区十八届人大七次
会议文件（十三）
政府工作报告
——2021年3月17日在西宁市城中区第十八届
人民代表大会第七次会议上
区长 吉 辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、回眸“十三五”，我们以高质量发展统领全局，砥砺奋进，昂首阔步迈上新台阶
2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情严重冲击等多重压力叠加，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，主动担当作为抗击疫情，大兴实干之风攻坚克难，因时因势调整工作重心和着力点，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，在大战大考中交出了合格答卷。全年实现地区生产总值203.56亿元、增长0.2%，完成一般公共预算收入9.19亿元、增长7.6%，完成一般公共预算支出19.37亿元、增长12.5%，完成社会消费品零售总额107.63亿元，全体居民人均可支配收入3.75万元、增长6.3%，争取省市各类专项补助资金6.61亿元、超额完成年度任务9.19个百分点。城中区荣获青海省学前教育发展先进县（区）、省级慢性病综合防控示范区荣誉称号，蝉联全省双拥模范县（区）三连冠。
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们快响应、严管控，在全力抗击疫情中团结奋战。第一时间连续调度，快速建立防控体系，率先规范设置区级发热门诊，全区财政投入防控资金3003万元，全力支持抗疫。构建起区、镇（街道）、村（社区）三级疫情防控网络，建立健全常态化疫情防控机制，迅速提升应急物资储备保障和核酸检测能力，持续加强社区、医院等重点场所和冷链等重点行业监管，累计排查外省来宁返宁人员7万余人次，九类重点人群接种新冠疫苗9500余剂次，全区无新冠肺炎确诊及疑似病例。疫情防控和复工复产复课成效明显，经济社会快速走上正常有序轨道。
在这场全民战“疫”中，我们的医务人员，白衣为甲、奋勇向前；我们的公安干警、社区工作者、退役军人、机关干部，冲锋在前、日夜奋战；许多老同志老党员、热心居民，积极加入志愿者队伍，尽己所能、甘于奉献；各位人大代表、政协委员、爱心企业、爱心人士，鼎力相助、捐款捐物；广大人民群众充分理解、守望相助、共克时艰，以生命至上诠释了人间大爱，每个人都是这场抗疫战争中的平凡英雄。经此一“役”，全区广大党员干部作风更硬、本领更强，干群关系更加紧密，凝聚起推动全区高质量发展的磅礴力量。在这里，我代表区人民政府，向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
2020年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们兴产业、抓项目，在推动高质量发展中稳中求进。坚持产业融合，促进城乡统筹，构建起调强一产、调优二产、繁荣三产的产业融合发展体系。投资13.43亿元，实施5大类48项重点项目，实现项目带动，强化发展支撑。围绕片区开发、棚户区改造，完成房屋征收41.59万平方米、土地征收1330.56亩，为重点项目落地实施腾挪土地。新建续建老旧小区改造1万余套。
2020年，面对全面建成小康社会的目标任务，我们补短板、强弱项，在打赢打好“三大攻坚战”中奋力突破。全区32个行政村全部成立村集体经济组织，实现村集体经济收入1780余万元。精准抚育大南山5.46万亩林地，累计投资1600万元开展水生态环境综合整治，全市首家绿色发展展示体验中心正式开馆。扎实推进第二轮中央环保督察信访举报问题及反馈意见整改工作，生态绿色福利持续普惠民众。开源节流防范化解债务风险，地方政府债务指标控制在预警线以内，城中区获评“全省财政管理综合绩效考评优秀地区”。
2020年，面对新型城镇化发展的重要机遇，我们打基础、利长远，在推动城乡融合发展中主动作为。城市布局逐步优化。西百老店实施改造升级、水井巷中心启动试运营、莫家街综合农贸市场提质提档、水井巷商业文化旅游街区一期亮相在即，老城区新业态实现突围；时代大道全线通行，城区路网建设搭起发展框架，红星、万科、碧桂园等地产板块轮番“登台”，南川价值持续看涨；麒麟名都填补区域居住商业中心，奥特莱斯成功入驻城南，南部新城日益繁荣，城市发展已由单中心迈向多中心，实现城市功能跃升。城镇设施更趋完善。完成饮马街等8条道路雨污分流改造项目。开展市政道路地下空洞检测，整修道路病害103处、改造加固公交港湾10个。南川东路山体滑坡地质灾害治理项目H7段已完工，H5、H6段完成总工程量的60%。城乡面貌持续改善。完成2宗违建别墅整治工作，核查农村乱占耕地建房问题图斑1159个6050亩，依法拆除8所违法占地驾校，恢复土地293亩。改造提升23处“口袋公园”、精品绿地、花街景观，大力推进“无废城市”建设试点，在全市率先建立公共区域生活垃圾分类投放、收集、运输体系。全面完成农村人居环境整治六大行动，深入推进厕所革命，建成农村户厕2255座，新建改扩建城市公厕16座。
2020年，面对群众日益增长的美好生活需求，我们蓄能量、办实事，在实现发展成果普惠共享中倾心为民。社会保障更加有力。城镇登记失业率控制在1.8%以内，农民工工资清欠率和保证金收缴率100%，发放各类养老保险9.31亿元，发放稳岗、困难群众救助等补贴8100余万元，老年养护中心、残疾人托养中心等民生项目建设快速推进。教科文卫蓬勃发展。投资1.9亿元实施9个教育项目，持续改善办学条件。城中区第一幼儿园建成并投入使用，公办普惠性幼儿园覆盖率不断提升。首创城市记忆、非遗传承等多元素融合的科普手绘海报，举办河湟文化旅游艺术节等大型文旅活动130余项，“品味古城·乐游中区”非遗文创周在北京恭王府博物馆精彩亮相，“乐游中区·云旅游”数字文旅品牌激活指尖城市形象传播新模式，全省首家古建筑书院（香水书院）落成开放再添文化新地标。建成疾控中心PCR实验室并纳入城中核酸检测联盟基地，日均检测能力达到1万份。全力做好青海省社区医院建设试点工作，南川东路社区卫生服务中心被命名为首批“社区医院”。深化改革全面推进。区政务服务监督管理局入驻市民中心，食品经营许可“不见面审批”成效明显，综合医改高位联动推进，与湟中区、平安区教育资源实现区域互通互享。全面落实减税降费政策5.16亿元，智慧税务中心基本建成。
2020年，面对日益复杂的安全稳定形势，我们建机制、善把控，在创新社会治理模式中与时俱进。率先成立全省首支城管骑行中队，城市管理应急处置能力大幅提升。健全完善依法行政制度体系，不断强化执法司法联动协作，全面启动府院联动机制。全年信访问题办结率达到100%。扎实开展建筑施工、道路交通、森林防火、高层地下和公众聚集场所等重点领域安全生产和应急管理工作，延伸开展老旧小区、农村自建房等隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。高质量完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查和村（社区）“两委”换届选举工作。
各位代表！过去一年各项任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回顾“十三五”发展历程，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，奋勇争先，迈出了“经济强”的新步伐，地区生产总值跨越200亿元新台阶，社会消费品零售总额超过100亿元，一般公共预算收入较2016年翻一番，固定资产投资呈现出15.8%的两位数年均增长率；创造了“百姓富”的新成果，居民人均可支配收入突破3万元，城镇累计新增就业3.44万人，城镇登记失业率保持在2.06%以内，基本医疗保险参保率持续巩固在95%以上；取得了“环境美”的新改善，空气质量优良率87.3%，城市绿化覆盖率40.5%，人均公园绿地提高到12.5平方米，全区土壤环境污染事件“零发生”，危险废物安全处置率达到100%，南川河六一桥断面水质达到Ⅳ类（四类）标准，河湖长制工作成效显著；展现了“社会文明程度高”的新风貌，区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络基本建成，“农家书屋”实现行政村全覆盖，石坡街社区荣获第八届全国服务农民基层文化建设先进集体荣誉称号。八类严重暴力犯罪案件较2015年下降292%，24小时“平安在线”实现全天守候，群众安全感持续提升。五年来，全区整体呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为实现“十四五”宏伟目标坚定了发展信心。
过去的五年，我们坚持贯彻新发展理念，是综合实力快速提升、推进经济高质量发展成效显著的五年。“十三五”时期，我们始终坚持积厚成势，着力抓当前、打基础、利长远，经济发展韧性进一步彰显。经济发展提质增效。2016—2020年累计争取各类专项补助资金28.71亿元；地区生产总值从2015年的121.79亿元增长至2020年的203.56亿元，是2015年的1.7倍，较“十二五”时期增长83.2%；政府综合财力从2015年的15.46亿元增长至2020年的22.97亿元，累计达到87.44亿元，较“十二五”时期增长42.52%；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入分别是2015年的1.2倍、1.5倍；税收总额累计完成28.43亿元，年均增长10.17%。产业发展不断优化。三次产业比例调整至0.18：31.54：68.28，实施总寨塬连栋玻璃智能温室建设项目，基本形成以总寨塬现代农业科技示范园区为龙头的产供销经营体系，城中区果蔬（休闲）产业园被认定为“第一批省级现代农牧业产业园”。实施雯豪生态牧场建设等项目，创新生态养殖循环模式，畜牧业综合生产能力显著增强。借助南川工业园区辐射带动优势，藏毯、绒纺为主导的产业集群效应日益凸显，以锂电、光电为核心的新能源、新材料产业规模不断扩容，累计实现工业增加值209.77亿元，是“十二五”时期的1.26倍。南门大世界初具规模，麒麟名都商业综合体向好趋势越发明显，香格里拉商业中心迎来蓬勃发展期，水井巷商业文化旅游街区改造助力传统商圈焕新升级，中心广场北扩激活“城市客厅”发展新动能，现代服务业多点布局蓄足经济发展后劲。要素集聚能力明显增强。健全招商稳商机制，“十三五”期间“青洽会”“城洽会”签约项目23个，完成招商引资到位资金137.9亿元，其中10亿元以上项目3个。众创空间创业孵化基地入选国家级小型微型企业创新创业示范基地，城中区大学生创业孵化基地顺利通过科学技术部“国家级众创空间”备案，累计入驻创业企业68家，总产值达到5606万元。大力实施新一轮市场主体倍增计划，实有市场主体2.99万户，年均增长11.77%；累计新增市场主体1.77万户，较“十二五”增长112.2%。
过去的五年，我们坚持补短板、积极扩大有效投资，是基础设施建设突飞猛进、城乡面貌发生巨大变化的五年。“十三五”时期，我们始终坚持夯基垒台，着力建平台、补功能、优环境，城乡发展活力进一步激发。累计投资72.18亿元，实施重点项目310个。城市功能加快补强。完成老旧小区综合整治2.37万套，对宏觉寺街等6条街道进行景观改造，维修整治6条背街小巷，累计铺设污水管网5.54公里，生产巷等18条街道实现道路雨污分流，奉青桥、瑞源路等5条道路完成品质化升级，民主街马路市场实现“退市还路”。城市路网不断升级完善，南北区域协同发展骨架更加硬朗通畅，中心城区、南部片区发展定位日趋明确。城市更新有力有效。围绕凤凰山路、南门管理站等重点区域，累计房屋征收500万平方米、土地征收6240亩，征收总量创历史新高。实施元树村等8个新村建设，打开了“村民住新楼、村庄变小区”的乡村振兴新空间。完成南川河绿道、南川河人行平桥、中心广场音乐喷泉、香水泉恢复重建和灯饰亮化等项目，城乡面貌显著改善。持续加大违法违规用地查处和违建别墅四轮全域排查力度，依法拆除违法占用土地127处，恢复土地856亩，拆除违法建筑49万平方米。城市管理逐步精细。成立全省首支无人机执法中队，探索建立综合执法平台，率先研发使用“数字城管”APP，全面推行街长制度，建立全省首个城市管理领域检察监督（公益诉讼）和城市管理执法联动机制，推广使用智慧井盖、感应式园林喷灌系统，城市运行管理智能化、精细化水平不断提升。城乡环境持续向好。积极开展干湿垃圾强制分类小区试点，环保新模式“绿色银行”获广泛认可，全省首座微型垃圾中转站建成运行，11座压缩式垃圾中转站投入使用，“机械清扫为主、人工保洁为辅”的现代立体全覆盖保洁模式全面形成。深入开展“厕所革命”，累计完成农村户厕2568座。建立健全城乡环卫一体化长效管理机制，实现26个行政村生活垃圾日产日清，实施吊沟、杜家沟小流域生态治理，莫家沟村道提升改造，王家山环境综合整治，上细沟、下细沟高原美丽乡村建设等一批重点项目，有力保障宜居生态美丽乡村建设。
过去的五年，我们坚持生态优先绿色发展，是绿水青山颜值大幅提升、环境质量持续向好的五年。“十三五”时期，我们始终坚持强基固本，积极推进高原绿、西宁蓝、河湖清专项行动，绿色发展底色进一步厚植。造林绿化成效明显。退耕还林2万亩助力天蓝山绿。投资1.1亿元实施大南山三期绿化工程，栽植各类苗木3.25万亩360万余株，绿化区域集中连片效果显著。投资621万元实施森林抚育项目，累计完成抚育面积6万余亩，森林生态网络体系初步形成。大力推进城市增绿添花加彩，打造“口袋公园”6处，营造“一路一品”景观花街50条，完成庭院绿化改造9处。空气质量不断提升。严格落实建筑工地“10个100%”抑尘防控措施，开展建筑工地扬尘污染视频监控试点工作，完成“煤改气”治理任务32.14蒸吨，清理整顿“小散污”企业191家，率先完善网格化环境监管体系，空气质量优良率较2015年提升9.8%，PM2.5等污染物浓度明显下降。土壤污染有效防治。建立生态环境领域公益诉讼工作协作配合机制，构建自然资源数字化监控平台及实时在线执法系统。全面核实土壤污染重点行业企业、土壤污染问题突出区域，累计清理转运白灰28.6万方、恢复土地156.7亩。完成全国第二次污染源普查任务，区生态环境局荣获“第二次全国污染源普查表现突出集体”。治水攻坚取得实效。新建王家山小型污水处理站，投资2090万元实施南川河（下游）水生态环境综合治理，消除9处黑臭水体并实现“长治久清”。健全三级复合型河湖长体系，水质监管持续强化、水质持续稳定达标。环保督察高效整改。全面完成两轮中央环保督察信访举报问题及反馈意见整改工作，信访举报问题整改率为99%、反馈意见整改率为100%。
过去的五年，我们坚持以人民为中心的发展思想，是民生显著改善、各族群众得到实惠最多的五年。“十三五”时期，我们始终坚持立柱架梁，着眼于人民群众获得感、幸福感、安全感，民生福祉进一步改善。安排民生支出69.52亿元，占一般公共预算支出86.66%，较“十二五”时期增加20.63亿元，增长42.21%。投资87.41亿元实施87项为民办实事项目。创业就业多点发力。累计提供岗位3.33万个，实施就业困难人员“订单式”“定向式”培训1.84万人，农村劳动力转移就业3.82万人次，发放失业保险金1687万元。兜底功能不断增强。低保标准实现连续五年提标，孤儿及事实无人抚养儿童基本生活得到有效保障，累计发放低保、特困、残疾人“两项”补贴等救助资金2.11亿元。坚决落实各项助残惠残政策，顺利完成全国残疾预防综合试验区创建试点工作。有效增加保障性住房供给，完成棚户区货币化安置11570套，实施综合改造19090套，住房实物配租27批5038户，发放租赁补贴1371户511.6万元。老龄事业创新发展。深化养老服务改革，实现社区老年日间照料中心区域全覆盖，大力实施老年养护中心建设项目，城中区社会福利中心正式投入运营，智慧养老信息平台上线运行，“中央厨房·爱老幸福食堂”好评满满，“时间银行”志愿式互助养老模式形成中区经验。教育供给量质齐升。教育普及目标提前实现，学前教育毛入园率107.56%，九年义务教育巩固率达到99%，区属小学大班额占比控制在2.4%左右。累计投入4.78亿元，实施新建劳动路小学等68个教育建设项目，完成21所学校基础设施及校园环境提升改造项目。不断充盈公办普惠学前资源总量，拓展集团园（所）、区域化校际联盟等发展模式，推进“卓越校长锻造”等教师培养工程，累计立项教育教学课题86项。积极探索特色学科发展道路，以西关街小学为主阵地的单体规模最大、功能最全、海拔最高的美育集合体——美林教室建成，中区教育品牌更加响亮。健康素养全面提升。成功组建全省首家基层医疗卫生机构松散型医联体，获评第三批全国健康促进区，主动打通浙江台州、南京玄武跨区域医疗健康协同服务发展，挂牌成立2个中医名医工作室，逐步搭建“专科联盟”，成功实现城中区首例人体器官捐献。稳步推进社区卫生服务中心标准化建设，城中区人民医院、妇幼保健院业务用房等项目加快建设，现有医疗卫生机构210家，床位312张，卫生技术人员占全市比重26.9%，重点人群家庭医生签约率达到90%。文体事业蓬勃发展。开展文化惠民活动500余场，全市首个非遗剧目《非遗之旅》广受好评，贤孝作品《老百姓笑了》选送第十二届中国艺术节暨第十八届群星奖曲艺类决赛，文峰碑全国山地自行车邀请赛列入全国体育旅游精品项目，“燃动中区·助力冬奥”首届业余冰球联赛填补省内业余冰球赛事空白，香水书院成为凸显中区文化底蕴特色地标。保护性修缮宏觉寺、总寨玉皇阁等多处文保单位，率先运用VR技术建立数字化文物博物馆，区文化馆和区图书馆相继投入使用。科普投入逐年增长，建设科普画廊33座。积极提升群众体育服务能力，实施“10分钟健身圈”提档升级工程，人均体育场地面积达到1.55平方米。持续加大文化旅游市场联合执法力度，区文体旅游科技局获评2019年全国“扫黄打非”先进集体。安全保障扎实有力。深入推进“平安中区”建设，探索建立“商户联防”治安防控新模式，大力实施“邻里牵手”工程，南川东路派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”，创新实践治安管理“红黑榜”，智能执法办案中心顺利落地。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。持续加强信访矛盾调处化解，“三无”县区创建工作成效显著。率先打造劳动用工规范示范一条街、香格里拉劳动维权联合工作站，建立劳动人事争议仲裁多元化调解模式，成功为13503名劳动者讨薪2.62亿元。完成食品安全监督抽检6000余批次，创建“阳光厨房”2328户，学校、托幼机构、小餐桌食品生产非现场电子监管率和大中型超市、农贸市场、早市农残快检室覆盖率均达到100%。投资4000万元，实施城中区应急储备库项目，同步推进森林防火视频监测、安全生产基础监管、应急指挥信息平台建设。安全生产形势总体稳定向好，无重特大安全生产事故发生。
过去的五年，我们坚持转变政府职能、深化“放管服”改革，是推进依法行政、建设人民满意政府卓有成效的五年。“十三五”时期，我们始终坚持击楫勇进，加快行政决策科学化、民主化、法制化，改革发展进一步稳定。全面实施放管服改革。区政务服务大厅进驻各类事项81项，其中51项政务服务事项实现“最多跑一次”。完成45个村（社区）便民服务站（点）标准化建设。积极做好“一网通办”，发布区属22个部门440项政务服务事项清单。启动全程电子化登记管理模式，升级改造社会信用体系平台，加快政务服务五级政府全覆盖试点，政务服务“好差评”工作体系逐步健全。深化商事制度改革，全面开启“政银合作”，每年设立100万元小微企业发展专项资金，不断优化营商环境。重点领域改革不断深化。顺利完成新一轮机构改革，构建简约高效管理体制。组建市政公用服务中心，实现市政、绿化、环卫管养分离。深化城管体制改革，城市管理重心下沉的优越性逐步凸显。探索实施城市低保权限下放，积极推行社会救助综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和32个行政村集体经济组织成员身份界定、清产核资、股份经济合作社成立等工作。加快财税金融改革，试行推广会计代理记账，积极推进市与县（区）财政事权和支出责任划分改革。高质量实施税费改革，坚决落实减税降费政策。统筹推进深化医改各项工作，顺利打造安宁疗护中心。社会治理共建共享。累计投入9522.41万元，完成14个（农村）社区综合服务设施建设，城市社区综合服务设施达标覆盖率达到100%。探索创新社工、社区、社会组织“三社联动”机制，增设安宁路社区，全面推进“党建引领·五治融合”社会治理体系，加速构建“15分钟幸福生活圈”，实现社区服务多元供给。投资3300万元，完成“1平台+1中心+N应用”块数据建设项目，智慧高效社会治理模式广受好评。全力构建“大调解”工作格局，水井巷商圈调委会、“红袖标”义务巡逻队、“六和”调解室成为邻里守望好帮手，探索建立“幸福党建红色物业”品牌，中央电视台新闻频道以《红色物业开门纳谏，为民解决困难》为题进行了相关报道。持续深化社区法治建设，创建省市区民主法治示范社区（村）60个，设立法律援助站26个，建成全省首个未成年人普法教育基地。街镇治理能力明显提升。通过购买、调剂、租赁、共享、改造等方式，持续加强镇（街道）、村（社区）服务用房建设和管理力度，街道办公环境不断优化，建新、七一路西、香格里拉等社区实现党建、创业、服务、休闲、文创等多场景营造，为民、便民、安民功能大幅提升，基层政权建设和社区治理工作取得实质性进展。设立区街长8名、责任街长96名、网格长248名，有效弥合基层社会治理缝隙。积极推行“楼宇化”自治模式，不断拓宽“居民说事”制度，实现民主协商向网格、小区、楼院延伸。
各位代表！我们始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，全面加强政府系统党的建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治站位，自觉把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定各项工作的实际行动，有效推动党中央决策部署落到实处。依法自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督、审计监督以及社会各界监督，五年累计办理人大代表建议357件、政协委员提案273件。深入推进依法行政，严格履行行政决策程序，积极推行政府法律顾问制度，高质量完成“七五”普法工作。畅通民意反映渠道，12345热线、“邻里牵手”微信群、领导信箱办理市民诉求4万余条。推进政务公开标准化规范化，门户网站累计公开政府信息2万余条。持续加强和改进干部作风，解决形式主义和官僚主义突出问题。压减和规范督查考核事项，大幅精简会议和文件，有效减轻基层负担，树立了关心基层、崇尚实干、担当作为的鲜明导向。进一步树牢“过紧日子”的思想，大力压减“三公”经费，勤俭办一切事业，努力把每一分钱都用在刀刃上。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。
与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人服务、档案史志、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作取得新进步。
回顾过去五年，成绩弥足珍贵，奋斗尤为艰辛。这五年，我们有力应对各种风险挑战，保持定力、精准施策、扑下身子、主动作为，推动经济社会发展提速提质提效；这五年，我们率先探索老城区转型升级新路径，用“绣花”功夫提升城市功能品质，城区发展能级和区域发展格局大幅优化；这五年，我们集中力量抓重点、补短板、强弱项、扬优势，狠抓社会治理和民生改善“小切口大变化”，发展的温度、幸福的质感显著提升；这五年，我们不犹豫、不懈怠、不畏难，担当作为、负重前行，披荆斩棘、砥砺奋进，办成了许多过去想办而没有办成的大事，向建设中央活力区迈出了坚实而又笃定的一步。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年的成就来之不易，过去一年的成绩更显难得，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及社会各界关心支持的结果，是全区干部群众携手打拼、接续奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各个岗位付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持中区改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的发展实践，使我们深刻体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平谈治国理政新理念新思想新战略；必须深入贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，让人民在共建共享发展中有更多获得感；必须加强法治政府建设，严格依法行政，全面履行政府职责，确保各项工作始终在法治轨道上健康运行；必须强化作风保障，驰而不息推进全面从严治党向纵深发展。这些体会既是实践经验的总结，也是指导今后工作的重要原则，一定要倍加珍惜、继续坚持。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战：发展动能仍显不足，产业结构还需优化；重大项目谋划储备任务艰巨，城市更新需求迫切，中心城区和南部新城功能有待提升完善；社会民生事业还有短板，优质教育、医疗、养老等资源存有差距；重点领域改革系统性、整体性和协同性还需进一步增强。对此，我们将牢记初心使命，直面问题挑战，竭尽全力做好政府工作，采取有力有效措施，切实加以解决。
二、展望“十四五”，我们站在新的历史起点，勾勒蓝图，奋勇前行，开启社会主义现代化建设新征程
各位代表，未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是实现两个百年目标的交汇期，也是大有作为的战略机遇期。新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等政策机遇叠加，省委持续推动富裕文明和谐美丽新青海，市委全面启动现代美丽幸福大西宁建设，这些都为我区在“十四五”时期实现高质量发展提供了良好机遇。面对新形势、新任务、新挑战，作为省会中心城区，我们有底气、有信心、有能力在全市发展中展现中区担当、实现中区作为、作出中区贡献。
市委十四届十二次全会为城中区提出了“发挥‘中芯’城区和南川带动优势，突出城市更新、商贸会展、历史人文特点，建设中央活力区”的全新定位，为全区发展指明了方向。根据区委十六届十次全会精神，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《西宁市城中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。
《纲要（草案）》围绕打造中央活力区总体目标，明确了“一中芯、两高地、两集聚、六建设”总体定位和“北优中起南兴”发展战略，以深入推进区域协调发展为重心，激发城市发展活力，为开启建设现代美丽幸福大西宁新征程贡献中区力量。一中芯、两高地、两集聚、六建设，即围绕城市文芯，打造河湟文化传承高地、红色精神引领高地，不断加快传统现代商贸和会展经济集聚，努力推进城中——湟中一体化协同发展，建设区域协同发展示范区；统筹新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，持续优化城区发展模式，建设城乡融合示范区；推进南川工业园区产业与城市一体规划、功能融合、空间整合，实现产城联动，建设产城融合示范区；高标准发展夜间经济，推出“中区之夜”品牌地标、商圈和生活圈，建设夜间经济引领区；探索城区社会治理现代化新模式，深化共建共治共享社会治理格局，建设治理创新先行区；突出“两山”“两河”“一城”区域发展思路，构建“山—城—水”空间构架，营造蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展生态城区，建设山水田园宜居区。北优中起南兴，即优化北部城区、崛起中部南川、振兴南部新城，构建“一轴、两带、三核、多点”的发展格局，推动城区提质升级，调整优化产业布局和空间结构，形成北部文旅商体融合发展示范区、中部南川文化旅游商贸会展区、南部城乡融合协同发展示范区三大功能区。
“十四五”时期主要目标是：生态环境得到新改善，经济发展取得新成效，民生福祉取得新进步，城市文明实现新提升，改革开放迈出新步伐，城市治理达到新水平。在此基础上，再奋斗十年，到二〇三五年全区经济实力、城市综合实力大幅跃升，区域发展更有活力，生态环境质量更加宜居，人民生活更加美好，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，与全国同步基本实现社会主义现代化。
各位代表！宏伟蓝图催人奋进，继往开来任重道远。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央和省市区委坚强领导下，全区干部职工一定能最大限度坚持发扬好“三牛”精神，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“直挂云帆济沧海”的闯劲，紧紧依靠人民群众，只争朝夕、真抓实干，在全区上下共同努力下，中区人民的生活一定会更加幸福，中区的明天一定会更加灿烂！
三、着眼2021年，我们瞄准中央活力区发展目标，豪情满怀，信心百倍，前行脚步更加坚定
2021年是“十四五”开局之年，也是建设社会主义现代化的起步之年，我们将迎来中国共产党成立100周年的伟大历史时刻，做好今年工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时的重要讲话精神，认真落实省市区委历次全会精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，乘势而上开启全面建设中央活力区新征程，奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁中区新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长13%，固定资产投资增长7.5%，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率和登记失业率、城市空气质量优良率、湟水河断面水质、节能降碳减排控制在市定目标以内。
为实现上述目标，重点做好以下工作。
（一）立足初心使命，旗帜鲜明讲政治。坚定正确政治方向。深学细悟领袖思想，牢牢把握“国之大者”重大要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走高质量发展之路、坚定不移增进民生福祉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。推进党史学习教育。巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将党史学习教育同学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，引导干部职工深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，满怀激情地投入到贯彻“四个扎扎实实”重大要求、推进“一优两高”战略布局的工作实践中，以作风建设起步，学党史、悟思想、办实事、开新局，深耕现代美丽幸福大西宁和中央活力区建设，不断强化干部担当作为的政治自觉。坚持加强党的领导。不折不扣贯彻落实上级决策部署，常态化对各项重点工作开展“回头看”，确保党中央重大决策部署和省市区委工作要求落地见效。不断增强纪律规矩意识，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，坚决服从区委领导，高位落实区委决定事项，在实干担当中感恩奋进，在善作善成中拼搏赶超。
（二）立足扩大内需战略基点，不断增强区域发展新活力。财政投资即期拉动。持续优化营商环境，充分挖掘增收潜力，不断提高财政征管质量。落实积极的财政政策，合理配置财政资源，做大财政总量，积极争取国家及省市专项资金支持，全年争取专项资金增长10%以上。持续完善城中区财政三年滚动项目库，切实加大一般债和专项债的争取力度，全力支持建设项目实施。着力提升国资监管效能，重点盘活存量资金资产，切实提升财政统筹保障能力。大力发展现代服务业。推动商业集聚区扩容提质，提升水井巷商业文化旅游街区、香格里拉商业中心、麒麟名都商业综合体等优质商圈辐射带动能力，形成优势互补区域发展格局。全力培育夜间经济、美食经济等消费增长点，打造1个夜间经济示范聚集区。支持大十字——西门传统商圈改造升级，强化与周边商业载体、文旅资源的联动发展。引导传统商贸与大型电商平台合作，推动更多产品触网营销。推广消费行业直播电商模式，优化创新“线上+线下”“到店+到家”双向融合等模式，探索设立大型商超外贸出口产品专柜，有效推动“青货出青”。深化青海瀚祥电商储备中心、可可西里电子商务示范基地优势，推进社区商业、商贸流通等电子商务创新应用，充分挖掘消费潜力，促进电子商务进农村提质增效。继续开展“消费促进月”等活动，持续加码促消费措施，不断增强假日经济供给能力。狠抓项目筹建和招商引资。稳步推进重点项目“攻城拔寨”，及时解决项目推进中的难点问题，项目开工率、复工率达到80%以上。推动基础设施、社会事业等5大类61个项目建设，力争实现年度投资达到21.7亿元。紧抓外出招商、客商考察、“青洽会”“城洽会”等重要机遇，围绕温泉、农业、养老等方面，积极对接国内500强、“国”字号等知名企业，加强项目引进储备、落地建设有序衔接，持续开展以商招商、靶向招商，力争完成招商引资到位12亿元的市对区考核指标。优化产业结构布局。坚持生产标准化、农业智慧化、蔬菜品牌化方向，促进农业向绿色发展转型，谋划启动果蔬休闲产业园区种养基地提升改造项目，推动旧棚改造升级，完善园区基础设施配套，促进农业从增产导向转向提质导向，持续增加农民收入。做好中小微企业创业园前期工作，持续加大成长型中小微企业扶持力度，大力培育规上限上企业，引导更多企业开展入库升限工作。逐步构建文旅消费高配模式，探索培育“旅游+购物”联动发展业态，增加健康、养老、休闲等服务供给，推动生活性服务业向特色化品质化升级，推进花园南街明城墙遗址、城隍庙文化公园建设，加快文庙街街区改造，谋划打造元树花园民俗文化旅游村，探索农文商旅融合发展新路径。
（三）立足区域提升能级重点，充分激发城市建管新活力。完善基础设施配套。服务保障南川地区“七横两纵”路网项目，点对点腾地建路，加快南部新城道路整治提升，以畅通西宁绿色交通升级版为切入点，提升区域互联互通水平。加快智能化市政基础设施应用，做好城市道路地下空洞病害检测及处治，加强奉青路等5条道路排水防涝治理，实施大同街等4条道路雨污分流项目，不断完善城区排水管网。加大城市更新力度。深度融入高原美丽示范市创建，继续采取“拆、建、添、改、修”等手法，深化“三治两增”创新治理，全速推进老旧小区楼院改造整治，完成5975套老旧小区综合改造和45个楼院基础设施改造工作。持续改善南川河沿线环境，打造滨河路中段红色步道，实施同安路东侧绿地街景整治、10条花街营造项目。提升城市管理水平。深化“街道吹哨、部门报到”工作机制，不断优化城市综合治理体系。持续开展门头牌匾、占路经营、户外广告、建筑立面等专项治理，全力打造南关街“门前六包”示范街。稳步做好“城市家具”保洁工作，继续采取“24小时不间断机械清扫”工作模式，强化主次干道、支路街巷、人行道精细化保洁作业。提升垃圾收运处理能力，加快海山街垃圾中转站建设。加大垃圾分类宣传引导，创建干湿垃圾强制分类小区3个，打造西关街小学垃圾分类体验屋。
（四）立足乡村振兴发展战略，持续彰显城乡融合新活力。提升农村宜居宜业水平。实施乡村建设行动，启动莫家沟农村人居环境示范村建设，着力打造美丽乡村升级版。加快推进“四好农村路”建设，谋划争取塘升公路扩建项目，积极推行农村道路“路长制”模式，持续巩固农村道路建管养运协调发展。深入开展村庄清洁行动，以“三清一改治六乱”为重点，加快补齐农村人居环境短板，年内新建农村公厕7座。严格农用地管控。狠抓土地资源利用清查和乱占耕地建房问题整治，严厉打击违法建设，对新增违法用地坚决“零容忍”。坚持实施最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保农地姓农、农地农用。深化涉农领域改革。积极探索实践“以资源转资本、以服务促创收”的多元化发展途径，继续培育壮大村集体经济，谋划实施王家山村集体经济股份合作社肉牛标准化养殖场建设和西宁市近郊农业观光旅游建设项目。持续抓好新型职业农民培训，围绕绿色蔬菜、家禽养殖等产业，强化延伸服务，加快实现农业有奔头、农民有盼头发展愿景。优化空间布局。着眼产业、生产生活方式变革新趋势，谋划构建自然约束有效、资源环境承载协调、人口布局合理的城镇发展新模式，以青海国际会展中心、新唐道集聚的区位优势，超前做好会展经济、商圈经济等服务规划，着重优化田园综合体、特色小镇、美丽乡村、全域旅游等项目，加快形成“一轴、两带、三核、多点”的城镇发展格局。
（五）立足生态惠民发展思路，清晰展现绿色发展新活力。强化污染防治。全面落实“气10条”“水10条”“土10条”等环境保护措施，加强挥发性有机物、工地扬尘等污染治理，加大工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧监管力度，严格土壤污染风险源头管控，健全固废污染防控长效机制，扎实推进河湖“清四乱”专项行动规范化、常态化，持续巩固提升城市黑臭水体治理成果。实施生态绿化。持续推进营造林工程，完成6000亩人工造林任务和5487亩补植补栽工作，精准提升8000亩森林管护质量，服务保障好元堡子湿地公园建设项目。围绕护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”任务，探索推行“林长制”，逐步建立一套符合区情实际、务实管用的改革推进和保障体系，为实现“青山”筑牢制度“靠山”。推动低碳发展。严格执行节能减排、环境保护准入机制及建筑施工“10个100%”抑尘措施，大力推广建筑施工智慧监管，顺利通过“无废城市”试点验收。广泛开展生态文明、绿色发展宣传教育，持续培育“绿色细胞”，加大“绿色寺院”“绿色餐厅”“绿色家庭”创建工作力度。
（六）立足基层善治发展导向，全面凸显民生幸福新活力。倾力保障民生投入。加大社会事业投入力度，谋划实施6大类21项为民办实事项目，继续保持民生类支出占一般公共预算支出80%以上。提升社会保障水平。落实就业优先政策，保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业。加强劳动力市场运行管理和就业服务平台建设，打造水井巷劳动维权联合工作站。大力实施人才振兴工程，放大政校企合作平台效应，继续开展“双创校园行”等系列活动。深入实施和统筹落实全民参保计划，积极探索“物质+服务”综合救助模式，不断强化残疾人、困境儿童等困难群体帮扶，低保、低收入、特困、临时救助人员实现应保尽保、应救尽救，建成启用残疾人就业服务中心。加快居家和社区养老服务“线上”预约与“线下”服务深度融合，精准对接需求与供给，继续加大政府购买养老服务力度，在保持“中央厨房·爱老幸福食堂”高质量服务水平不变的基础上，增设小区助餐点，为辖区65岁以上老人家庭推广安装智能烟感报警器，持续提升服务品质。继续推进公共租赁住房分配，逐步改善低收入家庭住房条件。积极谋划南川工业园区社区建设工作，切实解决园区群众医疗教育等方面难题。办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，按期完成华罗庚实验学校西宁分校、沈家寨学校改扩建项目，加快推进南川西路小学等区属学校校园文化环境提升、教育信息化建设，持续扩大公办学前教育资源，实现公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到90%以上。以“双区互融”为主旨，稳步推进集团化办学改革，实施“名校+”发展策略，发挥北大街、西关街小学品牌优势，探索区域捆绑发展模式，努力实现义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展。深入推进与青海师大探索构建的“三位一体”教育培养模式，扩面深化与海东市平安区教育事业对口交流合作，着力推进教育改革，不断扩大优质教育资源覆盖面。优化医疗服务供给。慎终如始、坚持不懈抓好常态化疫情防控，管住重点人员、重点环节、重点场所、重点活动，坚决守住“输入”关。完善疫情防控应急预案，提升核酸检测能力，做好重点人员疫苗接种，全面做好应对突发状况各项准备。健全完善基层公共卫生服务体系，加快智慧医疗深入发展，加紧提高医院信息、实验室（检验科）、影像系统数据融合度，持续探索家庭医生“3+1+N”签约服务模式，不断推动家庭医生签约服务精细化。加快中医药传承创新发展，扎实推进全国基层中医药工作先进单位创建工作，年内建成中医文化示范点10个。稳步推进长期医疗护理保险，促进普通门诊跨省直接结算，全方位做好医疗保障工作。繁荣发展文体事业。举办庆祝建党100周年系列活动，办好第二届文化创意产品设计大赛、河湟手艺人美食节、美丽乡村跑山赛等品牌活动。加大“中区礼物”研发设计、生产推广力度，探索打造香水书院“汉服文化艺术节”等多元业态，继续以排他性旅游IP，助力中区旅游营销迈向“粉丝经济”。持续挖掘大流量红利，推广“品味古城·乐游中区”文旅宣传主题曲，搭建城中区全域旅游智慧导览小程序，主动承接优秀传统文化高峰论坛、中青年篆刻家陶印展等全国性文化活动，放大溢出带动效应，提速文旅融合和品牌打造。扎实开展科技项目、非物质文化遗产保护项目申报工作，配合做好“一窟两街三遗址”保护利用，全面启动文化馆、图书馆总分馆建设任务，开工建设城中区综合体育中心。强化公共安全。持续深化安全生产专项整治三年行动，重点抓好危险化学品隐患排查整治，大力开展安全隐患“清零行动”，切实保障人民群众生命财产安全。加强应急物资保障体系建设，启用城中区应急物资储备库，投入800万元购置应急救援物资并强化动态管理，扎实开展城中区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，完善防灾减灾救灾机制，推进应急管理体系和能力现代化。全面加强食品药品安全监管，食品抽检合格率稳定在98%以上。高标准打造城中区社区矫正中心，创建新时代智慧“枫桥式”司法所，探索“互联网+普法”新模式，创新开展“八五”普法，持续优化公共法律服务供给，提高全民法律意识和法治观念。深入践行守望相助理念，深化民族团结进步创建成果，加强宗教事务依法管理。不断完善信访工作和社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，落实扫黑除恶专项斗争常态化措施，加快推进市域社会治理现代化，做好庆祝建党100周年安保维稳工作，保持社会和谐稳定。
（七）立足深化改革总体目标，不断增强改革发展新活力。深化“放管服”改革。以便民利企为出发点，以市场主体期待和诉求为导向，在真减真放、惠企利民、优化环境方面积极探索、先行先试。坚决落实好纾困惠企政策，深入开展企业走访行动，坚持“一企一策”，精准帮助企业解决租金、用工用才等实际问题，鼓励支持民营企业和中小企业发展，保持“亲”“清”新型政商关系。进一步推进简政放权不停步，落实市场准入负面清单制度和“证照分离”改革，深化“互联网+政务服务”，全面推进“一网通办、一事通办”，围绕企业、群众关注的高频事项，创新服务方式，推出“一件事”服务套餐。加快政务服务大厅扩容统筹进度，力争实现依申请类政务服务事项和公共服务事项全部进驻大厅集中办理。全面落实政务服务“好差评”制度，设立政务服务大厅“跨省通办”综合服务窗口，行政审批事项网上可办率达到95%以上。实施镇（街道）和村（社区）便民服务场所建设和升级改造，提升基层综合便民服务平台功能。不断完善社会信用体系，规范信用核查和联合惩戒，深入推进“双随机、一公开”监管，大力推行“互联网+监管”，加快数据共享和监管应用。全面深化预算改革。加快财政预算一体化大平台建设和直达资金动态监管工作，通过“制度+技术”，全面提升预算管理效率，实现预算管理全流程规范运行。完善绩效全覆盖体系，推动绩效评价提质扩围，建立健全预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。扎实推进国库集中支付电子化管理改革，加快完善财权事权与支出责任相适应的财政体制，充分发挥区级财政金融联动效应。深化重点领域改革。巩固拓展农村承包地确权登记成果，发展多种形式的适度规模经营，健全农村金融服务体系，更好激发农村资源要素活力和潜力。深化城乡义务教育集团化办学改革，实现区域内优质教育资源拓展和增值，进一步缩小城乡、校际差距。稳步推进市政公用行业管理体制改革，规范移交验收管理程序。加强食品药品和产品质量安全监管，健全消费信用体系、产品追溯体系，优化消费环境，确保群众放心消费、便利消费。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，围绕综合监管、医联体建设等目标，持续深化医疗改革。
（八）立足强化政府自身建设，着力打造人民满意政府。加强法治建设。认真学习贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，推动政府系统依法依规行使权力。严格落实重大行政决策法定程序，加强行政规范性文件监督管理，完善政府法律顾问制度，持续深化执法体制改革，推行行政执法“三项制度”。健全行政复议案件审理机制，强化行政复议决定执行监督。加强知识产权保护、工程建设、环境保护、食品安全等重点领域信用监管，坚持放出活力和管出秩序两手抓、两手硬。着力加强政务公开标准化规范化建设，推动基层政务公开全覆盖。加强作风建设。严格按照市区作风建设推进会要求，以“感恩奋进、拼搏赶超”的姿态，下大力气整治“四风”，不断巩固发展政风行风改善成效。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市若干措施，坚决反对和整治形式主义、官僚主义。深化作风突出问题集中整治专项行动，扎实开展政法队伍教育整顿，以实际成效保持和促进政治生态风清气正。严格执行“710”工作制度，统筹规范督查考核，持续整治“文山会海”。严厉惩治庸懒散拖，领导干部发挥“头雁效应”，以上率下抓落实，以“关键少数”引领示范带动“绝大多数”，进一步激励干部担当作为。严格实施零基预算管理，除重点和刚性支出外，其他一般性支出均纳入压减范围。不断加强债务管理，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政支出效益。加强廉政建设。准确把握新时代全面从严治党新形势，持续深入推进廉洁政府建设。完善权力运行监督机制，依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受纪律监督、监察监督、媒体监督和群众监督。强化审计监督，推进行政审批、工程建设、公共财政支出等重点领域审计全覆盖，切实提高财政资金使用绩效。继续发扬斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑，对错误思潮和错误言论敢抓敢管，对舆情事件及时高效处置，不断巩固意识形态阵地。
各位代表！重任在肩，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央和省市区委决策部署，不忘初心、牢记使命，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，干好这五年，努力在建设现代美丽幸福大西宁征程中展现新作为，奋力在打造中央活力区进程中奏响新“跃”章，以优异成绩庆祝建党100周年！
名词解释
1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.地区生产总值：本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和。
4.一般公共预算：政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预算。
5.社会消费品零售总额：批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。
6.人均可支配收入：居民可支配收入是居民可用于最终消费支出和储蓄的总和，即居民可用于自由支配的收入。
7.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
8.口袋公园：对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，形成规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。
9.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
10.厕所革命：2015年4月1日，习近平总书记作出重要批示指出，抓厕所革命，从小处着眼、从实处入手，是提升旅游品质的务实之举。从此，“厕所革命”引领着城乡公共服务体系建设，成为我国公共服务领域的一次极具符号意义的重大行动。
11.城镇登记失业率：指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。
12.固定资产投资：建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。
13.10个100%：即施工现场100%设置扬尘污染防治监督牌、施工现场100%围挡、出入车辆100%冲洗、施工现场100%洒水清扫保洁、建筑物料100%密闭存放、施工现场道路100%硬化、现场裸露土100%覆盖、土方施工100%湿法作业、施工现场100%设置水冲式厕所、暂不开发用地100%覆盖、绿化。
14.时间银行：指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当需要帮助时就可以从中支取被服务时间。
15.阳光厨房：是指采用透明设计或者监控系统，对厨房操作间进行公开化监控的一种经营方式。
16.“三无”：是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。
17.放管服改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
18.“最多跑一次”：群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。
19.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
20.农村土地承包经营权确权：指对家庭承包土地确权和其他承包方式承包的土地确权。家庭承包土地的确权是依据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，由县农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书，进一步明确农民对承包土地的各项权益。其他承包方式承包的土地确权是指根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，需由当事人提出申请，经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。
21.三社联动：指的是在政府主导下，在社区治理中，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑并实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制。
22.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费三项。
23.城市文芯：城市文化，城市文明的“记忆芯片”；城市制度，城市发展的政治中心。
24.一优两高：省委十三届四次全会作出的战略部署，主要内容是坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。
25.五个示范省：国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。
26.四种经济形态：生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。
27.国之大者：时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。
28.夜间经济：现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。
29.假日经济：人们利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。
30.门前六包：包市容秩序、包环境卫生、包绿化维护、包设施保全、包举报投诉、包责任连带。
31.“一轴、两带、三核、多点”：一核指南川河景观风光综合发展轴，两带指大南山生态涵养带和西山涵养带，三核指打造北部城区文旅商体融合发展示范区、中部南川文化旅游商贸会展区、南部新城城乡融合协同发展示范区，多点指集中承载中区核心功能的主中心、副中心和片区中心。
32.气10条：大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放；严控高耗能、高污染行业新增耗能；大力推行清洁生产；加快调整能源结构；强化节能环保指标约束；推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，加大对大气污染防治的信贷支持等。
33.水10条：水污染防治十条措施，包括全面控制污染物排放；推动经济结构转型升级；着力节约保护水资源；强化科技支撑；充分发挥市场机制作用；严格环境执法监管；切实加强水环境管理；全力保障水生态环境安全；明确和落实各方责任；强化公众参与和社会监督。
34.土10条：土壤污染防治十条措施，包括开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究。
35.“粉丝经济”：架构在粉丝和被关注者关系之上的经营性创收行为，是一种通过提升用户黏性并以口碑营销形式获取经济利益与社会效益的商业运作模式。
36.“一窟两街三遗址”：“一窟”指北山石窟；“两街”指城隍庙街区、文庙街区；“三遗址”指沈那遗址、孙家寨遗址、花园南北街明城墙遗址。
37.证照分离：市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。
38.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
39.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
40.“710”工作制度：指各地各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，年初确定的所有事项在当年年底清零销号，确保既定事项件件有落实，事事有回音。
