各镇、办：

现将《建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

西宁市城中区食品药品安全委员会

2023年1月6日

城中区食品药品安全委员会建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案

为认真贯彻国务院食品安全委员会《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7号）、青海省人民政府食品药品安全委员会《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施意见》（青食药安委〔2022〕4号）和西宁市人民政府食品药品安全委员会《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案的通知》（宁食药安委〔2022〕2号），全面落实食品安全党政同责要求，压实食品安全属地管理责任，推动我区加快建立健全食品安全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于食品安全工作重要指示批示精神，坚决落实“四个最严”要求，深化实施《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，按照省、市、区食品安全工作目标，进一步完善全区地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，建立健全末端发力终端见效机制，全面落实食品安全属地管理责任，确保人民群众食品安全。

二、主要目标

2023年初扎实打基础。初步建立责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书（以下简称“三张清单加一项承诺书”）制度；各级包保干部力争所有获得食品生产经营许可证的企业进行1次督导。待国务院食品安全办建设运行“落实食品安全属地管理责任平台”后，按照相关要求录入数据。

2023年底前实现全覆盖。“三张清单加一项承诺书”覆盖所有食品生产经营者，各级包保干部按要求实现全覆盖督导；区食药安办进一步完善“落实食品安全属地管理责任平台”数据信息，属地管理责任与企业主体责任两个工作机制相互衔接、贯通运行。

2024年底前确保见实效。末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行，风险防控更加科学精准，食品安全治理能力进一步提高，食品安全总体水平和群众满意度大幅提升。

三、重点任务

（一）实行责任清单制。实施分层分级、层级对应的包保责任清单制度。按照县（区）、乡镇（街道）、村（社区）将包保干部分为三层，按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》（附件1）将食品生产经营者划分为B、C、D级。各级领导干部按以下层级对应包保食品生产经营主体。

1、县（区）领导干部包保B级主体。B级主体原则上包括：小型食品生产企业，小型食品销售企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500人以下的幼儿园食堂等。

2、乡镇（街道）领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。

3、村（社区）干部包保D级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品经营者。

区食品药品安全委员会（以下简称“区食药安委”）结合本辖区包保主体和包保干部数量及分布情况，适当调整本地区包保对应层级，保证所有包保主体都有包保干部，每名干部的包保任务都能合理承担，原则上每名干部包保主体数量不超过10家，确保各级包保干部任务均衡，并向市政府食品药品安全委员会办公室（以下简称“市食药安办”）报备。区食药安委要建立包保责任清单（附件2—1、2—2、2—3）。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，并每年向本级党委政府或村支部（村委会）和市食药安办报告履职情况。包保干部因工作调整、人事变动等原因需要更换的，须在调整变动后5个工作日内重新确定包保干部，建立包保对应关系，并逐级上报备案。

（二）实行任务清单制。各级包保干部按照“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单（附件3—1、3—2、3—3）要求，照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节点、重大活动、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

（三）实行督查清单制。县（区）、乡镇（街道）级食药安委要相应建立督查组，按照督查清单（附件4—1、4—2），对各地包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。

（四）建立食品安全责任与任务承诺书制度。包保干部须同本级党委或政府（食品安全委员会）、村支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》（附件5—1、5—2、5—3），明确包保主体，履职尽责，完成任务。承诺书要逐级报备。

四、实施步骤

（一）摸清包保主体底数。区食药安办按照省级食品安全办提供的数据信息，统一组织对本区获得食品生产经营许可证的企业分布、规模、业态开展全覆盖摸底调查，将所辖行政区域划分为三类：一是正常生产经营的纳入本年度包保主体范围；二是停止生产经营1年以上的，或获证满1年仍未生产经营的，不纳入本年度包保主体范围；三是复工复产的，在下一年度统一纳入包保主体范围。

（二）分类确定包保干部范围。根据县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三层干部数量和食品生产经营者、村级行政区划数量等情况，通过合理调整包保主体分级标准、适当扩大包保干部范围（如：可通过委托授权等方式扩大），科学确定包保比例，防止包保任务畸轻畸重。包保干部范围一般为党委、政府班子成员和相应职务职级的干部，以及村两委成员。

（三）包保主体分级建档。

1、县（区）级食品安全办组织食品生产、销售、餐饮等监管人员，依照分级标准确定B级包保主体，汇总形成B级包保主体台账，并将除去B级包保主体后的台账下发各乡镇（街道）食品安全办。

乡镇（街道）食品安全办组织市场监管所、各村，依照分级标准确定C级、D级包保主体，汇总形成C级、D级包保主体台账。

2、乡镇（街道）分级、逐级上报审核调整方式。

在县（区）级食药安办指导下，乡镇（街道）食品安全办组织市场监管所、各村划分B、C、D三级包保主体，汇总形成本镇（街道）三级包保主体台账，并将B级包保主体报区级食品安全办。区食药安办汇总形成本区B级包保主体台账，并报市食药安办。上级食药安办审核下级报送的包保主体台账。与分级标准不符合的，下调或上调包保主体级别，并通报下级食药安办。

（四）建立责任清单签订承诺书。县（区）、乡镇（街道）食药安办会同相关部门，根据包保主体台账，分别草拟本级包保干部名单和责任清单；乡镇（街道）食品安全办指导各村确定包保干部名单、责任清单。在包保主体相对集中的地方（如：食品工业园、餐饮街、食品集中交易市场等），可实行分片包保。县（区）、乡镇（街道）食药安办将包保干部名单、责任清单报本级党委或政府（食品药品安全委员会）确认。村级包保干部名单、责任清单经村两委确认后报乡镇（街道）党委或政府（食品药品安全委员会）。县（区）、乡镇（街道）食药安全办组织本级包保干部签订《食品安全责任与任务承诺书》，乡镇（街道）食品安全办指导村级包保干部签订《食品安全责任与任务承诺书》。

（五）组织开展督导督查。包保干部对照责任清单、任务清单，对包保主体开展督导。每季度对包保主体至少开展1次督导，春节、国庆节等重要节假日、重点时段应增加督导频次。督导发现问题的，督促包保主体及时纠正，并通过拍照、录制视频等方式留存证据，通报属地市场监管部门，市场监管部门收到包保干部通报的问题后，应当立即组织现场检查或立案调查，对违法违规行为依法处罚、责令改正，调查处理情况及时上传“落实属地责任平台”，通报包保干部，包保干部每年向本级党委政府或村支部（村委会）和上级食药安办报告履职情况。全区各级食品药品安全委员会组建督查组（食品安全办做好协调联络），按照“四不两直”等方式，督查下级包保干部落实责任清单、任务清单的情况，根据督查结果，各级食品安全委员会对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报，并记入督查工作问题台账、跟进整改情况、验收复核销号。各街镇建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制落实情况纳入食品安全工作评议考核。

五、保障措施

（一）组织领导。区食药安委要加强对本地区食品安全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制实施工作的领导，统筹协调相关部门，综合各方力量推进；要将食品安全责任和工作任务压实到部门、落实到个人，确保找得到人、查的清事、落得了责；要强化包保责任与监管责任的衔接，不得以监管责任替代包保责任。

（二）培训宣传。区食药安委要根据工作推进情况适时对包保干部和食品生产经营者开展培训，要多媒介、多渠道组织开展广泛宣传，强化各级领导干部勇担当、敢作为的为民服务意识，营造“千斤重担人人担”的浓厚氛围。

（三）档案管理。各单位要加强档案管理工作，对本地区各级包保责任清单和食品安全责任与任务承诺分别建立纸质、电子档案及台账。在“落实食品安全属地管理责任平台”运行前，区级须将承诺书纸质档案报市级食药安办存档备案；乡镇（街道）、村两级承诺书纸质档案报上一级食药安办存档备查，“落实食品安全属地管理责任平台”运行后，各级将承诺书扫描或拍照上传存档。

附件：1.统计上大中小微型企业划分标准（2017）

2—1.西宁市食品安全末端发力终端见效机制责任清单（县级）

2—2.西宁市食品安全末端发力终端见效机制责任清单（乡级）

2—3.西宁市食品安全末端发力终端见效机制责任清单（村级）

3—1.西宁市食品安全末端发力终端见效机制任务清单（县级）

3—2.西宁市食品安全末端发力终端见效机制任务清单（乡级）

3—3.西宁市食品安全末端发力终端见效机制任务清单（村级）

4—1.西宁市食品安全末端发力终端见效机制督查清单（县级）

4—2.西宁市食品安全末端发力终端见效机制督查清单（乡级）

5—1.食品安全责任与任务承诺书（县级）

5—2.食品安全责任与任务承诺书（乡级）

5—3.食品安全责任与任务承诺书（村级）

附件1

统计上大中小微型企业划分标准（2017）

说明：

1.大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档；微型企业只须满足所列指标中的一项即可。

2.企业划分指标以现行统计制度为准。（1）从业人员，是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。（2）营业收入，工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务收入指标的行业，采用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用商品销售额代替；限额以下住宿与餐饮业企业采用营业额代替；其他未设置主营业务收入的行业，采用营业收入指标。（3）资产总额，采用资产总计代替。

3.各类食品生产经营场所参照执行。

附件2—1

西宁市食品安全末端发力终端见效机制

责任清单（县级）

填表单位（盖章）： 主要负责人（签字）： 填表日期： 年 月 日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件2—2

西宁市食品安全末端发力终端见效机制

责任清单（乡级）

填表单位（盖章）： 主要负责人（签字）： 填表日期： 年 月 日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件2—3

西宁市食品安全末端发力终端见效机制

责任清单（村级）

填表单位（盖章）： 主要负责人（签字）： 填表日期： 年 月 日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件3—1

西宁市食品安全末端发力终端见效机制

任务清单（县级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件3—2

西宁市食品安全末端发力终端见效机制

任务清单（乡级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件3—3

西宁市食品安全末端发力终端见效机制

任务清单（村级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件4—1

西宁市食品安全末端发力终端见效机制

督查清单（县级）

附件4—2

西宁市食品安全末端发力终端见效机制

督查清单（乡级）

附件5—1

食品安全责任与任务承诺书

（县级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1.责任清单（县级）

2.任务清单（县级）

县（区）食品安全委员会（盖章）

主任签字： 承诺人签字：

年 月 日

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份县级食品安全委员会留存、一份交市级食品安全办备案。

附件5—2

食品安全责任与任务承诺书

（乡级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1.责任清单（乡级）

2.任务清单（乡级）

乡/镇政府（街道办事处）（盖章）

主要负责人签字： 承诺人签字：

年 月 日

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份乡/镇政府（街道办事处）留存、一份交县级食品安全办备案。