一、起草背景

为深入贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，根据《青海省开展“证照分离”改革全覆盖实施方案》（青政办〔2020〕79号），进一步转变政府职能，切实降低企业制度性交易成本，有效破解“准入不准营”问题，持续激发市场主体活力和社会创造力。市政府第70次常务会议审议通过了《西宁市开展“证照分离”改革全覆盖工作方案》，并于2021年5月7日以市政府名义印发了《工作方案》。

二、总体要求

按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面清理涉企经营许可事项，将法律、行政法规、国务院、省政府决定设定由我市相关部门实施的涉企经营许可事项和西宁市地方性法规设定的涉企经营许可事项，全部纳入“证照分离”改革全覆盖事项清单，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，创新和加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

 三、改革重点

一是梳理规范涉企经营许可事项，建立清单动态管理机制，将所有涉企经营许可事项全部纳入清单管理。二是改革行政审批事项管理方式，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种管理方式分类推进改革。三是完善事中事后监管机制，加快建立以信息归集共享为基础，以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。四是推进信息归集和业务协同，依托现有设施资源和省市政务信息资源共享交换平台，强化跨部门、跨区域、跨层级网络互通、数据互换、信息归集和业务协同。

四、责任分工

一是建立涉企经营许可事项清单管理制度，及时对本地区、本部门制定的规章、规范性文件进行调整，建立与“证照分离”改革相适应的管理制度。二是推进企业登记经营范围与申办经营许可的衔接，严格落实规范化经营范围表述有关要求和“双告知”有关规定。三是积极推行经营范围规范化登记，明确在设立登记和经营范围变更登记中，按“一般事项”和“许可事项”分类规范标注。四是强化涉企经营信息归集共享，加强对涉企经营信息的归集共享。五是创新和加强事中事后监管，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和“双随机、一公开”监管常态化。

五、保障措施。

一是加强组织领导。二是狠抓工作落实。三是加强督促检查。四是强化宣传培训。

   西宁市行政审批服务局

2021年6月15日