门849次。二是包容审慎助力发展。完善信用修复制度机制，按照青海省市场监管局《开展“信用修复服务年”活动实施方案》要求，以“助力重塑信用、服务高质量发展”为主题，聚焦经营主体信用修复需求，将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管充分结合，通过优化服务流程、精简申请材料，全面提升信用修复服务效能。截止目前，累计完成信用修复1254条次，助力市场主体重塑信用资质。三是助企纾困服务发展。鼓励市场主体进行商标、专利注册，指导市场主体树立品牌意识，组织推荐2家企业参加第三十三届广州博览会。立案查处侵权商标案件5起，收缴罚没款2万元，查获2批侵犯注册商标专用权的商品，涉事商品共166类1283套。扎实开展非正常申请专利核查处置工作，共核查非正常专利63件，其中54件撤回，撤回率达85.7%。四是维护秩序促进发展。聚焦涉企收费、水电气暖行业、教育收费、医疗卫生服务、家居建材市场、旅游市场、物业服务和主要民生商品价格等方面开展监督检查，共检查各类市场主体1150余家次，发现各类问题70余处，执法人员已现场予以规范，全力维护市场价格秩序，打造安全、稳定的市场价格和收费环境。

（三）“标本兼治”为安全生产守牢底线。一是狠抓食品安全综合监管。扎实推进“两个责任”工作落实，全区415名包保干部包保4544家食品生产经营主体。2025年，共检查餐饮服务单位及食品经营主体5000余家次，同时深入开展节假日期间食品安全专项检查7次，发现并整改问题隐患35条，下达《责令改正通知书》6份，检查学校、托幼机构食堂200余家次，整改问题隐患60余条，下达《责令改正通知书》22份。二是强化“两品一械”安全监管。以“两品一械”稽查实务为主题，利用“监督检查+现场实训”的方式，组织全局75名监管人员开展药品安全知识培训，提升对药品领域违法行为的识别与查处能力，召开企业经营行为约谈会5场次，覆盖辖区药品经营企业负责人560余人次，强化企业合法合规经营的思想自觉与行动自觉。2025年累计检查零售药店318家次、医疗机构药房89家次，排查各类风险隐患156条，行政约谈77家次，下达《责令改正通知书》36份。三是紧盯产品质量安全监管。开展燃气安全专项整治，对燃气器具经营单位进行全面摸排，共检查燃气具及配件产品经销单位15家，检查产品质量133批次，下架问题产品1批次。同时对电动自行车、3C认证有效性开展监督抽查，检查电动车、电动车电池经销部16家，要求各销售单位完善进销货台账及产品3C认证报告。四是加强特种设备安全监管。通过特种设备“清红”等专项行动大力开展特种设备使用安全大摸排大检查，对63家180余台涉旅特种设备、5台大型游乐设施开展抽查，发现并处理安全隐患问题15处，停用1台移动式大型游乐设施。对6家废品收购、4处冰冻场所、30余个小区进行检查，发现隐患3处，现已完成整改。对全区64家电梯维保单位、500余家特种设备使用单位进行安全管理提醒，对过街天桥电梯维保及使用单位开展汛期安全管理谈话2次。同时，依托市级特种设备抽检项目，邀请广东省特种设备检测研究院技术人员对辖区内部分高投诉率小区及重点使用单位进行特种设备抽检，单台设备抽检项目30余项，抽检共覆盖15家使用单位、26台特种设备。

（四）“执法办案”为依法行政量体裁衣。一是强化行政复议效能，提升依法行政水平。全面落实《中华人民共和国行政复议法》《青海省市场监管局行政复议和行政应诉工作办法》，建立健全行政复议和行政应诉工作机制、强化机关负责人出庭应诉制度，落实行政复议全面审查原则，规范应诉工作流程，准确把握行政复议范围，有效预防和化解行政争议，提高行政复议效率和质量。二是加强执法人员培训力度，确保行政执法合法合规。通过线上线下、参加上级部门组织的学习培训、案例研讨等方式开展分类分级分层培训，以市场监管领域相关法律法规规章、业务知识和行政执法技能等为培训重点开展行政执法人员培训，力求以训促学，强化规范执法意识，提升执法办案水平。截止目前，共办结行政复议案件66件，行政诉讼案件2件，行政处罚案件32起，罚没款28.39244万元；商标类案件1起、罚没款3万元；特种设备类案件3起，罚没款8万；广告类案件1起，罚没款1万；同时推动“刚性约束+柔性执法”双管齐下，针对“初次违法且危害后果轻微并及时改正的”，则以教育代替处罚，办理减轻处罚案件21起，从轻处罚案件6起。三是行刑衔接严把安全关口。2022年11月24日经请示局党组，根据《青海省药品监督管理局药品认定意见书》，宋旭春、解玉兰的行为已涉嫌实施妨害药品管理，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条的规定应将该案件线索移送至西宁市公安局城中公安分局，局党组研究讨论后表示同意移送。城中区人民检察院以中检刑诉[2025]102号起诉书指控被告人宋旭春犯妨害药品管理罪,于2025年4月22日向城中区人民法院提起公诉。2025年5月30日城中区人民法院依法判决。至此，我局依法推动行刑双向衔接机制高质效运行。

（五）“有诉必应”为消费维权提质增效。一是精准网格赋能，增效监管治理。局党组坚持以人民为中心理念，聚焦“全域覆盖、权责清晰、运行高效”目标，实行“定格、定人、定责”管理解决群众急难愁盼问题打下坚实基础。截至目前，协调解决网格事项185件，调解消费纠纷400余起，开展网格巡查320余次，参加社区网格联席协调会议168次，发现并整改问题45项，问题整改率达100%。二是融合有诉必应，解决群众诉求。高效推进党建引领“有诉必应马上办”工作，建立“日调度、周通报、月总结”机制、“社区吹哨、部门报到”联动机制，切实提高事项办理效率，营造安全放心的消费环境。截止目前，通过全国12315网站、电话、来函来访、上级交办、同级转办等方式接收消费者投诉、举报共计5548起，为消费者挽回经济损失95万元，接到12345市长热线转办工单4066起，群众满意率达98.2%。

（六）“公平竞争”为市场经济奠定基石。一是提高政治站位，组织集中学习。将《公平竞争审查条例》《中华人民共和国反垄断法》纳入学习任务，各监管所、监管科室内部开展学习，要求深刻理解和熟练掌握反垄断法和公平竞争审查制度，对保护市场公平竞争、提高经济运行效率、维护消费者利益的重要意义。二是强化线上线下宣传与社会面普及。通过LED电子滚动屏幕的形式宣传中国公平竞争政策宣传周宣传口号、公平竞争审查宣传片等，结合多方位的社会关注，增强社会各界的公平竞争意识，进一步扩大社会影响力。同时，配合市局在中心广场开展公平竞争政策普法宣传活动，营造良好的社会宣传氛围。三是走进市场开展现场宣传活动。结合日常监督检查，在辖区农贸市场、大型商超、小吃街等人群比较密集的场所，现场向周边经营户及群众宣传公平竞争审查条例》《中华人民共和国反垄断法》等法规政策，并张贴中国公平竞争政策宣传周宣传海报，倡导经营户诚信经营、守法自律、公平竞争，呼吁广大群众积极参与公平竞争治理，共同营造公平有序的市场环境。

（七）“双随机、一公开”为企业筑牢信用防线。一是健全工作机制，赋能队伍建设。充分发挥“双随机、一公开”监管联席会议办公室牵头作用，协调其他20个中区单位联合推动全区市场监管领域“双随机、一公开”监管工作深入、有序开展。持续完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的监管体系，不断增强监管规范性、精准性、有效性和透明度。2025年组织召开联席会议1次，持续整合抽查事项，精简抽查任务，制定2025年联合抽查计划15项、各部门抽查计划52项。截至目前，已完成抽查任务49项，其他任务正在有序开展中，预计11月中旬全部完成。二是抓实动态调整，助力企业减负增效。动态调整双随机“一单两库”，确保“清单之外无检查、名录之外无对象”，截至目前，执法人员名录库共有执法人员393名，梳理全区各部门随机抽查事项128项。三是依托线上监管平台，优化监管模式。全程使用“西宁市市场主体信息库及联动监管平台”，实现抽查事项全流程电子化管理、检查结果实时录入。截至目前，系统使用率达100%，检查结果公示及时率达100%。

（八）“质量整治”为产品质量保驾护航。一是配合省市完成产品质量监督抽检任务共39批次，4批次不合格产品，目前正依法推进核查处置工作，确保问题闭环管理。二是组织11家重点企业质量负责人参与2025年首席质量官系统化培训，针对14家小微企业开展质量管理体系认证提升专题培训，夯实企业质量管控基础。三是围绕电动自行车、建筑保温材料、燃气具及配件，重点核查产品质量、3C报告等内容，累计开展检查32余次，排查经营主体600余家，督促指导整改问题80余条，有效防范安全风险。四是聚焦计量准确性，以电子计价秤、民用“三表”、医疗机构等为核心，累计开展12次专项检查，覆盖233家经营主体、693个小区，建立问题台账并跟踪整改，督促15家单位整改，防范产品质量安全风险。五是通过微信公众号、宣传横幅、LED滚动大屏，开展电动自行车、民用“三表”、燃气具等相关宣传，签订承诺书700份，张贴公示牌100份、宣传海报900份，截至目前，全区未发生系统性、区域性产品质量问题。

二、存在的问题

（一）网络交易监管存在难度。预制菜、直播带货、生鲜电商等新型业态层出不穷，产业链涉及主体众多，产品质量参差不齐，目前缺乏有效的监管手段，监管形式较为单一，影响监管效能。

（二）执法办案能力有待提升。日常监管和行政执法存在脱节、各领域执法办案不平衡等问题仍旧比较突出，部分领域线索深挖细查不到位，涉及知识产权的办案经验比较欠缺，打击传销、知识产权等部分领域典型案例少，大案要案少，面对职业打假人时运用法律法规不够熟练，应对恶意投诉的方法举措不多。

（三）行刑衔接工作有待加强。近年来药品违法犯罪呈现规模化、组织化、链条化、跨区域化、犯罪行为线上化的特征，面对新问题、新挑战，药品领域违法犯罪在假劣药及妨害药品管理的认定、检验检测、跨区协调以及行政与刑事证据移送标准等方面都有待加强，需继续深化完善行刑衔接机制，实现行政执法关口前移、重大执法活动提前介入，切实提升基层查办大案要案能力。

三、下一步工作计划

（一）坚持精准发力，进一步提升监管成效。一是强化网络监管执法。聚焦民生领域和热点问题，加大网络交易监测力度，在重要时间节点对重点、热点商品，通过日常检查、定向监测、投诉举报等渠道深挖案源，开展案源线索排查、研判和违法行为查处工作，同时采取电话提醒、微信推送、开会约谈等方式，对网络交易经营者开展行政指导，督促网络交易经营者自觉履行主体责任，消除消费安全隐患，全力维护全区网络市场交易秩序稳定。二是提升执法业务能力。我局坚持末端发力、终端见效，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行执法人员动态管理，组织开展执法人员法律知识、业务知识培训，督促全体干部职工及时参加年度学法，引导执法人员加强法律法规学习，更新执法观念，自觉做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，着力推动行政执法人员能力大提升。三是高质效推动行刑衔接。建立“行刑衔接”常态化联动机制，加强与公安、检察、法院等部门的沟通协调，组建工作专班，通过不定期常态化对接、常态化联动检查，有效地解决市场监管执法领域有案不移、以罚代刑等问题，实现信息实时共享、数据无缝对接，形成齐抓共管、共同推进行刑衔接工作的强大合力，确保行政执法与刑事司法有效衔接。

（二）坚持实干创新，进一步优化营商环境。一是聚焦企业开办注销领域。持续提升帮办服务能力，着力加强全程电子化登记管理，大力推行、宣传“自主申报+信用承诺+智能确认”模式。将持续推行“一件事套餐”服务，全面落实“最多跑一次”，提高政务服务便利度。积极落实商事登记便利化服务在我区合作银行全面覆盖，积极引导各银行设置“免费代办点”“营业执照自主打印区”，方便市场主体通过就近的银行网点足不出户办理、领取营业执照。持续深化“个转企”培育力度，不断激发市场活力。二是聚焦知识产权领域。进一步完善城中区知识产权保护机制，提升知识产权保护能力。持续开展专利、商标行政执法专项检查工作，畅通知识产权行政执法与司法保护衔接合作机制，重点加大对商标侵权、假冒专利等方面案件的查处力度。三是聚焦优化营商环境领域。持续推进“双随机、一公开”部门联合抽查工作，推动实现“一张表格管检查”，解决多头执法问题。强化信用监管，持续开展长期未经营企业清理吊销和严重违法失信企业名单治理工作。

（三）坚持底线意识，进一步强化安全监管。一是强化食品安全监管水平。做好食品安全示范城市创建复审工作，压实压紧餐饮服务单位主体责任，常态化落实“两个责任”工作机制，做好食品安全各环节日常监督管理和抽检，指导各级包保干部按要求实现全覆盖督导，进一步织牢织密食品安全“防护网”。二是提高药品安全保障水平。加强对药品网络销售企业、第三方平台的监督检查，严厉打击药品领域违法犯罪行为，加大药品安全培训力度，着力打造药品职业化专业化检查员队伍，全面提升药械质量安全管理水平和质量风险防控能力，依托“阳光药店APP”，推动药品安全巩固提升行动走深走实，切实保障群众用药安全。三是提升产品质量安全监管水平。推进产品质量安全分类监管，深入开展重点产品质量安全隐患排查，全面提高产品质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，以开展“质量月”“安全生产月”活动为切入点，严厉打击重点产品质量安全违法违规行为，倒逼市场主体落实质量安全责任，营造良好的质量发展环境。四是推进特种设备安全隐患整治。加大行政执法力度，持续推进电梯、锅炉等特种设备智慧监管工作，持续开展燃气安全专项检查，保持“严”字当头的高压态势，抓好隐患排查治理，压实企业安全主体责任，筑牢特种设备安全防线。

（四）坚持系统观念，进一步推动高质量发展。一是进一步维护市场公平竞争秩序。实施公平竞争审查制度，严格规范文件及政策的公平竞争审查工作，加大反不正当竞争执法，努力营造公平竞争市场秩序。持续推进民生领域“铁拳”行动，加强知识产权、价格、广告、网络交易等重点领域执法，常态化开展扫黑除恶、长江禁捕等行动。二是进一步营造放心消费环境。持续做好消费者投诉举报工作，畅通12315投诉举报渠道，加大对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题的整治力度，营造良好消费环境，更好发挥消费对经济增长的拉动作用。积极引导民生关切、纠纷易发的重点领域企业入驻全国ODR平台，督促指导ODR企业不断提升消费纠纷化解能力，主动与消费者协商和解，切实维护消费者合法权益。