——2022年2月28日在西宁市城中区第十九届
人民代表大会第二次会议上
区长 刘强峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、回顾2021，我们赓续传承、携手奋进
2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我区发展进程中极不平凡的一年。这一年，让我们倍受鼓舞的是，习近平总书记情系青海大地，亲临辖区企业视察，成为干部群众政治生活中的一件大事喜事。这一年，让我们倍增信心的是，全区上下隆重庆祝中国共产党成立一百周年，扎实开展党史学习教育，全区干部群众更加坚定不移听党话、感党恩、跟党走。这一年，让我们倍感振奋的是，城中区工作备受市委市政府关心厚爱，市第十五次党代会提出建设“中央活力区”的新目标，市委市政府主要领导多次莅临城中区指导工作，为我们擘画了“三城建设”新蓝图。
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院决策部署，认真落实省市工作要求，在区委坚强领导下，统筹疫情防控和经济发展，推进现代美丽幸福大西宁中央活力区建设，交出了殊为不易的答卷。
——疫情防线更“牢”。坚持人民至上、生命至上，在持续做好常态化疫情防控的基础上，面对市域内突发疫情，全区干部群众守望相助、共克时艰，“天使白、守护蓝、志愿红”不怕苦、不畏难，以高度奉献精神连轴转、白加黑，在管好人、守好门、护好院的同时，全力支援兄弟县区，为在一个潜伏期内全面打赢疫情防控歼灭战贡献了中区力量。
——经济发展更“稳”。在经济下行压力加大和疫情影响下，逐月研判调度，稳住经济运行基本盘，全年地区生产总值增长8.6%，一般公共预算收入增长6.7%，固定资产投资增长15.6%，社会消费品零售总额增长7.1%，经济社会发展稳中有进、进中向好、好中提质，实现“十四五”良好开局。
——民生保障更“暖”。坚持“小财政、大民生”，用于民生领域投入占总财力的83.74%，办成6大类20项民生实事，教育减负提质模式形成“中区经验”，“直播带岗”实现“云端求职”，残疾人就业服务中心搭 起连心平台，“物质＋服务”改革试点推动精准救助，群众幸福感持续增强，荣获“全省困难群众基本生活救助工作考核优秀地区”。
——社会治理更“细”。推进“枫桥经验”城中化，整合“24小时平安在线”力量，深化警务机制改革，治安、刑事案件分别下降18%、23%。推动“小网格”迈向“大治理”，522名网格长和2870名网格员成为群众“贴心人”，依托“邻里牵手”微信群解决群众急难愁盼问题1013项。成功创建全国民族团结进步示范区，2个社区成为全市首批“石榴籽家园”。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）聚焦项目投资，发展动能不断激活。招商引资“一号工程”全面落实。强化带头招商、联动招商、全员招商意识，全年省外到位资金13.67亿元，超额完成任务3.67亿元。重点项目建设全力推动。实施5大类44项重点项目，完成非房投资12.25亿元，增长29%。包保服务效果明显。落实重点项目和企业区级领导包保制度，反馈问题解决率90%以上。清理拖欠企业账款近5000万元，帮助30家企业申报各类补助资金701.8万元。营商环境持续优化。实行“一把手走流程”体验活动，推进“一网一门一次”改革，82项证明事项列入通用清单。认领编制53项“跨省通办”事项，非行政审批事项全部“清零”，社会信用体系平台录入信息56.49万条，市场主体增加4386家，为辖区民营企业开展法治体检35次，政务服务满意率99.99%。
（二）聚焦产业发展，经济结构持续优化。农业发展成效显著。实施最严格的耕地保护制度，立案查处土地违法案件11宗。大力实施“菜篮子”工程，农业产值突破亿元。率先在全省成立区级绿色有机农畜产品产业协会，设立全市首个自产果蔬副食平价集散销售区，成为首个被授权使用“河湟田源”品牌的县区，莫家沟村被评为全市“三乡工程”特色示范村。第二产业迅速增长。依托南川工业园区辐射带动作用，积极对接上下游产业链，充分落实中小微企业发展扶持政策，年内增加小微企业925家，第二产业增加值增长19.4%。服务业稳中有升。水井巷商业文化旅游街区建成开街，西门大十字商圈提档升级，王府井、瀚祥电商储配中心等商贸企业实现线上线下融合发展，夜间经济、美食经济催生消费新动能，实现第三产业增加值145.17亿元，产业结构比为0.16:38.24:61.60。
（三）聚焦绿色发展，生态保护日益加强。“高原绿”持续开展。推行林（草）长制落地见效，南北山三期管护抚育等项目顺利实施，完成1.15万亩人工造林补植补栽和1.3万亩森林抚育任务，营造花街19处，种植花卉278万株。“西宁蓝”持续深化。严格落实建筑工地“10个100%”和大气污染防治“红黑榜”通报制度，整治燃煤散烧227家、纳入“煤改气”项目65家、查处整改事项1970条，空气质量优良率93.9%。“河湖清”持续推进。认真落实河（湖）长制，开展“清四乱”“守护母亲河、推进大治理”专项行动，组织各类巡河行动3492次，南川河（六一桥）断面水质持续稳定在Ⅳ类以上，其中4个月水质达Ⅱ类标准，创造水质监测以来历史最佳成绩。环保督察整改进展顺利。384件环保督察信访举报案件、反馈意见整改完成，正在有序开展销号工作。
（四）聚焦城市品质，基础建设全面改善。城市更新步伐加快。实行“5+N”改造模式，投资4.5亿元对47个楼院178栋楼体进行改造升级。启动实施16个海绵城市建设项目，大同街等5条道路雨污分流建设完成。不断拓展城市发展空间，征收房屋60.43万平方米。实施“停车便利化工程”，新增公共临时停车位266个。市容环境不断改善。开展城乡环境卫生综合整治三年行动，打造干干净净、清清爽爽的高原“洁净”城区。不断完善社会参与机制和城市管理绩效群众评价制度，成立全省首个城管规范化执法中队，建成全市首个无人机巡查中队。推进“无废城市”建设，固废、农药领域排查实现全覆盖。在613个小区投放分类垃圾桶4457组，打造城馨天悦等3个“强制干湿分离”试点小区。6000余株仿真树花扮“靓”冬日街景。城市运行安全有序。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，排查治理防汛隐患548处、农村住房安全隐患132处。法幢寺、南川东路地质灾害治理工程进展顺利，修复道路6.3万平方米，疏通排水管网1.5万米，排查整治道路地下病害18处。
（五）聚焦社会保障，民生福祉持续增进。“一老一小”保障有力。积极应对人口变化趋势，健全完善服务保障体系。2个老年日间照料中心完成改造，老年养护中心项目顺利完工，3万余名65岁以上老人享受健康体检，妇幼保健院项目主体封顶，悦欣托育服务中心建成投用，爱老幸福食堂惠及千名老人。稳岗就业扎实开展。严格落实稳就业政策措施，开设线上直播课堂，发放各类就业创业补贴1115万元，新增城镇就业6601人，实现劳动力转移收入1.18亿元。开展根治欠薪专项行动，帮助2600余名农民工拿到辛苦钱2210万元。公共卫生服务体系不断完善。与省市级医院协同建立“医联体”，年度总诊疗量20.85万人次。组建家庭医生服务团队106个、“3+1+N”团队17个，重点人群签约率92%，南川东路社区卫生服务中心挂牌全省首批社区医院。教育事业蓬勃发展。全年教育投入2.87亿元，实施沈家寨学校等4所学校改扩建项目。香格里拉、清水锦苑2所幼儿园投入使用，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比90%以上。扎实推进“双减”“五项管理”，青少年活动中心投入运营，学科类培训机构实现全区清零，获评全国中小学劳动教育试验区，2项教育信息化教学研究成果入选教育部典型案例并向全国推介。文旅发展深度融合。河湟手艺人美食节等品牌活动影响持续凸显，香水书院成为全市首批“城市书房”，花园北街明城墙、文峰碑保护性修缮顺利完工，第二届“高原古韵·瑰宝中区”文创产品设计大赛成果丰硕，香格里拉商业街被认定为青海省首批旅游休闲街区、特色步行街，旅游收入增长24%。
（六）聚焦防范风险，社会治理水平大幅提升。严肃财经纪律。积极防范化解债务风险，对辖区企业开展“问题”和“苗头”双重摸排，政府债务各项指标控制在预警线以内，债务规模与经济社会发展水平相适应。安全生产常抓不懈。森林防火视频监测及应急指挥平台建设完成，区应急物资储备库项目主体完工。扎实开展安全生产专项整治和消防安全专项检查，全面整治清理林区可燃物，累计检查生产经营单位1万余家（次），排查整改事故隐患2400余项，督导整改火灾隐患1700余处，为独居老人家中安装感烟火灾探测器1100个，荣获全市“安全生产先进县区”称号。食品药品安全监管不断加强。实施药械“蓝箭护航”2021系列行动，推广应用“阳光药店”APP。严格落实食品安全“四个最严”，率先在全市开展食品安全“你点我检”活动，全力保障群众“舌尖上的安全”。矛盾纠纷排查化解扎实有效。不断完善多元预防和调处化解机制，建立镇（街道）信访工作联席会议，引入律师参与化解信访案件，成功调解处理各类矛盾纠纷2298件，信访问题按期办结率100%。公共法律服务全面保障。深化拓展“法律八进”，做好“八五”普法工作。完善社区矫正工作机制，三级公共法律服务平台实现全覆盖，南川西路公共法律服务站被评为“全省公共法律服务示范点”。
各位代表，过去的一年，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和在青考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实十九届六中全会精神，高标准高质量开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动，提振了干事创业的“精气神”，汇聚起攻坚克难的“正能量”。严格落实全面从严治党要求，自觉执行党风廉政建设责任制，以作风建设深入纠治“四风”，较好完成巡视巡察、审计反馈问题整改，党员干部作风进一步好转。坚决落实区委各项工作要求，实行重大问题集体研究、重大事项请示报告制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理答复人大代表建议意见、政协委员提案137件，办结率、满意率均达100%。持续推进法治政府建设，不断提高依法行政能力，评查行政处罚案卷77卷，行政机关负责人出庭应诉率100%。深入推进部门预算绩效管理，“三公”经费支出下降5.68%，把更多资金用于改善民生上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，荣获“全省财政运行综合绩效考评优秀地区”。
与此同时，国防动员、民族宗教、妇女儿童、双拥共建、退役军人服务、档案史志、红十字、审计、统计等各项事业取得新进步。
各位代表！2021年，我们积极应对各种风险挑战，以敢为人先、勇争一流的精神，取得了极为不易、十分难得的好成绩。这些成绩的取得，根本得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队官兵、公安干警、消防指战员、税务系统干部和省市属单位人员，向所有关心支持中区发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和挑战，主要有：一是经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，有效投资规模偏小，重大项目储备不足，财政“三保”压力增大；二是产业特色优势还未充分彰显，传统行业转型升级步伐不快，产业链整体水平不高；三是城乡规划、基础设施建设与中央活力区形象还不相符，老城区基础设施短板问题较为突出。对于这些问题，我们将正确对待、直面挑战，采取有力有效措施，切实予以解决，一步一个脚印把现代美丽幸福大西宁中央活力区变为美好现实。
二、展望2022，我们踔厉奋发、笃行不怠
2022年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作重大要求，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届十一次全会和市委十五届二次全会精神，按照区第十七次党代会和区委十七届二次全会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，积极打造生态文明“高地”，加快建设产业发展“四地”，奋力推进“一优两高”，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，加强能力建设，全力推动“产业兴城、文化润城、民生惠城”，感恩奋进、拼搏赶超，攻坚克难、开拓创新，为聚力建设现代美丽幸福大西宁作出中区更大贡献，迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速7%左右，一般公共预算收入和固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民收入与经济增长基本同步，南川河（六一桥）断面水质稳定保持在Ⅳ类，空气质量优良天数比例达90%以上，新增就业、节能降碳减排完成市定目标。
各位代表，今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，也是城中区站在新起点上加快建设中央活力区的关键之年。全省打造“高地”、建设“四地”的战略部署全面起势，全市多重政策叠加形成“中区机遇”，面对日益激烈的区域竞争态势和不进则退的拼搏赶超劲头，我们将以“越是艰险越向前”的格局和气魄，更好融入国家及省市发展大局，提升把政策机遇转化为具体项目的能力定力，切实将区位优势、资源禀赋、历史文化转化为现实生产力，聚精会神答好今年经济发展考卷。我们将以“狭路相逢勇者胜”的姿态和雄心，用思想破冰引领行动突围，用能力建设积蓄发展动能，拿出攻城拔寨、闯关夺隘的胆识毅力，抢抓机遇打造更多经济增长点、支撑点，全力以赴推动各项事业开创新局面、展现新气象。我们将以“咬定青山不放松”的韧劲和执着，翻过一山再登一峰、跨过一沟再越一壑，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，跳起来摘桃子、跑起来追标兵，在比学赶超和担当作为中实现发展提速、位次提升、权重提高。
今年，主要开展八个方面的工作：
（一）发挥资源禀赋优势，在项目建设上实现新突破。主动融入和服务新发展格局，深化“北优中起南兴”发展战略，多做打基础、利长远、重实效的事，让项目建设成为中区发展的主引擎，推动经济社会高质量发展。
持续推动项目落地。强化“项目意识”，把“项目为王”理念贯穿到谋划、包装、推进项目的全过程，做到工作跟着项目走、资金跟着项目走、服务跟着项目走，以“店小二”精神推动项目落地建成、投产达效。服务好南川工业园区重大项目和南川综合开发项目管委会重点规划落地，提前协调解决项目前期审批和资金筹措等问题。落实“链长制+项目管家”包保责任制，统筹推进雨污分流、海绵城市、垃圾分拣中心建设等72项重点项目，实现全年非房投资增长20%左右。
持续优化营商环境。支持民营企业发展，开展企业走访行动，落实好新的减税降费和纾困惠企政策，帮助企业解决租金、用工用才等问题，积极争取省市各类惠企补助资金。深化政银企合作机制，建立中小微企业信贷风险池，帮助中小微企业解决融资困难。全力服务好现有企业，把服务创新、营造环境、赢得口碑放在突出位置，落实区级领导包保企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。扩大高端人才引进培养规模，突出“产业引才”“平台聚才”“服务留才”，不断提升人才与经济社会融合发展水平。
持续抓好招商引资。树牢“一号工程”意识，坚持招商与招才并举、引资与引智并重，对标2022年西宁市招商项目征集要求，梳理储备南川文化旅游商务会展中心等8个招商项目。围绕数字经济产业园等重点项目，引进“金融+、文化+、数字+”等新业态。加大中小微企业引进力度，引导空置写字楼“破空”，吸引更多符合中区产业特点的新兴商贸业入驻中区。重点推进总寨果蔬产业园、Coin青海、中心广场北扩EGO-Park等优势项目，着力延长产业链。做好引进企业跟踪服务，提高“青洽会”“城洽会”项目履约率、资金到位率，力争全年到位资金保持两位数增长。
各位代表，项目建设和产业发展是推动经济高质量发展的重要引擎。我们将“虎”力全开、大抓发展，扛起使命担当、锚定任务目标，掀起“大干快干”的建设热潮，力夺“季季红、全年红”。
（二）把握政策发展机遇，在产业融合上实现新作为。健全与南川工业园区、南川综合开发项目管委会的联席会议机制，持续推动产业转型升级，努力构建“大中区”发展格局。
大力发展现代农业。认真履行粮食安全政治责任，落实撂荒地“复垦增绿提效”行动，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。组建“人才回乡”联络站，培育能人回乡创业典型5人、企业兴乡产业示范园1个。实施城中区旧棚改造项目，依托第三方企业推动总寨塬、泉尔湾塬现代农业设施园区融合发展。加快培育以高原有机羊肚菌、蔬菜为主导的优势农产品，提升产业化龙头企业核心竞争力。充分发挥区级绿色有机农畜产品产业协会作用，拓宽特色农产品外销渠道。
全面推进产城融合。实施莫家沟人畜饮水、村道提升改造、闲置宅基地开发利用等项目，做优总寨镇山水田园综合体基底。积极承接南川工业园区产业溢出效应，依托高原文化创意产业园、云谷创客街区建设等项目，做好“延链补链强链”文章。投资建设小微企业创业园，引导10家小微企业和更多市场主体入园集聚发展。打造“三园”总部经济大厦，吸引证券等金融机构和客户服务中心等后台总部落户创收。
加快服务业高质量发展。提升西门大十字、麒麟名都等优质商圈辐射带动能力，引导商贸企业创新经营模式、优化消费体验。强化与周边商业载体、文旅资源的联动发展，扩大“中区八点半”夜经济品牌影响力。支持水井巷商业文化旅游街区、香格里拉商业中心等建设主题类、特色化商圈。全力培育度假养生、医疗健康、家政服务、冰雪体育等消费热点，鼓励中小实体店发挥灵活多能优势，挖掘信息消费、打卡消费等潜力。谋划开发“民俗老街游”“非遗技艺研学游”“乡村生态体验游”等“旅游+”业态，启动元树民俗文化旅游村建设，激发文化旅游消费新潜能。
（三）坚持绿色发展理念，在生态环保上实现新发展。深刻认识“三个最大”省情定位，坚决扛起生态环境保护“国之大者”政治责任，坚持生态优先、绿色发展，以创建国家生态文明建设示范区为抓手，聚力打造青藏高原生态文明高地。
强化污染防治。落实“气十条”“水十条”“土十条”措施，实施煤改气、燃气锅炉低氮改造项目，落实落细大气网格化责任链条，确保空气质量优良率稳中有升。深化水污染综合治理，扎实开展河湖“清四乱”行动，加快实施莫家沟等生态清洁小流域治理项目，规范整治湟水河、南川河入河排口，推进河湖生态景观治理，完成湟水河（城中段）河堤维修加固工程，确保断面水质稳定达标。抓好土壤污染防治，严厉查处非法排污企业，切实强化农业面源污染管控，科学推进化肥增效减量，完善畜禽养殖粪污处理设施，加强医疗废物安全处置，守好中区“净土”。
实施绿化美化。全面推进林（草）长制落地落实，围绕护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”任务，实施6万亩森林抚育项目，新建1处社区生态公园，增设10条花街景观。加快建设林业灌溉管网，设置造林地、道路沿线绿化带网围栏，探索建立林火监控系统，提升全域绿化质量。继续深化农村人居环境整治，推进塘升公路改造提升工程，持续做好美丽乡村建设。
推动低碳发展。严格执行节能减排、环境保护准入机制，推广建筑施工智慧监管，专项整治燃煤散烧行为，实施分布式光伏整区推进试点项目。开展“无废城市”建设，健全能耗双控管理措施。推广使用新能源车辆，推进新建小区充电装置规范化建设，开展生态文明宣传教育，推动绿色低碳生活方式走进千家万户。
各位代表，我们将像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，努力为人民群众创造天更蓝、山更绿、水更清的优美环境，我们坚信，人不负青山、青山定不负人！
（四）全面提升发展能级，在城市建管上实现新跨越。坚持建管并举，继续实施城市更新行动，以城市功能品质的持续提升，推动城市建设迈上新台阶、展现新形象。
建设配套完善的宜居城区。组织开展新一轮老旧小区综合整治，改造升级84个老旧楼院。继续实施“加梯”惠民工程，持续改善群众居住环境。完成房屋征收73万平方米以上，进一步打开城市发展空间。实施城中区物业整治三年行动，发挥好专业物业服务公司市场主体作用、区属物业公司兜底服务保障作用和业主自治作用，建立“好差评”机制，设立“红黑榜”，着力破解物业服务难点痛点。加强停车设施规划建设管理，新增停车泊位240个，进一步满足居民群众停车需求。
建设管网通畅的舒心城区。加强地下管网建设，推进老城区海绵城市改造项目，加大城区污水排放管理力度，提高城市公共储水能力和水体治理能力。推动民主街等4条街道街景改造，实施花园南街等4条道路、人民街3号等10个老旧楼院及2个口袋公园海绵城市改造项目，实施城中区农村生活污水治理项目，为城市建设提供有力的要素支撑。
建设管理高效的净美城区。完善城市管理信息平台建设，打造“门前六包”示范街5条。协同推进城市生活垃圾治理，新建大型垃圾分拣中心1座、微型垃圾中转站2座。扎实做好垃圾分类工作，增设干湿分类小区16个，实施解放路片区生活垃圾强制干湿分类试点。做好“城市家具”保洁工作，优化机械化清扫、人行道冲洗、快速流动保洁相结合的多层次保洁模式，保持干干净净、清清爽爽的城区形象。
（五）坚持以人民为中心，在改善民生上实现新成效。加快补齐民生领域短板弱项，不断满足群众多层次多样化需求，努力提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
继续强化就业优先。完善常态化援企稳岗帮扶机制，组建就业创业指导服务团队，与辖区高校搭建校企合作平台，探索升级“带岗”“推岗”线上直播引才模式，打造水井巷劳动维权法律服务联合工作站，促进劳动保障监察向街道、社区延伸，年内新增城镇就业6500人。
全面保障“一老一小”。优化老年养护中心运营模式，提升社会福利中心服务能力，搭建四级养老服务平台、建立四级养老服务网络、完善四级助餐服务模式，打造普惠性大养老新格局。探索推出托育服务“政策包”，鼓励企业提供托育“服务包”，强化基本托育服务供给保障能力，年内建设3个托育服务中心。
筑牢教育发展根基。推动全国中小学劳动教育试验区建设，巩固国家级信息化试验区成果，做好义务教育集团化办学，持续推进义务教育优质均衡发展。实施“名校+”发展策略，推动香格里拉学校投入使用，实施北大街小学改扩建和春晖小学建设项目，推进南大街小学等3所学校教育教学装备和信息化能力提升，跟踪服务南川工业园区新建学校，扩大优质教育资源覆盖面。扎实落实“双减”工作，强化校长、教师和教研员三支队伍建设，逐步提升教育品质，积极打造基础教育核心区。
提升卫生健康质量。完善分级诊疗制度，拓展社区卫生服务领域，打造区域性智慧医疗平台，组建中医医疗联合体，创新中藏医康养诊疗和医养结合新模式，完善应急防控、疾病预防、传染病防治公共卫生体系，提高区域医疗卫生整体实力。深化家庭医生“3+1+N”签约服务模式，建成投用城中区妇幼保健院，加快推进城中区人民医院建设，助力健康中区提速增效。
提高社会保障兜底能力。完善“幸福优+”服务救助品牌化、体系化长效运作机制，充分发挥残疾人就业服务中心作用，不断强化残疾人帮扶就业，实现低保、特困救助人员应保尽保、应救尽救。落实全民参保计划，加强重点人群参保缴费服务。
创新文旅融合发展路径。充分发挥“文芯”实力，多维度提炼文旅融合优质IP，集成化打造“文脉城中十个一”城区文化工程。分步推进城隍庙市民文化公园、花园南街明城墙遗址公园景观绿地、文庙街区改造等项目，新建观门街、前营街城市书房，打造更多城市文化地标。加大对蝴蝶楼、宏觉寺等文物古迹的挂牌保护利用，凸显文旅互动效应。利用水井巷百姓戏台、非遗生活馆等阵地资源，唤醒城市记忆。主动融入“国际生态旅游目的地”建设，申报水井巷街区为省级特色步行街和省级旅游休闲街区。推进城中区综合体育中心项目建设，持续推动全民健身。
各位代表，保障和改善民生是政府工作的永恒主题，我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，念“民之所忧”、行“民之所盼”，以更加昂扬的状态“一起向未来”！
（六）积极防范化解风险，在社会治理上实现新进步。坚持底线思维，充分发挥镇（街道）、村（社区）在基层治理中的基础性作用，切实肩负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。
抓好市域社会治理。健全完善日常监管、综合治理等长效机制，提档升级智慧安防和圈层防控体系，增强社会治安管控力。提升社区矫正智能化水平，建设智慧矫正中心一体化平台，构建“规范化、精细化、智能化”社区矫正新格局。创建全国铸牢中华民族共同体意识示范区，推动民族工作高质量发展。加强对社会舆情、热点敏感问题的分析研判，有效防范化解管控各种风险。
抓好基层社会稳定。巩固“平安中国建设示范市”创建成果，推进行政一体化综合执法改革，将高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围。进一步深化网格化服务管理，将人、事、地、物、情纳入到各网格责任区，全力构建“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作格局。健全区级领导下基层接访和包保信访积案化解机制，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，完善部门联动、考核激励制度，不断健全信访工作责任体系。发挥“雪亮工程”“邻里牵手”“红袖标”群防群治优势，构建覆盖全领域、全地域、全时域“大防控”格局。
抓好城市运行安全。深化安全生产专项整治三年行动，实施应急处突战备实训工程，加快推进智慧消防建设，推动应急物资储备库实体化运作。排查治理建筑施工等重点行业风险隐患，强化老旧小区加装电梯工程质量监督，坚决守住安全生产底线。加强食品药品安全源头治理，围绕农兽药使用、假冒伪劣食品治理、保健食品行业整治，开展食品药品安全放心工程。
（七）聚焦重点领域改革，在激发活力上实现新水平。紧盯全区发展所急所需，坚定不移深化重点领域、关键环节改革，在敢闯敢试中稳扎稳打，在破解难题中激发活力。
深化“放管服”改革。以便民利企为出发点，以市场主体期待和诉求为导向，在真减真放、惠企利民、优化环境方面出实招、求实效。深化“互联网+政务服务”，围绕企业、群众关注的高频事项，创新服务方式，推出“一件事”服务套餐，推行上门办、主动办。落实政务服务“好差评”“西宁评议”制度，重新优化窗口布局，设立纪律监督岗和“办不成事项”集中受理岗。不断完善社会信用体系，规范信用核查和联合惩戒，推进“双随机、一公开”监管，推行“互联网+监管”，加快数据共享和监管应用。
深化预算管理改革。牢固树立“过紧日子”的思想，进一步严肃财经纪律，兜牢“三保”底线。推行会计集中核算，强化预算约束，提升财政资源配置效率。加强全口径债务管理，积极有效防范政府债务风险。加快财政预算一体化系统建设，动态监管直达资金，通过“制度+技术”，突出绩效结果在财政支出中的导向和运用，实现预算管理全流程规范运行，提高财政资金使用效益。
深化国有企业改革。优化区属国有企业资源配置，加快区属国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，调整优化国有资本布局结构，做强做优做大国有资本，促进国有资本向基础性行业和关键领域倾斜。完善国有企业管理体制，明确国有资产监管责任主体，实现政企分开、事企分开、政资分开。加强国有资产管理，实现国有资产安全完整与保值增值。
深化重点领域改革。巩固拓展农村承包地确权登记成果，健全农村金融服务体系，激发农村资源要素活力和潜力。推动区域内优质教育资源提质增效，进一步缩小城乡、校际差距。稳步推进市政公用行业管理体制改革，规范移交验收管理程序。加强食品药品和产品质量安全监管，健全产品追溯体系，优化消费环境，确保群众放心消费、便利消费。严守医保基金安全红线，完成医疗保障基金监管制度体系改革。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，围绕综合监管、医联体建设等目标，持续深化医疗改革。
（八）落实各项防控策略，在防控疫情上实现新进展。坚持“外防输入、内防反弹”，落实好常态化疫情防控举措，切实保障群众生命安全和身体健康。
加强重点场所管控。压实“四方责任”，突出“人、物、环境”同防，强化源头防控和社区网格化管控，加强入境人员和重点地区来宁返宁人员闭环服务管理，做好疾控、冷链从业人员等高风险岗位人群管理。充分发挥村（社区）疫情防控专班作用，落实“三级包保”制度和“五包一”村（社区）防控责任制，确保村（社区）防控责任到岗到人，守牢疫情第一道防线。
加强常态化精准防控。推动“三公（工）”协同建设，提升信息化建设水平，完善疫情常态化防控流调机制，提升流调溯源专业化、精准度。加强城中区核酸检测联盟联动协同建设，着力提升核酸检测能力。改造储备一批集中隔离场所，形成平急转换动态平衡机制，确保用得好、备得足。
加强卫生应急救治能力建设。发挥好医疗机构“哨点”作用，规范预检分诊，落实首诊负责制，筑牢“院感”防线。修订突发公共卫生事件应急预案，健全卫生应急救治网络，开展专业培训和实战演练。严格集中隔离管控，加强卫生人才队伍建设，实施疾控中心及检验检测能力提升工程，推进基层医疗提质升级、智慧医疗建设等6个项目。
各位代表，做好今年工作，关键在于切实加强政府自身建设和干部队伍建设。2022年，我们将以作风建设开局起步，以能力建设夯基垒台，着力提升政府公信力和执行力。坚定不移提高政治能力。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全方位、全过程，把严守政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事。坚定不移提高为民服务能力。扎实开展“我为群众办实事”活动，广泛进行全域调查研究，狠抓为民办实事项目，真正把群众“盼的事”作为政府“干的事”，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚定不移提高改革攻坚能力。紧紧围绕高质量发展主题，坚持问题导向，用改革的办法破解难题，用创新的思路谋划发展，攻坚克难、担当作为，不断为辖区群众创造幸福生活。坚定不移提高专业能力。围绕“八项本领”和“七种能力”，全面加强学习，找准能力短板，增强工作本领，在实践中持续提升综合素质和专业能力。坚定不移提高抓落实能力。实行领导干部带头抓落实常态化机制，加强跟踪管理，构建上下齐动、左右互动、多方联动、领导推动的“大督查”格局，全面推动中央和省市区委决策部署落实落细。
同时，我们将严格执行重大事项请示报告制度，坚决落实民主集中制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，依法接受审计监督和统计监督，主动接受群众监督和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。高标准推进廉洁政府建设，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，下大力气整治“四风”，努力在政府系统营造风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再起航！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，感恩奋进、拼搏赶超，以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，聚力建设现代美丽幸福大西宁中央活力区，用更加优异的成绩，迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！
有关用语说明
1.三城建设：产业兴城、文化润城、民生惠城。
2.“物质＋服务”：指日常救助（低保、特困、低收入、临时救助）的基础上，为社会救助对象提供服务类社会救助。
3.“5+N”改造模式：“5”指拆、建、添、改、修”，“N”指采取多种措施，在城市管理难点上寻求突破，在短板问题上打开局面。
4.“3+1+N”：“3”指1名全科医师、1名护士、1名公共卫生医师组成的家庭医生团队，“1”指上级医联体专家，“N”指个性化服务。
5.“你点我检”：市场监管部门向消费者征集百姓关注的食品品种和检验项目，有针对性地制定食品安全抽检计划，按照法定程序进行抽样检验的一项活动。
6.“北优中起南兴”：优化北部城区、崛起中部南川、振兴南部新城。
7.Coin青海：意大利阔因名品青海购物中心。
8.中心广场北扩EGO-Park：全生态情景式休闲购物公园。
9.“三园”：小微企业创业孵化园、大学生创业孵化园、文化产业创意园。
10.“幸福优+”：指进一步优化救助方式，提高服务水平，在日常救助的基础上，通过优质的服务类救助，让困难群众有更多、更直接、更实在的幸福感、获得感、安全感。
11.四级养老服务平台：指“机构—街道—社区—居家”四级养老服务平台。
12.四级养老服务网络：指“信息平台—购买服务—个性化服务—家庭养老”四级养老服务网络。
13.四级助餐服务模式：指“中央厨房—幸福食堂—助餐点—幸福小厨”四级助餐服务模式。
14.文芯：城市文化、城市文明的“记忆芯片”。
15.文旅融合优质IP：在文化和旅游要素融合下，具有文化特质、品牌内核、独特价值体现的知识产权体系。
16.“文脉城中十个一”：以一套文化丛书、一个红色教育基地、一个短视频艺术节、一个城市书房、一座老西宁名人馆、一个历史文化街区、一个非遗民俗馆、一个生态旅游体验区、一个市民公园、一个文化创意空间为重点，集成化打造城市文化工程。
17.“办不成事项”集中受理岗：将各类办不成事项、不满意事项和举报投诉纳入窗口集中受理，针对电话、网络等渠道反映的投诉，统一协调到窗口，实现群众诉求全流程处理。
18.“三级包保”：区级领导包街镇、街镇领导包村（社区）、村（社区）干部包楼院、包户。
19.“五包一”：即明确一名街道干部、一名社区干部、一名社区医务人员、一名网格员（社区专职工作者）、一名公安干警进行包保联系，并提供24小时全方位服务。
20.“三公（工）”：公安、公卫、工信。
