2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，城中区市场监督管理局坚决落实区委区政府的工作部署和要求，以“服务经济、保障民生、执法监督”为主线，树牢“服务有情、监管有力”工作理念，全面优化营商环境，坚守“四大安全”底线，维护公平竞争市场秩序，提升质量发展高线，各项工作有力有序推进，现将2023年度工作完成情况汇报如下。

一、工作完成情况

（一）抓建设强素质，锻造过硬市场监管铁军。

一是强化政治引领，把深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为首要政治任务，将落实党的二十大精神及省、市、区委全会精神贯穿到市场监管各环节，今年以来局党组组织开展各类学习活动41次。二是强化规范引领，严格落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活，各支部今年召开党员大会49次，讲党课10次，开展主题党日活动23场次，开展学雷锋等志愿服务12次，新吸纳入党积极分子3名，1名发展对象通过政审成为预备党员。三是强化示范引领，围绕以案促改专项教育整治和作风突出问题专项整治，深刻领悟省委陈刚书记关于全面从严治党、从严治吏“六问”，深入开展“走在前、作表率”系列讨论活动，创新学习载体，精心组织12次专题讨论，严格落实《全省党员干部违规吃喝“十严禁”》纪律要求，不断增强队伍的凝聚力，以党建引领市场监管工作整体提升。

（二）强责任守底线，全面防范市场安全风险。

1.定基调，架好食品安全“高压线”。一是强化风险管控，

扎实推进“两个责任”，及时维护“落实食品安全属地管理责任平台”数据并督促全区389名三级包保干部完成对4362家经营主体的食品安全包保督导任务。二是全面监督抽检，截至目前，抽检食用农产品500批次，合格率100%；抽检流通、餐饮环节、小作坊食品370批次，合格率99.7%；抽检餐饮具200批次，合格率96.5%，完成14批次不合格食品核查处置任务。同时，以群众关心的问题为目标导向，开展农贸市场“你送我检”活动2次，奶茶、月饼“你点我检”专项抽检2次，进一步提升食品安全群众参与度和获得感。三是巩固常态监管，在“开学季”“五一”“国庆”等重要时间节点组织专项整治50余次，检查食品生产经营单位8200多家次、集中供餐单位及大中型餐饮单位240家次，对落实责任不到位的企业开展行政约谈12次，分别组织学校、大型超市、机关食堂等召开食品安全工作培训会、宣贯会、推进会10余次，圆满完成“两会”“青洽会”等重大活动食品安全保障任务7次，切实保障群众“舌尖上的安全”。

2.强监管，常打药品器械“预防针”。一是扎实开展专项整治，截至目前共检查药品、医疗器械经营企业、医疗机构药房745家次、化妆品使用单位180家次、疫苗接种单位19家次、排查风险隐患75条，下达《责令改正通知书》30份，查办案件3起，收缴罚没款32.6万元，其中城中区长江路社区卫生服务站使用劣药案被青海省药品监督管理局、西宁市市场监督管理局作为药品安全巩固提升行动第一批典型案例予以公布。二是推进药品监管智慧化进程。积极运用“互联网+”思维和信息化手段，破解药品安全监管难题，引导全区159家药店注册使用“阳光药店”APP，截至目前，执业药师在线打卡12.2万人次，特殊药品登记1.03万笔，药品安全监管进一步迈向透明化、可视化、数字化。三是全力推动监测工作，会同卫健、医疗机构加强药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）、药物滥用监测、评价和上报，截至目前共上报“两品一械”不良反应报告药品166例，化妆品80例，医疗器械200例。

3.打硬仗，筑牢特种设备“压舱石”。一是积极开展“清红”行动，消除特种设备安全隐患，对超期未检的电梯和供暖前的锅炉使用单位督促及时申报检验。截至目前，已有113部电梯、279台锅炉完成报检业务，并对超期未检的使用单位下达《特种设备安全监察指令书》32份。二是开展清理“僵尸”设备专项行动。在充分走访、调查、核实的基础上，对确认已停用、拆除、转移、转让的设备督促其使用单位办理相关手续，43户“僵尸户”已进行系统注销。三是加强执法处罚力度。对辖区青海西宁西盛印务有限责任公司涉嫌使用未经检验锅炉一案进行立案调查，罚款金额3万元，切实消除安全隐患。

4.盯关键，管好产品质量“责任田”。一是开展液化气瓶专项检查工作。针对餐饮单位使用的燃气调压阀、软管是否合格进行检查并录入专项检查APP，期间出动执法人员131人次，排查餐饮单位193家，发现风险隐患58项，已全部完成整改，隐患整改率100%。二是开展加油机、加气机、眼镜制配场所计量监督检查，严厉打击加油机计量作弊和计量不准等违法行为，检查辖区加油枪99把，焦度仪、镜片箱、验光仪69台，对6台设备超期未检定的单位责令限期整改。三是邀请省计量检测站技术人员对辖区全部集贸市场的1109台次计量器具进行现场校验,现场检查全部合格且已在醒目位置张贴合格标签。四是推进能效水效标识监督检查。检查在售冰箱、电磁炉、花洒、净水机等水效能器具214批次，发现4批次产品未标水效标识，已要求下架处理。五是统筹推进工业产品质量市级监督抽查，对31家企业开展质量监督抽检138批次，持续增强监督抽查威慑力，促进生产企业严格按照产品执行标准规范生产，不断提高产品质量水平。

（三）提质效谋发展，深化综合监管规范化水平。

1.全力推进平安市场建设。一是大力开展平安市场建设宣传月活动，通过发放宣传册，讲解食品经营、用药安全、特种设备使用等方面的相关法律法规知识，号召经营户和消费者广泛参与平安建设，提高广大市场主体的参与意识。二是围绕平安中区建设加强市场流通领域专项整治，加强非正常专利申请核查和打击假冒专利工作，核查非正常专利3批，共计82项，当事人主动撤回申请21项，剩余61项作为非正常专项已申请上报。三是利用线上网络广告监测平台收集违法广告线索，通过运用大数据及时认定涉嫌违规违法广告，有效梳理线上涉嫌违法广告线索4条，经核实立案查处3起，罚没款1.5万元。四是开展无证无照查处有关工作，对下岗失业人员、农民工、退伍军人等人群，积极引导、扶持、督促和引导办理经营证照，依法经营，出动执法人员4900余人（次），核查各类经营户5700余户次，已引导规范办理45户。五是开展经营性自建房安全隐患排查工作，联合街镇、村委对辖区经营性自建房进行摸底排查，截至目前，共摸排并建立经营性自建房台账1087户，其中城市经营性自建房63户、农村经营性自建房1024户。六是扎实推进“全科网格”建设，全局55名网格员积极响应“社区吹哨、部门报到”机制，认领并解决问题47次，到辖区向经营主体及居民群众发放食品药品安全宣传资料1300余份。依托全科网格推进消费纠纷社区、监管所、司法调解的衔接联动，在基层监管所建立调解工作室，截至目前共调解消费纠纷410余起，开辟消费纠纷化解新途径。

2.全力维护市场价格秩序。一是开展“稳物价、保民生、促发展”系列专项行动，结合工作实际制定系列专项实施方案，开展涉企、水电气、物业、教育、医疗卫生和房地产等收费价格检查，积极引导市场主体规范收费行为。截至目前，共检查水电气和物业企业、教育机构、医疗机构等主体共700余家次，经查，发现收费公示不规范、收据填写不规范、未定期公示水电费等问题56处，执法人员已全部责令限期整改。二是开展旅游市场价格监管。对辖区特产店、酒店宾馆等是否严格落实明码标价和索票索证制度进行检查，要求各经营主体在经营场所显著位置做好明码标价，健全进购台账，确保商品来源清晰、质量合格。共检查各类市场主体350余家，检查发现存在商品货签不一致、价签内容填写不规范等问题39处，执法人员已现场予以规范，有效净化旅游市场环境。三是开展医药领域腐败问题集中整治工作，就政府定价药品价格执行情况、医疗机构收费项目等方面进行监督检查，密切关注医疗物资市场价格动态，全面加强价格监督检查，坚决打击哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈、价格串通等违法行为。共检查药店170家次、医疗机构40家次、儿童及特殊化妆品经营使用单位15家次，立案查处药品案件2起，暂未发现不正当竞争、价格违法行为。

3.全力保障消费者合法权益。一是组织开展“3·15国际消费者权益日”普法宣传活动，在辖区经营户相关微信群及朋友圈内进行转发、推送宣传内容1000余次，LED屏累计滚动播放宣传标语3000余次，发放《消费者权益保护法》《食品安全法》《广告法》等各类宣传资料2000余份。今年以来，受理消费者投诉举报及咨询5300余起，为消费者挽回经济损失约90.5万元。二是依据“政府鼓励倡导、企业自愿承诺、承诺即受约束”原则，动员辖区内8家大型商超等相关企业加入线下7日无理由退货倡议活动。三是持续加强消费维权案件查办力度，今年以来查办行政处罚案件19起，罚没款59.2万元。查办的培训机构退费问题和销售假酒问题等2例案件被省市列为典型案例进行通报，同时推动“刚性约束+柔性执法”双管齐下，针对“初次违法且危害后果轻微并及时改正的”，则以教育代替处罚，办理免罚案件20余起，减轻处罚案件6起，减免罚款41.6万元，通过“规范化+柔性执法”传递执法温度，进一步优化中区营商环境。

（四）聚新势赋新能，助力优化市场主体发展环境。

持续推进放管服改革。一是全面实现“一窗通办”“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”全链条，今年以来，全区新登记各类企业1652户，注册资金159.9亿元。其中：新设内资企业87户，私营企业1564户，农民专业合作社1户。个体工商户新办2605户，注册资金3.49亿元。办理食品经营许可证972户，抄告相关部门340次。二是增设“一件事一次办”窗口，并配备“免费帮办代办”工作人员。编制并实施发布“一件事一次办”套餐服务44项，截至目前，办理“一件事一次办”套餐服务491户。三是开展“点对点服务市场主体”活动，为办事不便群体和企业提供免费上门服务，实现足不出户“零跑动”完成企业开办。自活动开展以来上门服务320余户、微信沟通3700余户。

二、存在问题

一是执法办案力度有待进一步加大。日常监管和行政执法存在脱节、各领域执法办案不平衡等问题仍旧比较突出，部分领域线索深挖细查不到位，打击传销、知识产权等部分领域案件列入全省全市的典型案例数量少，大案要案少。二是行刑衔接工作有待加强。近年来药品违法犯罪呈现规模化、组织化、链条化、跨区域化、犯罪行为线上化的特征，面对新问题、新挑战，药品领域违法犯罪在假劣药及妨害药品管理的认定、检验检测、跨区协调以及行政与刑事证据移送标准等方面都有待加强，需继续深化完善行刑衔接机制，实现行政执法关口前移、重大执法活动提前介入，切实提升基层查办大案要案能力。三是应对职业打假能力有待提升。职业打假投诉和行政复议案件数量较多，执法队伍的素质、能力仍存在不足，法律法规运用不够熟练，面对职业打假人以索赔为目的恶意投诉捉襟见肘、疲于应付。

三、下一步工作

下一步，区市场监督管理局将进一步提升政治站位，以学习贯彻落实党的二十大精神为主线，围绕“讲政治、强监管、保安全、促发展”的工作思路开展以下重点工作。一是进一步优化准入竞争环境。继续实行企业开办“一网通办”“一窗受理”，持续推行经营范围登记规范化。持续深化“政银合作”，搭建起群众家门口的服务平台，密切联系各银行网点，让群众就近选择市场主体登记办事服务站，进一步完善“证前指导”服务工作。二是进一步加强重点领域监管。加强广告、价格、质量、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。加大农贸市场综合治理力度，持续改善农贸市场消费环境，进一步提升群众满意度和幸福感。三是进一步抓好重大风险防范。全力抓好农贸市场、零售药店、冷链食品等重点场所和重点产品安全监管，保障群众健康安全。加大对餐饮行业、农村假冒伪劣食品等监管力度，切实保障人民群众“舌尖安全”。深入推进药品安全巩固提升行动，加强医疗器械、特殊药品、儿童化妆品等重点产品监管。严格特种设备和工业产品质量安全监管，深入开展燃气领域专项整治和超期未检、电梯质量提升、黑气瓶等专项治理，切实把风险隐患消除在萌芽状态、未发之时。

西宁市城中区市场监督管理局

2023年12月4日