各科室、执法二队：

现将《西宁市城中区生态环境局环境安全治本攻坚三年行动实施方案》要求印发给你们，请认真贯彻执行。

城中区生态环境局

2024年3月14日

城中区生态环境局环境安全治本攻坚三年行动实施方案

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实国务院、省、市安全生产委员会决策部署，进一步夯实辖区安全生产工作基础，落实落细安全生产责任，从严从紧深入排查环境安全隐患，确保环境安全风险隐患早发现、早控制、早消除，保障辖区生态环境安全。依据《西宁市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》（宁安委〔2024〕3号）要求，结合我局工作实际，制定方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，自觉把安全发展理念融入到生态环境保护工作各领域、全过程，把“干部要干、思路要清、律己要严”作为工作常态，牢牢把握走在前作表率主题主线和根本要求不动摇，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主，坚持标本兼治、重在治本。扎实开展安全生产治本攻坚“十大行动”落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准等方面补短板、强弱项，切实提高环境安全风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升环境安全水平，加快推进环境安全治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，继续在现代化新中区建设上走在前作表率。

（二）基本原则。一是加强党的领导。坚定不移以习近平总书记关于安全生产重要论述为总纲领、总遵循，自觉将安全生产工作置于党的领导之下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面提升环境安全工作水平。二是突出关口前移。将遏制重特大事故的关口前移到管控生态环境领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除环境安全重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，着力推进安全生产治理模式向事前预防转型。三是坚持效果导向。围绕目标任务，全面分析生态环境领域安全生产工作突出问题，针对性细化责任措施，全力以赴、攻坚克难，确保各项重点工作任务落地落实，取得实效。四是强化社会共治。积极拓展人民群众参与生态环境安全治理的有效途径，严格落实安全生产举报奖励制度，切实加强舆论监督。

（三）主要目标。通过三年治本攻坚，统筹发展和环境安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大环境安全风险、消除重大事故隐患更加主动。2024年底前坚决消除2023年及以前排查发现重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制，全面落实污染源单位环境安全主体责任，提升管理能力和水平；坚决杜绝重特大事故有效遏制较大事故，确保辖区安全生产形势持续稳定。

二、组织领导

城中区生态环境局成立以局长为组长，副局长、环境执法二队大队长为副组长，各科室负责人、各中队长为成员的环境安全治本攻坚领导小组，并制定印发本方案，统筹指导、督促、协调、推动辖区环境安全治本攻坚各项重点任务落实落地，领导小组办公室设在环境监察执法二队办公室。

三、主要任务

（一）全力推进环境安全责任落实行动

1.开展环境安全督导检查。要求污染源单位建立规范化的危险废物清单台账，严格按照危险废物特性分类分区贮存，加强危险废物识别标志管理。制定危险废物管理计划，检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。严格落实危险废物申报登记制度，申报登记行为纳入信用管理，实施联合惩戒，切实落实企业主体责任。建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度，督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实安全管理规定，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移运输、利用、处理等全过程的监管体系。危险废物规范化督查考核工作评级不低于B级，危险废物规范化管理企业抽查合格率不低于80％，危险废物转移电子联单执行率达到100％。

2.压实环境安全责任体系。一是认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。二是按照《西宁市安全生产委员会工作机制及政府（部门）安全生产工作职责规定》要求，落细落实安全生产责任，对生态环境领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。三是坚持问题导向、底线思维、标本兼治、系统推进，持续推动污染源单位健全安全生产责任体系、安全管理制度体系、安全预防控制体系，促进污染源单位安全生产由被动接受监督向主动加强管理转变、隐患排查治理由执法推动为主向污染源单位日常自查自纠转变，不断提升污染源单位本质环境安全水平，防范遏制各类生产安全事故。

（二）全力推进污染源单位环境安全教育培训行动

3.开展安全专项培训。将学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述、环保法律法规和安全生产相关知识作为污染源单位学习教育、能力提升必修课。

4.抓好安全生产“五查”落实。一查组织安全生产大检查，整治一批重大隐患、查处一批违法行为等情况；二查围绕压实安全生产责任，开展“以文件落实文件、以会议落实会议、工作上下一般粗、安全生产中梗阻”等问题；三查深化拓展“两单四表”模式，开展安全隐患排查治理，健全定期调度、通报、警示约谈、督查机制，形成安全风险管控合力等情况；四查聚焦隐患排查，开展风险辨识管控、隐患整改治理等情况；五查立足基层基础能力提升，着力解决环保体系不规范不标准、风险评估论证不严格不到位、预警体系不灵敏不管用、各类预案不科学不高效、应急储备不健全不够用等方面存在的短板问题。

5.强化危险化学品领域专项整治。要突出油气罐区、非法违法“小化工” 等专项整治重点，推动重大危险源安全包保责任制落实，强化危险化学品风险评估，开展线上监督检查和线下明查暗访。组织开展重大危险源企业“消地协作” 专项检查督导，健全高危细分领域。

6.强化工贸领域专项整治。要突出粉尘涉爆、涉氨涉氟等高风险领㙎和煤气、喷涂等高风险场所隐患整治，强化有限空间、简仓清库、检维修等高风险作业环节安全监管。

7.强化烟花爆竹领域专项整治。要突出经营、储存、燃放等环节安全管控重点，排查整治“超人员作业、超药量储存、经营超标违禁产品”等违法违规行为，严厉打击黑窝点、小作坊。

（三）全力推进重大事故隐患动态清零行动

8.创新“两单四表”工作模式。督促企业认真落实环境风险隐患排查、审核、报送、督办、整改及时协调解决突出问题、整改重大隐患。

（四）全力推进生产经营单位安全管理体系建设行动

9.积极推进安全生产标准化体系建设。准确掌握生态环境领域安全生产标准化定级标准，落实企业环境安全标准化管理体系基本规范，积极推动和引导企业创建安全生产标准化管理体系。

（五）全力推进安全生产精准执法和帮扶行动

10.加强环境安全执法检查。结合“两单四表”持续运用

“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，提升执法现场感、执法穿透力、集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。

11.严厉开展打非治违。对严重违法行为依法采取整顿、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，严厉打击无证、证照不全或是证照过期，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为重拳出击，依法严惩。

12.抓好典型案例以案促改。积极参加环境执法比武竞赛，2024 年底前建立健全生态环境领域安全监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善自由裁量基准，对“零处罚”，“只检查不处罚”、执法“宽松软虛” 等工作不力、处罚条款落实不到位的进行约谈通报，抓好以案说法、以案促改。

13.强化“互联网+执法”系统运用。全面推行行政执法公示、执法全过程记录，重大执法决定法制审核制度。完善“双随机”抽查检查工作机制，加大无需审批备案但具有较大环境安全风险生产经营活动现场执法检查力度，严防小施工、小作业引发大事故。

14.强化专业应急救援支撑保障。综合统筹环境安全监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全监管服务向基层末梢延伸。根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平。

15.提升监管执法人员能力水平。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。加强环境安全行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。监管执法人员学习培训。

16.严格规范开展事故调查。组织开展生产安全事故调查处理大培训，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，依法依规开展事故调查。严格实行环境安全事故提级调查和挂牌督办制度，提高事故调查规范性、精准性和严肃性。按照“谁调查、谁评估”原则，认真开展事故调查评估工作，推动环境安全事故责任追究和整改措施的落实，切实提高生产安全事故防控水平。

（六）全力推进强化全民安全素质提升行动

17.实施专题宣传。将学习、宣传、贯彻习近平总书记安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。

18.加强全民安全教育。聚焦培育公众安全意识，深化“人人讲安全，个个会应急主题，持续开展 “安全生产月、119 消防宣传月、安全宣传咨询日” 等活动，实施全民安全教育行动计划。

19.开展安全普法教育。按照谁执法、谁普法” 普法责任制，深入开展安全法治宣传教育，定期讲解环境安全知识、介绍环境安全典型经验做法、曝光存在问题隐患，制作播放安全警示宣传片。

（七）全力推进安全生产举报奖励工作提质提效行动

20.完善举报交办转办机制。按照“属地管理、分级负责”原则，建立健全举报交办转办工作机制，对属于本级职责范围的举报，依照职责直接核查处理；同时加强部门之间的工作衔接配合，及时做好举报接转和案件移送相关工作。

四、保障措施

提升站位，强化组织保障。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，建立完善信息汇总、动态研判、情况通报、督导检查、整改督办等机制，切实加大督促推动力度。加强生态环境领域安全治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管领导汇报安全生产治本攻坚情况并提出工作建议。