2024年，在区委、区政府的坚强领导下和全面依法治区委员会的精心指导下，西宁市城中区市场监督管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念、新思想、新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务落实落细。现将我局2024年度法治政府建设情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）坚持政治引领，强化履职尽责。一是严格履行推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导，成立以党组书记、局长为组长、分管副局长为副组长、各科室负责人为成员的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为法治建设提供组织保障。制定《法治政府建设工作要点》，分解工作任务，明确工作责任，确保各科室、各基层监管所各司其职，形成全面合力推进，保证法治建设工作的顺利进行。二是充分发挥领导干部“领头雁作用”，通过党组理论学习中心组、专题会议会前、领导干部年度述法等开展学法活动，全面落实党中央关于全面依法治国的部署要求。今年以来我局共组织习近平法治思想专题学习9次，局党组、例会会前学法25次。三是依托“红色动力·市监行”党建品牌，积极开展政策法规、业务提升、执法为民等一系列培训活动，围绕食品药品、燃气安全、特种设备、投诉举报（职业索赔）、行政执法（案件办理）等重点工作开展业务学习和整治工作作风行动。

（二）聚焦“三项制度”，抓牢关键环节。一是全面推行行政执法全过程记录制度，进一步规范执法程序。统一配备执法记录仪83部，确保执法队伍在进行现场执法检查和案件查办过程中，尤其是在容易引起争议的行政执法活动时，能够及时进行证据留存，做到执法全过程留痕和可追溯管理。二是全面落实行政处罚案件公示制度，打造“阳光”执法。行政执法人员在执法过程中，必须主动出示执法证件，出具必要的行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，作出的行政执法决定必须七日内在统一行政执法公示平台进行公示，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督，提高执法的“能见度”和“透明度”。三是贯彻执行重大执法决定法制审核制度，充分认识法制审核的重要性和必要性，明确重大执法决定法制审核责任，在加快培养发展公职律师的基础上，加强法制审核队伍建设，明确法制审核机构及人员职责，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责，保证每项重大执法决定必须经过合法性审查，使执法者不越过权力的边界，守住法律的底线。

（三）强化提前介入，持续提升办案质效。一是严把“立案关”。对行政处罚案件进行报备，对符合立案条件的，统一在法制监督室领取带编号的立案审批表，有效防止办案人员有案不办、有事不查、选择性执法的问题。二是严把“办案关”。严格执行“回避”制度，充分听取当事人的陈述和申辩，充分保证当事人的权利，防止出现执法不公的问题。三是严把“处罚关”。实行处罚关口前移，凡对自然人和个体户罚款达到1万元以上，对企业和公司罚款达到10万元以上数额和减轻处罚的必须经局行政处罚案件负责人集体讨论会决定，有效防止了随意性执法等问题，最大限度预防行政执法风险。四是严把法制审核关。设立“三级核审”机制，加强行政处罚案件全程监管，对不规范的程序及行为予以监督纠正，公开执法依据、执法职责、执法程序、监督和救济途径、执法结果等信息，建立责任追究制度，提高市场监管行政执法的法治化、规范化水平。

（四）优化营商环境，助推市场经济。紧扣深化放管服改革，全面推进证照分离改革、扎实推行简易注销、深入开展一网通办业务，提升网办率。一是加大“放”的深度。全面推动“证照分离”改革全覆盖，将300余项涉企审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对审批事项实行分类管理，2024以来，企业开办时间已压缩至0.5个工作日，切实解决了准入不准营的难题，降低了市场主体创业门槛，解决了束缚企业经营活动的“办证多”“办证难” 和“准入不准营”等问题，有力地激发了市场主体活力。截至目前，全区市场主体总量为35434家，其中企业1501家、农民专业合作社0户、个体工商户3054户，今年新增市场主体4555家，增长率为6%。二是强化“管”的力度。市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管方式，并通过强化业务培训、宣传督导等方式，持续做好2024年度市场主体年报工作，逐步构建权责明确的事中事后监管体系，截至目前，企业年报率91.83%，农民专业合作社年报率71.43 %，个体工商户年报率57.99%。三是增强“服”的广度。持续优化政务服务，对前往窗口办事不便群众，推行“不见面审批服务”，实现全部政务服务事项网上办理，办理结果免费邮寄，减少群众企业跑腿次数。对老弱病残孕开辟绿色通道，推行上门办服务，避免出现无法到场办、不会办现象，打通服务群众“最后一公里”提升群众满意度，实现用心服务群众，2024年帮办76户、邮寄办20户。

（五）严守四大底线，落实最严要求。一是夯实食品安全监管。严格落实“四个最严”要求，聚焦群众反映强烈的食品安全重点区域、重点环节、重点品种，部署开展各类专项整治共计检查食品相关经营户9000家次，查处食品类案件6起，结案3起，罚没款1.0501万元，其中3起正在办理中。围绕高中考、春秋开学季等重点时间节点，对全区托幼机构、中小学食堂、校园周边食品经营主体开展食品安全专项排查整治，检查学校食堂180余家次、校园周边经营户349家次，发现问题隐患52条，下达责改通知书5份，立案查处校园及周边食品案件1起，罚没0.5万元。二是保障药品质量安全。以全区药品安全整治为抓手，通过对药品、医疗器械、化妆品安全重点品种、重点区域、重点对象和重点环节的专项整治，解决药品化妆品医疗器械各领域、各环节存在的突出问题，加大对经营假劣药、非法渠道购进药品、销售过期化妆品等违法违规行为的打击力度，共检查“两品一械”经营单位746家次，排查各类风险隐患61条，责令整改47家，查处“两品一械”案件20起，结案6起，罚没款2万余元，14起正在办理中。瞄准疫苗流通环节、网售药品等重点领域，检查经营使用单位54家次，排查风险隐患31条，下达《责令改正通知书》7份。推动药品安全闭环管理，建立全区防范化解药品安全风险隐患工作台账，实施清单销号动态管理，目前已排查收集问题台账66条，销号率100%。狠抓农资市场监管，对辖区内农资相关经营门店进行拉网式检查，截至目前共出动执法人员4人次，共检查农资经营主体3家次，化肥库存20余吨。检查过程中，执法人员加强对各经营户的宣传教育和服务，向农资经营从业人员宣传《产品质量法》《消费者权益保护法》《价格法》等法律法规，引导经营者诚信守法经营，并督促经营户严把农资产品质量关，建立健全管理制度，共同营造健康有序、安全放心的农资市场经营环境。未发现问题。深入开展枸杞产品专项整治行动，严厉打击枸杞违规使用添加剂、虚假宣传和违规使用枸杞品牌等违法行为。截至目前，对枸杞销售单位的进货查验、索证索票、购货渠道等进行检查，执法过程中提醒告知商户要严格履行食品进货查验义务，杜绝购销来源不明、购货渠道不正规的枸杞或其它种类食品。共检查相关经营主体188户次，现场指导整改“三防”不到位、标识标签不规范等问题25条，索证索票不齐全自行下架枸杞商户15家。委托第三方检验检测公司，在全区范围内随机抽取枸杞并对农药残留、重金属、二氧化硫残留量等项目进行检验检测，共抽检20批次，合格率100%。

（六）聚焦群众身边小事，加强安全监管。一是严抓产品质量管控。针对危险化学品、烟花爆竹、消防器具、电动车及其电池、计量器具等重点领域开展监督检查，截至目前，检查工业产品、农资产品、电动车、消防产品、检验检测机构等生产经营主体73家，计量器具1384台，未发现计量作弊行为；抽检儿童用品、老年人用品、日用品、家具及建筑装饰装修材料等各类产品65批次，1批次不合格产品已核查处置完毕；检查加油站8家，查看油品检测报告10批次，加油枪122把，未发现计量作计量违法行为相关问题。二是开展燃气安全专项整治。检查燃气使用单位17家，对检查发现的QS产品进行下架处理，共出动执法人员42人次，检查产品质量66批次，下架问题产品5批次，抽检燃气灶具2批次，全部合格，无立案情况。对隐蔽场所燃气安全进行排查，共检查各类经营户146家，发现安全隐患12个，已全部完成整改。组织开展联合检查行动7次，出动执法人员14人次，检查各类主体200余户。以提升旅游燃气安全环境为整治目标，七月至八月份夜间定时对辖区夜市、步行街、美食街区、旅游休闲街区及周边区域的涉气餐饮企业开展集中整治行动，共开展联合检查5次，出动执法人员8人。截至目前，我局共检查特种设备使用企业80余家，检查特种设备300余台，发现并整改隐患安全隐患14处，依法立案查处特种设备违法单位3家。

（七）化解矛盾纠纷，聚焦民生关切。一是自开展党建引领“有诉必应马上办”工作以来，依托全国12315、12345投诉举报平台，积极化解消费投诉纠纷，全力维护广大消费者的合法权益。截至目前，我局共受理12345平台2992件，满意率为98.4%，12315平台4949件，12345平台信函信件举报183件，为消费者挽回经济损失共计87万余元。二是为切实履行市场监管职责，有力维护市场价格秩序，以“净域·2024”系列专项执法行动为抓手，突出重点领域价格监管。按照《涉企收费治理和重点领域价格监管“净域·2024”系列行动实施方案》要求，统筹组织开展涉企收费治理、水电气行业收费、教育收费、医疗卫生服务价格、重要民生商品价格、家居建材市场价格、旅游市场价格、物业服务收费专项执法检查，严厉打击各类价格违法行为，维护重点领域价格秩序，共计检查各类市场主体1650余家次，发现并整改问题隐患80余条。

（八）营造宣传氛围，落实普法责任。积极开展市场监管普法宣传。深入推进“八五”普法工作，落实好“谁执法谁普法”的普法责任制，利用形式多样的媒体宣传方式，经常性开展市场监管新法规和政策的宣传教育。以“3.15”、食品安全周、药品宣传月、安全生产月、民法典宣传月、知识产权宣传周等活动为契机，开展集中宣传教育活动，同时充分利用各种载体全方位开展法律法规的宣传。共计发放普法宣传资料及手册3600多本、宣传单页21200余份，接受宣传和教育的经营者、消费者和群众达到17400余人次。

二、存在的问题

我局法治建设工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要体现在：一是执法质量有待提升。执法人员法律法规知识欠缺，办案经验匮乏，不注重收集证据和保管证据的细节，影响行政执法的严肃性和权威性；二是执法程序有待规范。个别执法人员对依法行政的要求理解不到位，依法履职的能力不高，执法过程中着装不规范、程序不严、随意执法的现象客观存在，在投诉举报量较大、日常业务工作较忙时，怠于履职、不正确履职问题比较突出。

三、2025年工作初步打算

2025年我局将持续坚持以习近平法治思想和中国特色社会主义思想为引领，以市场监管主责主业为重要抓手，加大监管力度，提升依法行政水平，全面确保市场和谐稳定发展。

（一）坚持问题导向，树牢法治意识。坚持预防为先，强化干部队伍监督管理，常态化开展典型案例警示教育，以周例会、日常工作会议为载体调度重点案件落实情况，通过每周学法、执法情景模拟等方式，切实提高行政执法人员办案技能，夯实规范执法基础，同时，要求规范使用执法记录仪，实现执法全过程留痕和可回溯管理。对干部职工作风纪律、执法规范等加大监督检查力度，抓好消除苗头隐患和突出问题的“最先一公里”。

（二）强化学习培训，确保依法履职。将市场监管领域法律法规学习纳入全局执法人员常态化学习培训体系范畴，以党组中心组学习会、周例会为载体，组织学习《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规和行政执法案卷评查标准、文书制作标准及行政处罚办案注意事项，提高执法人员对市场监管相关法律法规的理解和运用能力。定期组织执法人员开展案例研讨和座谈，对市场监管系统的典型执法案例进行重点学习，并开展案例分析、案卷点评、疑难问题探讨等，提高执法人员对违法行为的调查取证和分析判断能力。

（三）严守执法程序，确保规范办案。全面贯彻执行行政执法“三项制度”，切实规范行政执法行为，通过梳理执法权力清单，明确执法权限，坚决杜绝随意执法。进一步完善办案规则和操作程序，严守执法程序，实现执法全流程规范化管理。推进执法装备标准化建设，要求执法人员规范使用执法记录仪，落实执法全过程记录制度，妥善保存音像记录资料，确保执法行为有据可查、有源可溯。通过专题培训、个人自学、分享交流等方式，提高执法人员对法律法规和规章条文的理解和运用能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力，切实提高执法人员办案水平，确保做到事实清晰、依据准确、程序合法、处罚得当。