西宁市“无废城市”建设领导小组办公室：

根据通知要求，现将城中区2023年上半年“无废城市”建设工作开展情况汇报如下。

一、总体情况

为深入推进城中区“十四五”时期“无废城市”建设工作，城中区进一步加强组织领导，成立由城中区政府党组书记、区长为组长，分管副区长为副组长，各相关单位为成员的“无废城市”建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区生态环境局，并制定印发《西宁市城中区人民政府办公室关于印发<城中区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案>的通知》（城中政办[2023]38号）文件。截止目前，全区危险废物安全处置利用率达到100%，农作物秸秆综合利用率达到87%，畜禽粪污资源化利用率达到86%以上，残膜回收率达到90%以上，垃圾分类、塑料污染治理、工业固体废物监管等工作持续稳步推进。

二、开展的主要工作

（一）工业领域“无废城市”建设。一是严格环境准入。将“三线一单”分区管控作为推进环境影响评价、排污许可、环境污染防治、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管重点内容。截至目前，城中区生态环境局共审批建设项目6个，均为公路、锅炉房等城市基础建设类项目，无“两高”类项目、落后淘汰产业类项目、违反“三线一单”准入要求的项目准入，均不涉及环评编制单位（个人）被列入限期整改以及“黑名单”的情况。二是强化工业固体废物监管。对辖区37家产废单位进行检查，进一步加强对辖区危险废物产废单位规范管理。按照《关于进一步做好危险废物环境信息化管理相关工作》要求，进一步提高信息系统审核效率，2023年以来，共审核处理信息78条，完成管理计划备案8家。利用全国污染源排查、信访投诉筛查、日常巡查等多种手段，加大辖区涉重金属重点行业企业、疑似污染地块、污染地块排查力度。经查，城中区无涉重金属重点行业企业、无疑似污染地块和污染地块。制定《城中区畜禽规模养殖生态环境监管措施》，对辖区7家规模化养殖场污染治理设施进行检查，各养殖场已全部设置规范化粪便集中堆放场和无害化处理坑，畜禽粪便集中收集后回田利用。开展2023年“黄河清废”整治工作，对交办我区的7处疑似问题点位进行核查。经核查，1处位于谢家寨山顶倾倒的建筑垃圾和生活垃圾，3处为逯家寨村227国道堆存的土方，1处为“两废中心”炉渣和飞灰的填埋场，2处为南川西路沈家沟堆放的砂石物料及路面沥青破碎物。目前，谢家寨山顶倾倒的建筑垃圾和生活垃圾已清理整治完毕，清理面积120平方米，体量86吨。三是开展辖区再生资源回收网点整治工作。检查辖区再生资源回收站点，重点对临河再生资源回收站点环境卫生、废旧物资乱堆乱放、废旧物资回收利用等情况进行集中整治。截止目前，共检查辖区再生资源回收网点75次，出动检查人员225人/次。四是加强医疗垃圾处置监管。城中区共有医疗机构219家，包括基层医疗卫生服务机构78家（疾控中心1家、妇计中心1家、乡镇卫生院2家、社区卫生服务中心6家、社区卫生服务站35家、行政村卫生室33家）；民营医院5家、门诊部30家、个体诊所72家、医务室33家，目前均已成立医疗废物管理工作小组，由法定代表人负总责。同时，建立医疗废物登记管理制度，指定专人负责检查、督促、落实医疗废物的管理工作，对医疗废物的来源、种类、重量或者数量、交接时间、处置方法、最终去向进行规范登记，防止医疗废物流失、泄漏、扩散，严格执行医疗废物与生活垃圾分类制度，医疗废物设专人收集和运送、对医疗废物进行分类收集和包装、做到“日产日清”。并在全区范围内开展医疗废物处置专项整治，通过实地查看、查阅资料、询问相关人员等方式，对医疗机构疫情防控、医疗废物管理组织建设、规章制度建立、医疗废物分类收集、登记交接制度、转移单管理等进行检查，共检查医疗卫生机构200余家，2023年上半年处置感染性垃圾13.72吨，损伤性垃圾5.06吨。

（二）农业领域“无废城市”建设。一是开展农村人居环境整治。结合清洁城市、创城等工作统筹推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理、村容村貌提升等各项重点工作落地见效。上半年共开展督查检查10余次，督促立行立改总寨镇总南、陈家窑村生活垃圾清运不及时等有碍观瞻的农村人居环境问题100余项。持续做好“厕所革命”回头看工作，共排查问题厕所303座，争取8月底整改完毕。拆除总南村旱厕9座，并对13户农户修建三格式无害化户厕，确保粪污不外流，达到无害化标准。严格按照环境卫生整治要求，及时对规模养殖场和散养户周边垃圾进行清理、收集、转运。在王家山村、上下野牛沟村、塘马坊村稳步开展垃圾分类试点工作，共发放宣传资料2000余张，普及垃圾分类知识，强化居民群众生态环境保护意识，培养居民群众主动分类、自觉分类投放生活垃圾的行为习惯，逐步提高居民群众垃圾分类知晓率和投放准确率。按照“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的目标要求，制定下发《城中区农村人居环境专项整治月行动方案》《城中区农村人居环境整治管理及考核办法》，全面整治影响人居环境的顽疾，力争消除农村卫生死角。全体县级领导、各单位各部门结合农情民情社情，深入联点村，突出村庄周边、交通主干道沿线等敏感部位和村镇结合部、村际联结处、河道沟渠边坡、桥涵桥下等容易形成卫生死角和盲区、易造成监管缺位的区域，持续有效开展城中区农村人居环境专项整治月活动，以及“三清一改治七乱”为主要内容的村庄清洁行动，通过广泛宣传动员，引导农民群众转变生产生活方式，强化村民责任和义务意识，养成良好的卫生习惯，推动村庄常态化保持干净整洁有序。目前，出动人员1000余次，挖机设备100台次，清运车辆162辆，完成卫生死角整治500处，清运生活垃圾1300余吨，整治柴草乱垛、棚圈乱搭1000余处。聚焦农村生态环境热点敏感问题精准推进，紧紧围绕绿色有机农畜产品输出地先行示范市建设，持续有效开展农业面源污染治理，推进农业生产投入品减量化、废弃物资源化。投入100万元对旭轩养殖合作社、华庆牛羊育肥有限公司、南酉山村养殖户进行粪污处理、雨污分流基础设施进行完善，指导养殖合作社完成相关审批手续。定期对牛羊屠宰企业排污情况、农药兽药门店进行督查。目前，屠宰企业粪污处理较为完善，农田残膜和农药兽药包装废弃物随意丢弃、秸秆露天焚烧等影响农村环境卫生的问题明显减少。二是开展秸秆禁烧工作。把农作物秸秆禁烧工作措施落实到位，确保全区“不燃一把火、不冒一处烟、不黑一块田”，目前，农作物秸秆综合利用率达到87%。春播期间，充分利用各种媒体，广泛宣传农业生态环境保护工作的重要性，营造有利于农业生态保护和建设的良好社会氛围，提高民众的环境保护意识。及时组织工作人员在莫家沟村、上、下野牛沟村、杜家庄村、上、下细沟村开展秸秆禁烧宣传活动。同时在田间地头旁，向村民详细讲述秸秆焚烧的危害及现行体制下的相关政策法规，并制作宣传小视频，通过微信朋友圈继续加强秸秆禁烧宣传教育。充分发挥网格化监管作用，明确网格化监管责任人，做到及时发现问题及时解决问题，确实无法解决的，通过监管系统平台上报及时处理，切实发挥网格环境监管时效。三是畜禽粪污资源化利用。为切实推进2023年畜禽粪污资源化利用工作，全面加强组织领导，严格落实工作责任，及时成立畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组。截止目前，规模以上养殖场粪污产生量0.450442万吨，利用量0.38738万吨，规模以下养殖场粪污产生量0.15078万吨，利用量0.12967万吨，总资源化利用量0.51705万吨，利用率达到86%以上,有效解决了粪便乱堆滥放、污水随意排放而造成的环境污染问题，达到了污染物减量排放和资源化利用的目的。因地制宜，按照源头减量化、过程无害化控制、末端资源化利用的原则，推广养殖场户按不同畜种，配套不同畜禽粪污处理设施设备，通过雨污分离、浓稀分离、“秸秆+粪污+菌剂”式发酵、条剁堆积发酵、有机肥发酵一体化设备等技术模式，实现固体全量还田、粪污肥料化利用、奶牛场粪便垫料回用等粪污多样化利用。利用手机、展板、宣传图册等宣传模式，多途径、多渠道宣传实施畜禽粪污综合利用的必要性，加大畜禽污染防治监督执法案例宣传，推动养殖场（户）自觉落实污染防治主体责任。及时总结推广各地畜禽粪污资源化利用的典型经验做法，定期开展畜禽粪污治理和资源化利用技术培训，通过以点带面、示范引领，提高畜禽粪污资源化利用水平。我区从事养殖的西宁雯豪养殖有限公司、青海旭轩种养殖专业合作社等13家养殖场均已配套堆粪场等粪污处理设施，养殖场配套率达到100%。四是化肥农药减量增效行动。推进精准施肥，根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。调整化肥使用结构，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。适应现代农业发展需要，引导肥料产品优化升级，大力推广高效新型肥料。改进施肥方式，大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能。研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。五是加大对废旧农膜回收处置力度。春播期间，组织人员开展废旧农膜回收宣传工作，倡导农民群众积极处理废旧农膜，共回收残膜20吨，残膜回收率达到90%以上。共回收聚乙烯（塑料包装）、聚丙烯（兽用针管）、聚苯乙烯（兽药瓶）等塑料类包装物及纸盒、纸袋等农兽药包装物800公斤。

（三）生活领域“无废城市”建设。一是推进塑料污染治理行动。对辖区内的宾馆、酒店、商场、超市开展禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售监督检查，重点检查是否销售厚度小于0. 025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜等塑料制品，是否严格执行有关法律法规，产品是否符合GB13735- 2017《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》、GB/T 21661-2020《塑料购物袋》等相关标准，推动塑料污染治理工作制度化、规范化、常态化。督促集贸市场等各类市场主体履行主体责任，不断强化市场主体经营户的塑料制品禁限主体责任意识。引导经营者增强法制和环保意识，依法销售和使用符合国家有关环保标准的替代品，并按国家规定停止使用禁限塑料制品。在执法过程中，对相关经营者宣传塑料污染治理的相关文件精神、塑料污染治理的工作目标、国家塑料制品禁限目录等,减少一次性不可降解塑料制品使用，积极推广使用可降解塑料产品，使用购物篮子、纸箱、可循环使用的购物袋替代塑料袋。进一步压实经营者的产品质量主体责任，提升经营者环保意识、质量意识。加大对消费者的宣传引导，进一步增强公众对塑料污染治理工作的认同和支持，扩大公众参与的积极性，营造全社会参与的良好氛围。上半年，共检查经营主体1693户（次），未发现生产和销售厚度小于0. 025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0. 01毫米的聚乙烯农用地膜，并对检查过程中发现的1家水产店、2家菜铺使用不可降解塑料袋情况，已现场要求下架，2家早餐店使用的外带塑料袋涉嫌超薄，已现场进行了整改要求。二是强化生活垃圾分类工作。建章立制，强化措施，健全完善工作机制。结合实际，印发《城中区生活垃圾分类考核手册》《城中区2023年城市生活垃圾分类示范小区创建工作实施方案》，细化工作措施，明确阶段性重点任务。同时，将辖区内驻青单位、省级单位、大型商超等全部纳入考核对象，实现公共机构全覆盖，引导沿街商铺签订《西宁市垃圾分类目标责任书》4485份，定期开展督导检查，推进垃圾分类工作落实落细。完成验收，补齐短板，推进示范片区工作提标增效。解放路示范片区项目已完成验收，分类亭、分类车辆、智能语音提示设备等基础设施已全部到位，通过“政企合作”的方式由第三方投资47.1万元，在香房巷生活垃圾分类综合体引进1台厨余垃圾就地无害化处理设备。目前，设备已安装到位，并已投入使用。同时，推进市局配发的厨余设备安装进度，由麒麟名都投资7.8万元修建场地，并引进第三方运营维护该设备，服务费用根据商户厨余垃圾产生量收取，目前已签定合作协议，并完成运行调试。试点先行、重点推进，分类工作不断深入。深入推进垃圾分类示范小区提标拓面，各街镇各打造1个垃圾分类示范小区，涵盖居民4479户。目前分类亭、分类桶等分类设施已全部配置到位，共计投放分类亭（桶）16组，配置智能语音提示器、公示栏、花草牌各40块。同时，各街镇均结合实际情况，制定出台生活垃圾分类示范小区创建工作实施方案，配备专职人员，有序推进垃圾分类。注重宣传，营造氛围，推动垃圾分类见实效。向全区转发《关于在全区范围内征集全国城市生活垃圾分类标识的通知》，积极征集生活垃圾分类标识、吉祥物、海报，挖掘生活垃圾分类达人，撰写全国城市生活垃圾分类典型案例，精心组织参与城市生活垃圾分类宣传周各项活动。以《西宁市生活垃圾分类管理条例》的实施为契机，以垃圾分类进校园“六进”活动为重点，以香房巷垃圾分类宣教基地为主要阵地，联合相关街镇、社区、学校、大型商超、公共机构等，开展形式多样的垃圾分类宣传活动，带动居民分类投放垃圾，引导学生积极参与垃圾分类。截至目前，共组织开展垃圾分类宣传活动277次、入户宣传15396户，在主流媒体上宣传报道62次。加大督导，强化处理，迈入焚烧发电新时代。对解放路示范片区督导员在岗情况、厨余垃圾分类收集处理情况及各街镇生活垃圾分类示范小区工作开展情况进行日常巡查，建立台账，并督促存在问题的街镇及时整改，巩固现有的垃圾分类工作成果，截止目前，共督导检查132次，发现问题158处，已整改158处，并约谈净美公司2次。

三、特色亮点工作

（一）在化肥农药减量增效方面：积极争取财政资金110万元，在城中区8家涉农企业或合作社中实施化肥农药减量增效行动面积5000亩。调运有机肥1072.77吨，配置叶面肥5000瓶，落实农作物绿色防控示范工作，推进全区农业生产绿色化、健康化进程。

（二）垃圾分类工作方面：为帮助辖区香房巷片区生活垃圾达到分类收集、分类运输、厨余垃圾就地化处理目标，通过“政企合作”的方式，积极引进宽宁科技文化有限公司，在香房巷生活垃圾分类示范片区引入1台1T一体化厨余垃圾处理设备，第三方垫资设备资金47.1万元。7月份垃圾分类工作已逐步开展，设备正常运行，分类收集、分类运输、分类处理体系初步形成，生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的目标初步实现。

四、存在的问题

1.政府单方面投入资金有限，融资渠道狭窄，农村工作队伍人力不足，部分村内保洁人员工作质量不高，积极性不强。

2.垃圾分类工作方面存在督导缺位，分类成效不明显的问题。需要下决心、想办法，充分发挥在职党员、志愿者、楼院长等的作用，开展垃圾分类指导和宣传志愿服务，弥补督导员人手不足问题。

五、下一步工作计划

1.建立健全长效机制，鼓励各村采取多样化运行管护方式，逐步建立主体多元、充满活力的投融资体制，推动形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的管护长效机制，不断提升城乡基础设施建设管理一体化水平。制定农村人居环境整治督查考评办法，定期召开农村人居环境整治推动会，进一步压实工作责任，切实推进问题有效整改。

2.以党建工作为引领，党员先锋模范作用为基础，打造公共机构垃圾分类宣传阵地，将垃圾分类与文明城市创建、文明家庭及示范单位评星定级等结合起来，加大宣传力度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，开展垃圾分类指导和宣传志愿服务。同时，积极探索督导新模式，告别过去的“等、靠、要”方式，使督导人员构成更加多元化，减轻政府财政负担，通过引入在职党员、网格员、志愿者、楼院长等力量，实现督导工作持续有力，提升垃圾分类质效。

城中区“无废城市”建设工作

领导小组办公室（代）

2023年8月2日